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        港口投融資走向市場(chǎng)化

        2014-12-17 07:59:40
        航運(yùn)交易公報(bào) 2014年48期
        關(guān)鍵詞:公用投融資碼頭

        交 通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院研究員肖克平認(rèn)為,中國(guó)港口的投融資目前主要存在三大問題。首先,港口融資難易懸殊。沿海主要港口融資順暢,中小港口融資難;主要貨種煤、礦、油和集裝箱等碼頭投融資順暢,件雜貨和散雜貨等碼頭融資較困難。其次,個(gè)別地方政府過度參與港口建設(shè)投融資。出于地方利益和政府政績(jī)考慮,個(gè)別地方政府有時(shí)不顧客觀條件及實(shí)際需求,硬性上馬港口建設(shè)項(xiàng)目,與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有碼頭形成無序競(jìng)爭(zhēng),造成資源浪費(fèi)。第三,港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)資金難以保證。《港口法》規(guī)定地方政府要撥出專項(xiàng)資金用于港口公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護(hù),但該專項(xiàng)資金難以得到保證;港建費(fèi)和貨物港務(wù)費(fèi)是資金來源之一,新《港口建設(shè)費(fèi)征收管理辦法》實(shí)施后,地方政府分成比例只有20%,難以保證港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)資金,自然條件差、維護(hù)任務(wù)重的港口更是難以為繼。

        政策逐漸放開

        肖克平表示,國(guó)家的投融資政策在不同發(fā)展階段適時(shí)進(jìn)行調(diào)整,對(duì)港口建設(shè)可以起到很好的促進(jìn)作用,使碼頭通過能力適應(yīng)性得以增強(qiáng)。放開外商股比限制,緩解了一段時(shí)期港口建設(shè)資金不足,并提升了碼頭現(xiàn)代化管理水平,使得沿海主要港口經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)多元化融資渠道順暢;政企分開、港口下放地方后,地方政府非常重視港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對(duì)港口碼頭建設(shè)熱情高漲,甚至有些地方政府成立政策性投資企業(yè),籌措資金建設(shè)港口,也有些地方政府安排資金建設(shè)港口配套設(shè)施,如集疏運(yùn)公路、鐵路和橋梁等。

        近期,國(guó)家又出臺(tái)一系列關(guān)于港口、內(nèi)河等投融資方面的利好政策。

        9月21日,國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》指出:賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限;建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制;推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式(PPP)。

        10月24日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,決定創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資體制,為社會(huì)有效投資拓展更大空間:在更多領(lǐng)域向社會(huì)投資特別是民間資本敞開大門;加快實(shí)施引進(jìn)民間資本的鐵路項(xiàng)目,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與港口、內(nèi)河航運(yùn)設(shè)施及樞紐機(jī)場(chǎng)、干線機(jī)場(chǎng)建設(shè);大力創(chuàng)新融資方式,積極推廣PPP,使社會(huì)、政府投資相輔相成;支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目開展股權(quán)和債券融資。

        11月27日國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》第17條明確指出:鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水運(yùn)、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索發(fā)展“航電結(jié)合”等投融資模式,按相關(guān)政策給予投資補(bǔ)助,鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)航電樞紐。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)港口、內(nèi)河航運(yùn)設(shè)施等。第29條規(guī)定,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)政策引導(dǎo),在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,積極推廣PPP,規(guī)范選擇項(xiàng)目合作伙伴,引入社會(huì)資本,增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。健全PPP的法規(guī)體系,保障項(xiàng)目順利運(yùn)行。鼓勵(lì)通過PPP盤活存量資源,變現(xiàn)資金要用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。

        從沿海和內(nèi)河港口的投融資角度看,社會(huì)資本投資建設(shè)港口和內(nèi)河航運(yùn)設(shè)施等方面獲得政策鼓勵(lì),同時(shí),PPP也可以積極推廣使用。政府對(duì)港口企業(yè)的投融資政策已全部放開,逐步走向市場(chǎng)化。

        肖克平表示,由于社會(huì)投資參與建設(shè)的目的是為了獲得一定回報(bào),PPP必然與經(jīng)營(yíng)捆綁在一起,而且所針對(duì)的項(xiàng)目包括港口必須要有良好的發(fā)展預(yù)期,或者周邊配套產(chǎn)業(yè)有前景,土地有升值空間等。因此港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中對(duì)政策可以探索采用,尤其是中小型港口、新港區(qū)的建設(shè)。

        投融資方式多樣化

        中國(guó)港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)資金來源主要有:港口建設(shè)費(fèi)分成資金;貨物港務(wù)費(fèi)返還資金;中央和省級(jí)政府專項(xiàng)資金;地方政府財(cái)政投入資金;港口企業(yè)自有資金;利用港口公用基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、廣告權(quán)及冠名權(quán)等融資手段籌集的資金;利用港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程新增土地所獲取的收益;國(guó)家政策性貸款、其他境內(nèi)外金融組織和外國(guó)政府貸款等。近期,寧波港獲批建設(shè)的寧波-舟山港梅山港區(qū)6—10號(hào)集裝箱碼頭工程,項(xiàng)目總投資約76.06億元。據(jù)悉,其中,資本金占30%,為22.82億元,由項(xiàng)目單位以自有資金投入;資本金以外投資53.24億元,利用中資銀行貸款解決。寧波港采用的是傳統(tǒng)融資方式——企業(yè)自籌及銀行貸款。

        與此同時(shí),新型的融資渠道和方式,如發(fā)行債券、股票,建設(shè)企業(yè)投資建設(shè)后轉(zhuǎn)讓(BT)和ABS融資模式,以及引用社會(huì)資本等也正逐漸付諸實(shí)踐。

        發(fā)行股票的方式目前正受到港口企業(yè)追捧。近期,北部灣港股有限公司(北部灣港)收購(gòu)兩大股東——廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)(北部灣港務(wù)集團(tuán))和防城港務(wù)集團(tuán)有限公司(防城港務(wù)集團(tuán))所持有的港口泊位資產(chǎn),為了獲得收購(gòu)所需資金,北部灣港務(wù)集團(tuán)采用的融資方式是——發(fā)行股票。9月29日,北部灣港宣布,在經(jīng)過一個(gè)多月的方案論證、內(nèi)部資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、國(guó)資監(jiān)管報(bào)批、預(yù)評(píng)估審計(jì)后,開始新一輪非公開發(fā)行股票,發(fā)行數(shù)量將不超過2.59億股,發(fā)行價(jià)格不低于10.45元/股,募集不超過27億元資金,發(fā)行對(duì)象是機(jī)構(gòu)或個(gè)人等不超過10名特定投資者。

        目前,上海洋山港的建設(shè)運(yùn)營(yíng)融資模式為BT。BT下,碼頭泊位由投資方建設(shè),泊位建成后,出租或轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)給碼頭經(jīng)營(yíng)企業(yè)。該模式可以緩解碼頭經(jīng)營(yíng)企業(yè)初期建設(shè)資金不足的問題。

        ABS融資模式是以資產(chǎn)為支持的證券化融資方式。以目標(biāo)項(xiàng)目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ),以該項(xiàng)目資產(chǎn)未來所能帶來的預(yù)期收益為保證,通過在資本市場(chǎng)發(fā)行債券來募集資金。該模式最顯著的特點(diǎn)在于通過證券市場(chǎng)發(fā)行債券籌集資金,最大優(yōu)勢(shì)是通過在國(guó)際市場(chǎng)上發(fā)行債券籌集資金,債券利率較低,從而降低了籌資成本。目前交通基礎(chǔ)設(shè)施也適合采用該種融資方式,港口基礎(chǔ)建設(shè)中可以嘗試探索。

        從整體來看,肖克平表示,對(duì)于由經(jīng)營(yíng)人投資建設(shè)、維護(hù)、使用和管理的經(jīng)營(yíng)性港口基礎(chǔ)設(shè)施,其投融資方式除了利用自有資金、銀行貸款、利用政府財(cái)政資金和專項(xiàng)資金外,還可以引入外部資金為主要的融資方式。肖克平建議,今后可以吸引更多中資參與港口建設(shè)經(jīng)營(yíng),鼓勵(lì)社會(huì)資本參與港口設(shè)施建設(shè)(見表)。

        對(duì)于港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投融資,肖克平建議,首先,應(yīng)規(guī)范港建費(fèi)地方政府留成部分的使用,保證港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),各級(jí)地方政府應(yīng)按照《港口法》要求,在每年財(cái)政預(yù)算中列出資金用于港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)。其次,港建費(fèi)中央政府留成部分的使用方面,應(yīng)明確使用方式和程序,貨物港務(wù)費(fèi)作為港口公用基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的專項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)保證??顚S谩5谌?,建立港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)基金,同時(shí)探索采用PPP。

        “地主港”模式可推薦

        國(guó)家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長(zhǎng)張國(guó)華建議,中國(guó)的港口若采用“地主港”模式,將有利于港口擴(kuò)大融資渠道,引入競(jìng)爭(zhēng),提高效率。肖克平也表示,在有條件的港口,建議探討采用“地主港”模式。 “地主港”模式是國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家港口采用的模式,特點(diǎn)是港口管理機(jī)構(gòu)擁有對(duì)港區(qū)土地、岸線的所有權(quán)和控制權(quán),可以用這些資源進(jìn)行融資。中小型港口和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的港口,更適合采用該模式。

        “地主港”模式的采用可以減緩政府壓力,以美國(guó)港口為例,6月份,美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署一項(xiàng)價(jià)值123億美元的美國(guó)港口擴(kuò)建法案。據(jù)《航運(yùn)交易公報(bào)》第28期《美國(guó)港口:政府做“甩手掌柜”》報(bào)道,在“地主港”模式下,港口建設(shè)所需資金來源可以多樣化,如投資收益、銀行貸款、發(fā)行商業(yè)債券和市政債券等。美國(guó)政府并不直接參與碼頭運(yùn)營(yíng),碼頭運(yùn)營(yíng)商享有相對(duì)自主權(quán)。美國(guó)港務(wù)局可以通過直接出售、轉(zhuǎn)讓或租賃港口所有權(quán),使港口經(jīng)營(yíng)私有化,這樣可以避免產(chǎn)權(quán)糾紛,保障私人的經(jīng)營(yíng)利益,有效吸引社會(huì)資金。查閱歷史數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),美國(guó)政府撥款額只占美國(guó)港口擴(kuò)建總支出的10.1%。

        肖克平表示,中國(guó)一些地方正在嘗試“地主港”模式,如嘉興港、溫州港樂清灣港區(qū),圍墾造陸提供配套用地,成立政府主導(dǎo)的港口投資企業(yè),建成后以租賃、出售或合資建設(shè)等類似于“地主港”模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。肖克平表示,日前,鹿特丹港務(wù)局考察廣東,擬與廣東揭陽(yáng)市政府合作開發(fā)揭陽(yáng)港,雙方或?qū)⒁浴暗刂鞲邸蹦J介_展合作。該模式在巴西、阿曼已成功運(yùn)作。

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