文_黃培岳

調(diào)研員的尋租“能力”

文_黃培岳

海南省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室一調(diào)研員涉嫌受賄45萬(wàn)余元受審，這看似普通的受賄案卻在海南引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注。

備受關(guān)注的海南省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)綜合辦公室調(diào)研員(正處級(jí))宗巍峰涉嫌受賄一案，于2014年8月6日在海南省第二中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理。據(jù)檢方指控，2007～2014年，宗巍峰利用擔(dān)任海南省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)綜合辦公室調(diào)研員等職務(wù)之便，為多人牟利，并收受27人賄賂共計(jì)45.5萬(wàn)元。

庭審時(shí)，旁聽(tīng)席的座椅上坐著近10名被告人家屬，人人表情凝重。海南省財(cái)政系統(tǒng)100名處級(jí)以上干部也參與旁聽(tīng)此次審理。宗巍峰不掌握實(shí)權(quán)，但他卻掌握大量關(guān)鍵信息，能夠協(xié)調(diào)各種關(guān)系，可以做一些手握實(shí)權(quán)的人不敢做的事情。

61次收受27人賄賂

2014年8月6日9時(shí)5分，隨著法庭傳喚，宗巍峰在法警的押解下走進(jìn)法庭。此時(shí)，旁聽(tīng)席上的女性家屬眼圈一紅，并不停用紙巾擦拭眼角。被告人宗巍峰，1964年12月20日出生于廣東省茂名市。因涉嫌受賄罪于2014年3月21日被指定居所監(jiān)視居住，2014年3月29日被刑事拘留，2014年4月11日被逮捕。

宗巍峰涉嫌受賄罪一案，由檢方偵查終結(jié)，于2014年6月10日移送審查起訴。檢方于次日告知被告人有權(quán)委托辯護(hù)人，依法訊問(wèn)了被告人，審查了全部案件材料。

據(jù)檢察機(jī)關(guān)查明，在2007～2014年期間，宗巍峰利用擔(dān)任海南省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室調(diào)研員等職務(wù)上的便利，為陵水縣、?？谑?、儋州市等16個(gè)市縣的農(nóng)發(fā)辦及鄧炳昌等7人牟利，共分61次收受27人給予的錢(qián)款45.5萬(wàn)元。

檢方列舉了其具體犯罪事實(shí)：

2007年1月至2013年1月，被告人宗巍峰利用職務(wù)上的便利，為陵水縣農(nóng)發(fā)辦在農(nóng)田整治工程檢查評(píng)比事項(xiàng)上提供幫助，在宗巍峰入住的陵水縣麗斯花園酒店、伯明頓酒店等地點(diǎn)，其先后8次收受陵水縣農(nóng)發(fā)辦主任王某某送給的現(xiàn)金共計(jì)8.7萬(wàn)元。

2012年2月，被告人宗巍峰利用職務(wù)上的便利，為保亭縣農(nóng)發(fā)辦在農(nóng)田整治工程檢查評(píng)比事項(xiàng)上提供幫助，在宗巍峰入住的保亭縣荔苑賓館房間內(nèi)，宗收受保亭縣農(nóng)發(fā)辦主任林某某送給的現(xiàn)金1萬(wàn)元。

2013年1月 至2014年1月，被告人宗巍峰利用職務(wù)上的便利，為東方市農(nóng)發(fā)辦在農(nóng)田整治工程檢查評(píng)比事項(xiàng)上提供幫助，在宗巍峰入住的東方市泰隆酒店、佳樂(lè)酒店先后兩次收受東方市農(nóng)發(fā)辦主任王緒宇安排其單位副主任張某某送給他的現(xiàn)金共計(jì)1.5萬(wàn)元。

2012年2月至2012年年底，被告人宗巍峰利用職務(wù)上的便利，為?？谑修r(nóng)發(fā)辦在農(nóng)田整治工程檢查評(píng)比事項(xiàng)上提供幫助，在?？谑修r(nóng)發(fā)辦主任梁某某的車上，宗巍峰先后三次收受梁某某送給他的現(xiàn)金共計(jì)2.2萬(wàn)元。

2013年1月 至2014年1月，被告人宗巍峰利用職務(wù)上的便利，為文昌市農(nóng)發(fā)辦在農(nóng)田整治工程檢查評(píng)比事項(xiàng)上提供幫助，在海南省財(cái)政廳辦公樓下，宗巍峰先后兩次收受文昌市農(nóng)發(fā)辦主任謝某某送給的現(xiàn)金共計(jì)1.5萬(wàn)元。

2014年1月，被告人宗巍峰利用職務(wù)上的便利，為昌江縣農(nóng)發(fā)辦在農(nóng)田整治工程檢查評(píng)比事項(xiàng)上提供幫助，在宗巍峰入住的昌江縣委招待所房間內(nèi)，宗收受昌江縣農(nóng)發(fā)辦主任王某送給的現(xiàn)金1萬(wàn)元。

2013年1月，被告人宗巍峰利用職務(wù)上的便利，為屯昌縣農(nóng)發(fā)辦在農(nóng)田整治工程檢查評(píng)比事項(xiàng)上提供幫助，在宗巍峰入住的屯昌縣紫京皇冠酒店房間內(nèi)，宗巍峰收受屯昌縣農(nóng)發(fā)辦主任張某安排其單位副主任洪某某送給的現(xiàn)金5000元。

2009年年底至2014年1月，被告人宗巍峰利用職務(wù)上的便利，為儋州市農(nóng)發(fā)辦在農(nóng)田整治、工程檢查評(píng)比事項(xiàng)上提供幫助，在宗巍峰入住的儋州市榮興大酒店、福源大酒店、海航新天地酒店等地點(diǎn)，宗巍峰先后5次收受儋州市農(nóng)發(fā)辦原主任符某某、現(xiàn)任主任羊某某送給的現(xiàn)金共計(jì)3萬(wàn)元。

……

庭審中，記者注意到，宗巍峰在涉嫌犯罪的事實(shí)中，為各市縣農(nóng)發(fā)辦“農(nóng)田整治工程檢查評(píng)比事項(xiàng)”提供幫助的占16項(xiàng)，為各市縣個(gè)體老板“承攬農(nóng)田整治工程”的占8項(xiàng)。

檢方認(rèn)為，被告人宗巍峰身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取不當(dāng)利益，多次收受他人賄賂，其行為已觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十五條和第三百八十六條的規(guī)定，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以受賄罪追究其刑事責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十二條的規(guī)定，提起公訴。

檢方認(rèn)為，宗巍峰身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，為他人牟取不當(dāng)利益，多次收受他人賄賂達(dá)45.5萬(wàn)元，應(yīng)當(dāng)以受賄罪追究其刑事責(zé)任，提出應(yīng)判10年以上有期徒刑的量刑建議。

身陷囹圄，悔之晚矣

在近3個(gè)小時(shí)的庭審中，訊問(wèn)被告人、法庭調(diào)查、舉證質(zhì)證、法庭辯論等環(huán)節(jié)有條不紊地依次進(jìn)行。在法庭辯論環(huán)節(jié)，宗巍峰辯稱，在接到海南省財(cái)政廳電話時(shí)，他在明知已經(jīng)案發(fā)并且有可能被采取強(qiáng)制措施的情況下，并未躲避，依然聽(tīng)從省廳安排，自動(dòng)性和主動(dòng)性非常明顯，構(gòu)成自首。

“我是在意識(shí)到自己案發(fā)的情況下，依然主動(dòng)配合，到案后如實(shí)供述公訴機(jī)關(guān)已掌握和未掌握的犯罪事實(shí)，存在自首情節(jié)。而且我是一次性退完贓款。在犯罪情節(jié)上，我收受的大部分賄賂都是在春節(jié)前收受的禮金，大部分在萬(wàn)元以下，數(shù)額并不大?！弊谖》遛q稱。

檢方認(rèn)為，被告人及辯護(hù)人對(duì)自首的理解有偏差，被告人不符合自首的構(gòu)成要件。被告人歸案不具有主動(dòng)性和自動(dòng)性，不符合自動(dòng)投案條件，不應(yīng)認(rèn)定為自首。

追尋宗巍峰的工作歷程，他早年也是勤奮儉勉的，也獲得了不少榮譽(yù)，本應(yīng)有燦爛的前景和歸宿，但他卻沒(méi)有好好把握，如今身陷囹圄，悔之晚矣。在宗巍峰個(gè)人的懺悔書(shū)上，宗總結(jié)道，個(gè)人欲望失控、黨性修養(yǎng)喪失、法制觀念淡薄是他走向這場(chǎng)悲劇三大罪因。

“在踏入社會(huì)之時(shí)，我也憧憬過(guò)未來(lái)，立下過(guò)豪言壯語(yǔ)，要?jiǎng)?chuàng)造屬于自己的價(jià)值，做一個(gè)社會(huì)稱頌的人。但升任調(diào)研員后，我認(rèn)為自己的前途就如此了，已不是一個(gè)擁有實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人物了，心里非常失落，我迷失了，豪情壯志全被拋到腦后。熾熱的欲望牢牢控制著我，急不可耐地要尋找權(quán)力尋租空間。

“欲望失控衍生了‘能者就可以多占多得’等思想，我背離了組織的培養(yǎng)和教導(dǎo)，辜負(fù)了領(lǐng)導(dǎo)信任，甚至排斥黨性教育，抵觸黨的監(jiān)督。失去了黨性約束，‘爭(zhēng)奪社會(huì)紅利’成了一種信仰，讓我無(wú)法自拔，不斷滑向深淵。

“雖然內(nèi)心深知‘犯罪要受到法律的制裁’，但‘人生難有幾回搏’的賭徒思想驅(qū)使著我漠視法律。同時(shí)，我幼稚地認(rèn)為，只要足夠謹(jǐn)慎，就不會(huì)有人發(fā)現(xiàn)，就能在陰影中舞蹈。法制思想淡薄，黨性修養(yǎng)欠缺，使得我喪失了對(duì)規(guī)則的敬畏之心，離正道越來(lái)越遠(yuǎn)?！?/p>

“在監(jiān)獄服刑，提供了一個(gè)靜下心來(lái)思考得失、矯正思想的機(jī)會(huì)。我會(huì)遵從民警的教導(dǎo)，學(xué)會(huì)控制欲望，學(xué)會(huì)在奉獻(xiàn)中獲得樂(lè)趣，學(xué)會(huì)尊重規(guī)則，回歸到正常的軌道，做一個(gè)對(duì)社會(huì)有益的人?！?/p>

調(diào)研員的權(quán)力尋租空間

據(jù)了解，調(diào)研員是國(guó)家公務(wù)員的一種。國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，調(diào)研員屬于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。盡管調(diào)研員不是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但大部分調(diào)研員是從副處實(shí)職上提拔的，因此其擁有的權(quán)力尋租空間不小。

本案中，原身為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室調(diào)研員的宗巍峰雖不掌握實(shí)權(quán)，但他卻掌握有大量信息，能夠協(xié)調(diào)各種關(guān)系，可以做一些有實(shí)權(quán)的人不敢做的事情，比如透漏關(guān)鍵信息，協(xié)調(diào)促成各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等。

檢察官總結(jié)道，實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)崗位起碼存在某種形式的監(jiān)督，而“調(diào)研員”們卻是被遺忘的一族，他們熟悉“官場(chǎng)”的規(guī)則，也善于利用政策、體制的漏洞、縫隙，可以做成很多高層、中層和下層做不到的事情。

目前在中國(guó)的行政以及執(zhí)法、司法體系中，客觀地說(shuō)，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有不少“宗巍峰”存在；他們雖然不在行政的重要位置，卻可以充分利用自身身份上獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，為自己和親友謀取私利。

作為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在生活、工作中，他們?cè)⌒囊硪?，然而，?dāng)升遷無(wú)望后，便不再顧忌各種規(guī)章制度的約束，竭力“開(kāi)掘”可利用資源……

在眾人都將目光盯住“一把手腐敗”之時(shí)，此類案件的頻頻發(fā)生，為各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)防范不掌握實(shí)權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的違法犯罪敲響了警鐘，同時(shí)，這些案件提示，防范、監(jiān)督這一特殊人群，已經(jīng)成為當(dāng)前預(yù)防職務(wù)犯罪的新課題。