孫忠鐵

農(nóng)民合作社在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、保障農(nóng)民利益等方面發(fā)揮著巨大作用，不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基本組織形式，也是農(nóng)戶進入市場的橋梁，組織農(nóng)民在市場經(jīng)營中實現(xiàn)利益最大化。截至2013年，遼寧省瓦房店市發(fā)展合作社1032家，培育示范社52個，其中國家級示范社16個，省級9個，市級27個。從經(jīng)營現(xiàn)狀看，農(nóng)民合作社正由數(shù)量增長向數(shù)量增長與質(zhì)量提升并重方向轉(zhuǎn)變，由注重生產(chǎn)聯(lián)合向產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變，由單一要素合作向勞動、技術(shù)、資金、土地等多要素合作方向轉(zhuǎn)變。

瓦房店市農(nóng)民合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

一是合作社組織構(gòu)成與產(chǎn)業(yè)分布。2007年7月，瓦房店市許屯東馬屯水果專業(yè)合作社在大連地區(qū)首家注冊，之后，農(nóng)民合作社如雨后春筍迅猛發(fā)展，創(chuàng)建形式也呈多元化，主要有能人或?qū)I(yè)大戶牽頭興辦型，農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)牽頭興辦型，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務組織（包括原供銷社）牽頭興辦型，村干部帶頭興辦型等四種類型。從產(chǎn)業(yè)分布看，主要有水果栽培、畜禽養(yǎng)殖、蔬菜種植、農(nóng)機經(jīng)營等，其中水果專業(yè)合作社672個、蔬菜專業(yè)合作社171個、畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社112個、其他77個，農(nóng)民合作社擁有成員7.2萬個，占農(nóng)戶總數(shù)32.9%，帶動農(nóng)民38萬人。

二是合作社政策扶持和資金支持。實施以獎代補。各級政府對體制完善、運作規(guī)范、拉動農(nóng)民增收作用明顯的合作社落實以獎代補。2007年以來，累計爭取以獎代補2029萬元，其中國家720萬元、省284萬元、大連市725萬元、本市300萬元基礎設施補貼。有80多個合作社累計獲得基礎設施建設補貼資金2263萬元，其中設施農(nóng)業(yè)21個、1498萬元，果園標準化32個、307萬元，農(nóng)產(chǎn)品儲藏設施18個、218萬元，畜牧標準化養(yǎng)殖小區(qū)12個、240萬元;金融信貸支持。實施銀社對接戰(zhàn)略，落實銀社對接機制，幾年來，合作社已累計從金融部門借貸融資5000多萬元。

農(nóng)民合作社發(fā)展中存在的問題

據(jù)調(diào)研了解，瓦房店市農(nóng)民合作社發(fā)展中存在著合作關(guān)系松散、產(chǎn)業(yè)規(guī)模狹小、社員分工模糊、服務功能弱化、集體意識淡薄、營銷手段落后、利益分配不均等較多問題，需要引起高度重視，否則，將嚴重制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建立與完備。

第一是合作規(guī)模狹小，內(nèi)部管理機制不規(guī)范。近年來，瓦房店市以農(nóng)民合作社為主的合作組織得到了長足發(fā)展，但從運作效果上看，仍然處于剛剛起步的初級階段。主要原因是合作規(guī)模狹小、生產(chǎn)效率低下、注冊資本微少、固定資產(chǎn)較虛擬。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，合作社構(gòu)成規(guī)模主要有20-100戶、100-300戶、300戶以上幾種類型，分別占20%、70%和10%。其次是合作社的管理體制不健全，財務制度不透明，民主機制不完善，利益分配不規(guī)范。所以，那些真正能夠組織農(nóng)民進行農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售性的合作社，特別是技術(shù)服務型合作社發(fā)展嚴重滯后。多數(shù)合作社組織結(jié)構(gòu)松散，合作力度弱化，產(chǎn)業(yè)鏈條短小，也是不爭的現(xiàn)實。

第二是經(jīng)營方式傳統(tǒng)，農(nóng)民合作程度不緊密。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)民加入合作社，只是一種身份參入。生產(chǎn)資料、承包項目仍歸家庭經(jīng)營。一方面是生產(chǎn)方式比較簡單，還停留在蔬菜、瓜果種植、種苗培育，肉牛羊、肉蛋雞、生豬飼養(yǎng)上，即使合作也僅僅限于初級產(chǎn)品的整理、包裝、銷售階段，處于家庭作坊式的小農(nóng)經(jīng)濟層面。另一方面是專業(yè)化程度低下，農(nóng)戶為規(guī)避自然和市場風險，經(jīng)營形式小而全，既種植農(nóng)作物，又養(yǎng)殖畜禽，多數(shù)是種養(yǎng)兼顧，沒有擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維的束縛，嚴重制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新和勞動生產(chǎn)率提升。真正能夠進行農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)戶不足10%，合作組織能夠進行農(nóng)產(chǎn)品精深加工更是鳳毛麟角。

第三是缺乏培訓指導，生產(chǎn)經(jīng)營方式不專業(yè)。從深入調(diào)研情況看，能夠常年組織農(nóng)民培訓，并建有專業(yè)科技服務隊伍的合作社不足5%。多數(shù)合作社的合作功能主要體現(xiàn)在兩個方面，一是統(tǒng)一農(nóng)資供應。絕大多數(shù)合作社能夠統(tǒng)一為農(nóng)戶采購農(nóng)資，在此基礎上，統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防治，卻忽視農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)營管理培訓，忽略對業(yè)務指導、技術(shù)服務、信息支持，導致專業(yè)服務和經(jīng)營管理人才匱乏。二是統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品。多數(shù)合作社的主要經(jīng)營業(yè)務與服務功能是農(nóng)產(chǎn)品的收購和銷售，合作社與農(nóng)民只限于在農(nóng)產(chǎn)品訂單上的合作，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技等重要環(huán)節(jié)則功能缺失，不能發(fā)揮組織起來、悉心指導、周到服務的效能。

第四是能人經(jīng)濟突出，農(nóng)民經(jīng)濟利益不托底。在現(xiàn)有的農(nóng)民合作社中，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶牽頭組建的占80%左右。他們的出資比例一般都超過60%，合作資本過于集中，導致產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)異化。企業(yè)和大戶之所以牽頭興辦，主要有兩方面因素：一方面為了獲得政策扶持和財政補貼。國家以及各級政府對農(nóng)民合作社每年都有一定的扶持，但由于合作社資產(chǎn)權(quán)屬不明晰，有的法人直接把扶持資金轉(zhuǎn)移到企業(yè)或大戶的賬面上，通過資本侵蝕普通農(nóng)戶利益，致使合作社逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨贁?shù)股東贏利為主的企業(yè);另一方面是為了企業(yè)規(guī)避稅收。有些企業(yè)和大戶打著興辦農(nóng)民合作社的旗號，加工產(chǎn)品通過合作社上市銷售，并在財務賬目上做手腳，實現(xiàn)零稅負;還有一些合作社法人在合作社之外成立相關(guān)的農(nóng)業(yè)公司，也會損害入社農(nóng)戶利益。

第五是合作理念落后，經(jīng)營風險意識不牢固。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)階段農(nóng)戶在加入合作社和銷售農(nóng)產(chǎn)品存在著投機意識：一方面是跟風入社。多數(shù)農(nóng)戶屬于自覺不自覺加入合作組織，在實踐中他們合作意識淡薄，沒有集體責任和主人精神，風險意識不強，只愿共享利益，不肯共擔風險。這些農(nóng)戶表面上加入合作，骨子里又不相信合作，不愿出資或盡量少出資，所以，合作社難以形成互補機制。另一方面是獨自銷售。據(jù)調(diào)查，只有不到50%的社員通過合作組織銷售農(nóng)產(chǎn)品，多數(shù)直接賣給了零售商，造成產(chǎn)地與市場的巨大差價;同時，部分合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品并非全部來自于社員，不僅損害了農(nóng)戶的基本利益，而且?guī)砹速|(zhì)量安全隱患。

第六是營銷手段原始，市場機制建設不完善。當前多數(shù)合作社管理人員綜合素質(zhì)不高，懂技術(shù)、會管理、市場開拓能力強的復合型人才嚴重不足。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，農(nóng)業(yè)標準化、產(chǎn)品品牌化意識不強，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，市場競爭處于下風，難以實現(xiàn)市場品牌效應。比如我市有果樹面積80多萬畝，果品產(chǎn)量70多萬噸，加工銷售企業(yè)60多家，但是，其中國家級名牌產(chǎn)品只有5個、省市級不足10個;保護地蔬菜面積20多萬畝，涉及30多個品種，產(chǎn)量70多萬噸，但國家級名牌基本沒有。農(nóng)產(chǎn)品營銷手段十分落后，多數(shù)合作社采用原始銷售方法，大宗果菜仍通過外聯(lián)或邊貿(mào)，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品還是依靠農(nóng)戶各自為戰(zhàn)，自家賣自家的。

農(nóng)民合作社發(fā)展的意見和建議

農(nóng)民合作社是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體，是提高農(nóng)民組織化、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織形式，是實現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化的最佳途徑。當前，推動農(nóng)民合作社發(fā)展的任務是提高農(nóng)民合作社的發(fā)展活力和市場競爭力，需要從以下幾方面加強工作。

一要加大合作社財政金融支持力度。要強化政策扶持。雖然各級財政給予農(nóng)民合作經(jīng)濟組織不同程度政策扶持，但不能滿足其更好更快發(fā)展的需求。各級財政應該把發(fā)展農(nóng)民合作社的專項資金集中起來捆綁使用，集中扶持那些運營機制好、帶動作用大的合作組織，促其做強做大，成為示范典型。同時，要鼓勵合作社作為主體參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營。對于有一定經(jīng)營規(guī)模、運行良好并對農(nóng)村經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展有明顯推動作用的合作社，要納入政府農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，一方面可根據(jù)合作社需要的扶持項目實行財政專項資金扶持，另一方面也可以由政府直接投資興建生產(chǎn)性基礎設施，由合作社負責管理使用，資產(chǎn)所有權(quán)歸屬政府。要改善融資環(huán)境。對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織生產(chǎn)所需的流動資金以及基礎設施建設資金，金融部門應該適當放寬信貸抵押擔保條件，降低門檻，優(yōu)先安排貸款。對制度健全、經(jīng)營業(yè)績好的合作組織，可試行流動資金貸款信譽擔保、組織聯(lián)保機制。要進一步擴大農(nóng)業(yè)保險品種和覆蓋面，鼓勵以農(nóng)民合作社為單位參加農(nóng)業(yè)保險，增強農(nóng)民合作社抗風險的能力。

二要加速合作社規(guī)?；放苹ㄔO。要把農(nóng)民合作社培育成為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的“百年老店”，要持續(xù)壯大發(fā)展，要在市場經(jīng)濟活動中與其他經(jīng)濟組織進行競爭，必須具有一定的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品規(guī)?；瘍?yōu)勢。農(nóng)民合作社的發(fā)展過程，也應該成為社間聯(lián)合與重組并購的過程。合作社規(guī)模的不斷膨脹，其市場影響力和產(chǎn)品加工能力也一定在擴大和提升。我市要在畜禽、水果和蔬菜生產(chǎn)加工等領域，盡快促成一批具有規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵的相對穩(wěn)定的農(nóng)民合作社。同時，農(nóng)民合作社需要農(nóng)產(chǎn)品品牌化經(jīng)營，以統(tǒng)一品牌整合農(nóng)產(chǎn)品加工銷售，并能實行統(tǒng)一生產(chǎn)標準，將同類產(chǎn)品優(yōu)化整合，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的“百年品牌”。如水果的蘋果、櫻桃、葡萄等，蔬菜的黃瓜、蕓豆、西紅柿等，畜禽養(yǎng)殖加工的分割雞肉、分割豬肉等，可不可以整合統(tǒng)籌為“東馬屯”牌國光蘋果、“駝峰”牌紅富士蘋果、“綠?！迸茩烟?、“綠嘉儂”牌黃瓜、“欣城”牌分割雞肉等。應該加強戰(zhàn)略謀劃，注重農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化、品牌化發(fā)展，把合作社做大做強。

三要加強合作社農(nóng)民專業(yè)人才培訓。農(nóng)民合作社管理人才的缺乏是制約其發(fā)展的一個重要因素，應從抓好合作組織負責人和工作人員入手，培養(yǎng)一批熟悉、精通農(nóng)民專業(yè)合作知識的骨干力量，以推動合作組織更好更快地發(fā)展。一是加強對現(xiàn)有合作社管理人員的法律和業(yè)務知識培訓，提高其管理水平;二是通過一些職業(yè)技術(shù)院校開設專門的農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作類專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)管理技術(shù)人才;三是鼓勵應往屆大學畢業(yè)生到農(nóng)民合作社就職，給予相當于大學生村官的同等待遇，以此提高農(nóng)民合作社管理質(zhì)量。另外，農(nóng)民組織化程度的提高首先取決于農(nóng)民是否具有合作的意識，合作意識的高低在一定程度上決定了農(nóng)民合作組織存在和發(fā)展的基礎，因此，各級政府及其相關(guān)部門可采取多種形式，提高農(nóng)民的合作理念，加大對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟知識的宣傳、教育和培訓，使其轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營理念，培育合作精神和參與合作社管理積極性，為農(nóng)民合作組織長久發(fā)展夯實基礎。

四要加快合作社發(fā)展體制機制創(chuàng)新。促進農(nóng)民合作社健康發(fā)展，必須創(chuàng)新外部體制建設、內(nèi)部發(fā)展機制。在外部體制建設上，要緊緊把握加快發(fā)展家庭農(nóng)場和經(jīng)營大戶機遇。鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場，并積極推動家庭農(nóng)場加入農(nóng)民合作社，增強合作社的整體實力。一方面家庭農(nóng)場具有一定的經(jīng)營規(guī)模，是農(nóng)戶收入的主要來源，加入合作社對其利益的獲得具有重要影響，合作的需求就會被激發(fā)出來。另一方面以家庭農(nóng)場為分子建立農(nóng)民合作社，實力相對雄厚，分子之間的合作必將為形成大規(guī)模的合作組織提供豐厚的資源與資本。在內(nèi)部機制建立上，要健全農(nóng)民合作社現(xiàn)代管理制度。健全合作經(jīng)濟組織內(nèi)部運作機制，規(guī)范組織內(nèi)部利益調(diào)節(jié)機制，優(yōu)化服務機制，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)修訂和完善合作經(jīng)濟組織章程，健全民主管理制度，使合作經(jīng)濟組織有效運作。要積極開展對農(nóng)民合作組織的國家政策、經(jīng)營業(yè)務指導工作，幫助其建章立制，依法規(guī)范。財政、審計等相關(guān)部門應加強對農(nóng)民專業(yè)合作組織運行情況的監(jiān)督檢查，重點檢查利益分配制度和民主管理制度等執(zhí)行情況，特別要做好國家專項扶持資金使用情況監(jiān)督檢查，確保農(nóng)民合作社依法安全運行。

（作者系 瓦房店市人民政府副市長）