劉靜

又到了中國(guó)城市找外國(guó)“對(duì)象”的季節(jié)——中外兩個(gè)城市結(jié)成“友好城市”關(guān)系。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入4月以來，已有山東青島、江蘇常州、廣東從化等七座中國(guó)城市在海外“速配？成功。中國(guó)國(guó)際友好城市聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)合會(huì)）公布的數(shù)據(jù)顯示，從1973年開始友好城市活動(dòng)以來，中國(guó)有439座城市與海外1442座城市建立了友好城市關(guān)系。

這些國(guó)際友好城市關(guān)系的推進(jìn)和管理工作歸外交部主管，具體操作則由中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)下屬的聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)。

按照官方文件的說法，建立關(guān)系需要雙方“自愿協(xié)商、互有結(jié)交？”聯(lián)合會(huì)扮演的是協(xié)調(diào)角色。比如文章開頭提到的那些城市找“對(duì)象”的要求，就是由聯(lián)合會(huì)代為發(fā)布。依據(jù)規(guī)定，只要對(duì)方不是外交部認(rèn)定的“敏感或熱點(diǎn)地區(qū)國(guó)家”，友城活動(dòng)都可以自由開展。

哪個(gè)省份找到的外國(guó)“對(duì)象”最多？

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)友好城市關(guān)系建立數(shù)量排名前三的省份為江蘇、山東和廣東，數(shù)量分別為266、167和141個(gè)。

有趣的是，如果再作細(xì)分，江蘇省內(nèi)最受海外歡迎的城市，并不是省會(huì)南京（市級(jí)友好城市有14個(gè)），而是無(wú)錫（市級(jí)友好城市有23個(gè)，還有九個(gè)區(qū)級(jí)友好城市）。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇州、常州擁有的友好城市，也比南京多。

事實(shí)上，排名前三的省份都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。這也是海外城市找中國(guó)“對(duì)象”的一個(gè)明顯傾向：要有錢。

中國(guó)最初推動(dòng)友好城市交流時(shí)，情況還不是這樣，那時(shí)候的標(biāo)準(zhǔn)是：要有文化。

1973年，在周恩來的示意下，天津和神戶結(jié)成友好城市，開啟中國(guó)建立國(guó)際友城關(guān)系的通道。有國(guó)內(nèi)學(xué)者提出，從1973至1992年，我國(guó)結(jié)成友城關(guān)系的主要是較高行政等級(jí)城市、歷史文化名城以及歷史上曾經(jīng)被租借給外國(guó)的地區(qū)。

所以，最初容易找到外國(guó)“對(duì)象”的城市是西安、南京等。1993年后，經(jīng)濟(jì)利益的考量才成為主要影響因素。

另一方面，一個(gè)意料之外又容易理解的友好城市現(xiàn)狀是：中國(guó)城市找的最多的外國(guó)“對(duì)象”，是日本的。

在與我國(guó)建立友好城市關(guān)系的世界各國(guó)中，日本以251個(gè)排名榜首，其次是美國(guó)和韓國(guó)。日本成為“中國(guó)好友城”延續(xù)了兩國(guó)友城關(guān)系的歷史淵源，天津與神戶結(jié)好后六年間，中國(guó)締結(jié)的六對(duì)國(guó)際友好城市關(guān)系均在日本。此外，中日雙方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系也是推動(dòng)友好城市關(guān)系發(fā)展的重要因素。自1992年起，日本曾連續(xù)12年成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，而2007年中國(guó)也成為日本最大貿(mào)易伙伴。

一般而言，“友好城市”會(huì)以各種形式促進(jìn)雙方在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科學(xué)技術(shù)和人才交流的合作。

發(fā)展友城關(guān)系的最初期，中國(guó)主要受益于教育與培訓(xùn)的國(guó)際交流?！度嗣袢?qǐng)?bào)》報(bào)道，截至1999年年底，我國(guó)向國(guó)外友好城市派出4943個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目考察團(tuán)，共34603人次；此外，我國(guó)還派出留學(xué)和進(jìn)修人員19357人。以溫州為例，在與日本長(zhǎng)卷結(jié)為友好城市后，每年都會(huì)公派一批人到長(zhǎng)卷研修學(xué)習(xí)。

此外，中國(guó)還在科學(xué)技術(shù)與城市建設(shè)等方面獲得友城的幫助。1986年，黑龍江和北海道結(jié)為友城，北海道的原正市經(jīng)過20年的努力，成功開發(fā)了水稻旱育稀植技術(shù)，并推廣到中國(guó)，這種技術(shù)比常規(guī)種植平均每畝要增產(chǎn)10%以上。日本的城市建設(shè)規(guī)劃也自上世紀(jì)90年代中后期被引入我國(guó)。2003年，蘇州及其友好城市池田開展交流和合作項(xiàng)目，向其學(xué)習(xí)雨水、污水處理技術(shù)。

面對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件時(shí)，友好城市也積極為中國(guó)提供援助。2008年汶川大地震后，四川省收到友好城市廣島縣的5Q0萬(wàn)日元救災(zāi)款。廣州的國(guó)際友好城市日本福岡和英國(guó)布里斯托爾，也分別向?yàn)?zāi)區(qū)捐款163萬(wàn)日元與5萬(wàn)英鎊。endprint