■ 柯要武

一、2014年1～6月火災成因及分析

2014年1～6月長江干線水域共發(fā)生船舶火災13起，1人死亡，1人受傷，火災財產(chǎn)損失統(tǒng)計約為182萬元（2起火災損失未統(tǒng)計）。與去年同期相比，火災起數(shù)增加1起，死亡人數(shù)持平，受傷人數(shù)多1人。

分析以上13起火災，從船舶類型看：11艘貨船占總數(shù)的84 %，1艘客船占總數(shù)的8 %，1艘加油船占總數(shù)的8 %。從起火原因看：電器火災6起占總數(shù)的46 %；機械故障和機艙主機高溫引起火災3起占總數(shù)的23 %；吸煙1起占總數(shù)的8 %；自燃1起占總數(shù)的8 %；2起在調(diào)查中。起火時間在晚上21時后的發(fā)生有6起，航行期間的7起，停泊期間6起。導致火災事故的原因主要是：部分單位、船舶存在消防安全責任制和崗位防火責任制落實不到位，疏于安全管理，以致釀成火災事故；一些單位、船舶從業(yè)人員消防安全意識淡?。黄髽I(yè)、船公司重經(jīng)濟效益、忽視消防安全，是存在的潛在危險因素。

上述情況暴露出了港航企業(yè)消防安全管理和船舶運輸生產(chǎn)中仍然存在著很多突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

二、長江干線水域船舶消防安全隱患綜述

綜合分析，在存在消防隱患的單位中，國營、集體好于民營、個體。隱患成因的原因既有歷史遺留問題，也有新出現(xiàn)的現(xiàn)實問題；既有當事人自身消防安全素質(zhì)問題，也有各消防安全管理職能部門亟待改進的問題，主要有以下幾個方面：1．小型地方航運企業(yè)安全管理制度不健全，從業(yè)人員消防安全素質(zhì)差；2．船舶建造、改建、裝修過程中，相關(guān)單位沒有嚴格依照船舶建造規(guī)范把關(guān)，最終導致帶著諸多消防隱患卻持有驗收合格證書的“病”船上線營運；3．水上安全管理各自為政，政出多門。長江和地方海事部門都可對運營船舶發(fā)證，船主就借機操作，鉆制度空子，將存在消防安全隱患的船舶趁勢蒙混過關(guān)；4．有的企業(yè)單位領(lǐng)導受經(jīng)濟利益的驅(qū)動未能真正落實《消防法》和公安部61號令中明文規(guī)定的消防安全責任人應當保障單位消防經(jīng)費的投入，造成消防設施長期無錢維修、保養(yǎng)，滅火器材得不到及時更換。

由此可見“三個不適應”：一是船舶消防安全基礎(chǔ)工作的現(xiàn)狀與經(jīng)濟社會發(fā)展的需求不適應；二是船員消防法制觀念淡漠的現(xiàn)狀與現(xiàn)代社會管理需求不適應；三是火災隱患存量未減、增量難控的現(xiàn)狀與人民群眾的安全期待不適應。

三、針對老舊船舶消防監(jiān)督管理的工作建議

隨著運輸質(zhì)量和運輸專業(yè)化程度的不斷提高，內(nèi)河專業(yè)化運輸船舶得到較快發(fā)展，但所占比重仍然較小，運輸船舶中干散貨船仍居主導地位，約占總噸的70 %；機動普通貨船、集裝箱船、載貨汽車滾裝船船齡較為年輕，但船舶總體平均船齡也多達15年以上，老齡化現(xiàn)象比較嚴重。

1．建議加強與海事部門溝通，及時掌握船舶運行狀態(tài)，針對性地開展重點船舶檢查。為解決對船舶運行狀態(tài)不了解，檢查盲目，特別是對旅游船、客船、客滾船和?；反\行狀況“眼睛不明、耳朵不靈”的問題，避免監(jiān)督員不知道什么時候去檢查，不知道到什么地方去檢查的狀況，建議與海事部門建立聯(lián)合執(zhí)法、資源共享的長效機制。

2．建議建立“四客一?！贝跋辣O(jiān)督檢查數(shù)據(jù)庫，實施源頭管理。為確保對“四客一?！贝跋辣O(jiān)督檢查的覆蓋性，應該改變現(xiàn)在船籍港單一的管轄模式，而是根據(jù)船舶作業(yè)實際區(qū)域?qū)嵤┈F(xiàn)場監(jiān)管。目前，在上游很多船務公司向重慶遷移，船舶也固定在重慶或者宜昌發(fā)航，派員出差檢查雖然可以緩解目前的現(xiàn)狀，但在檢查的頻次、密度上顯然不及本地船舶，在具體檢查上也不如停泊所在地的水上消防支隊檢查方便。如長江航運公安局萬州分局轄區(qū)13艘滾裝船（占總數(shù)62 %）不在轄區(qū)作業(yè)，直接從重慶開往宜昌，沿途不?？咳f州分局轄區(qū)港口，平時也只是在渝、宜兩地待航，要監(jiān)督檢查到位必須靠出差或者由待航、裝卸所在地其他公安分局檢查。客船航線不固定，也給消防監(jiān)督檢查帶來了難題。部分客船航線不固定，在萬州分局轄區(qū)待航或即停即走，難以檢查到位，旅游船從重慶出發(fā)，沿途只?？咳f州分局轄區(qū)的旅游景點碼頭，如石寶寨、云陽張飛廟、奉節(jié)白帝城等旅游景點碼頭，不在客運港區(qū)?？浚议_航時間不固定，水上消防支隊難以掌握其運行動態(tài)，扭轉(zhuǎn)對部分“四客一?！贝拔磳嵤┫辣O(jiān)督檢查的被動局面。

3．建議針對老舊船舶消防安全制定強制規(guī)范，對一、二類老舊船根據(jù)船齡的年限設置船舶消防檢查標準及停航標準，對不符合要求的老舊船舶采取停航措施。目前老舊客、貨輪種類繁多、經(jīng)營性質(zhì)不同、地域跨度大，內(nèi)部管理參差不齊，且在消防設施器材、電氣線路設備等方面存在較多隱患問題；船舶自救滅火能力差，在航行中一旦發(fā)生火災，難以進行有效的自救滅火。特別是已運營10～20年的老舊船舶多，有些船舶機艙內(nèi)氣體滅火系統(tǒng)一直未進行檢測，是否能有效施放，沒有試驗結(jié)論。而這類船舶船型小，航線及航行時間長，載客較多，消防狀況不佳，缺乏消防設施器材，一旦發(fā)生火災，后果將不堪設想。

4．建議建立“四客一危”船公司消防安全責任體系船舶消防安全自我評估機制，確保重點單位全面落實消防責任，切實把自主消防安全責任落實到船東。目前，長江水域?qū)λ显O施（主要是危險品碼頭、水上加油站），按照交通部門的有關(guān)規(guī)定：每3年必須進行1次安全現(xiàn)狀評價，引入第三方安全評價機構(gòu)，對其各項安全設施運行情況、日常安全管理、從業(yè)人員安全教育培訓及資質(zhì)等進行全面的檢查評估，并向港航管理部門提供評估報告，由港航管理部門組織專家進行評審，對存在較大問題的取消其生產(chǎn)或經(jīng)營資格。此類做法的好處是，第三方評價機構(gòu)相對中立，專家在評審時不針對企業(yè)而是針對評價機構(gòu)，所提出的意見相對客觀、真實。雖然船舶在消防安全方面也有船舶檢驗部門進行檢驗，但由于體制的原因，船舶檢驗部門分為中央和地方兩個檢驗機構(gòu)，均是營利性單位，船舶申報審核和檢驗收費是其收入的主要來源，因此，在審核和檢驗上有時有放松尺度的現(xiàn)象。

5．建議建立消防培訓體系，提高社會公民的消防意識。要求客船、旅游船、高速客船、滾裝船公司建立消防培訓體系，重點加強新聘和轉(zhuǎn)崗船員（服務員）的消防理論的培訓，強化消防實戰(zhàn)應急的訓練、演習，掌握船舶消防設施和設備的使用，熟悉火災應急的處置辦法，解決船員因流動大而不熟悉消防器材的問題，防止船舶火災事故的發(fā)生。

6．建議加強公安基層消防業(yè)務培訓工作，全面提升消防監(jiān)督質(zhì)量。一是進一步加強基層消防監(jiān)督員的培訓，培訓內(nèi)容要緊扣基層實際，以開展消防監(jiān)督檢查為主，全面提高基層民警消防監(jiān)督業(yè)務能力和消防執(zhí)法水平，構(gòu)建全警消防格局。二是加強對基層消防監(jiān)督機構(gòu)辦理消防行政案件的指導。

7．由于滾裝船趨于豪華化，裝修大量采用可燃材料，船舶艙壁及甲板的耐火完整性達不到等級，建議加強滾裝船船檢驗收中的消防建審，從源頭上進行監(jiān)督管理；加強滾裝船始發(fā)港的消防檢查力度，嚴格落實滾裝船防止火災事故的各項規(guī)定和措施，杜絕事故的發(fā)生。

四、船舶消防安全管理對策

從加強消防安全的源頭防控，是做好消防安全工作的根本保證。只有抓好源頭防控，日常的消防監(jiān)督檢查才能得以順利開展，否則只能是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，治標不治本。對消防火災隱患著重抓住以下幾個環(huán)節(jié)對確保安全能起到促進作用：當前的重心工作，要以鞏固構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程成果為基礎(chǔ)，以提高社會單位消防安全“四個能力”、落實政府部門消防工作“四項責任”、夯實港航基層單位火災防控的“四個基礎(chǔ)”、提高公安機關(guān)消防監(jiān)督管理“四個水平”為著力點，力爭到2015年，使長江干線消防工作社會化水平明顯提升，消防安全環(huán)境明顯改善，初步形成統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的交通運輸基層應急隊伍體系。

為使“防火墻”工程得到長效實施，要制定對涉水港口、船舶、陸域單位火災防控“四個基礎(chǔ)”和社會單位消防安全“四個能力”建設的考評標準，公安機關(guān)要制定提升消防監(jiān)督管理“四個水平”的建設考評標準。各部門要依照“防火墻”工程建設標準，認真組織考評驗收，形成長效機制。

1．長航局安委會是督促落實消防工作“四項責任”檢查考評工作的組織實施領(lǐng)導者。上一級組織對下一級組織及其部門履行“四項責任”在內(nèi)的消防安全職責，組織年度考評驗收和不定期監(jiān)督檢查。適時對下級區(qū)段及其部門落實消防安全職責情況進行監(jiān)督檢查。

2．長航局下屬的區(qū)段火災防控“四個基礎(chǔ)”工作，由區(qū)段領(lǐng)導小組根據(jù)工作需要，開展不定期監(jiān)督檢查，推動工作落實。

3．單位、港口、船舶的“四個能力”建設工作，由各單位自查評價合格后，依照歸口管理原則，經(jīng)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門確認后，報區(qū)段構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程組織機構(gòu)考評驗收。消防安全重點單位“四個能力”建設工作由單位自我檢查評價合格后，報公安消防機構(gòu)確認。

4．長江公安消防監(jiān)督管理的“四個水平”建設工作，由長江航運公安機關(guān)每年組織檢查考評。上級公安機關(guān)根據(jù)需要，適時開展檢查、督導，及時總結(jié)推廣工作經(jīng)驗。