馮俊河北大學政法學院 河北保定 071000

我國公共政策執(zhí)行偏差問題研究

馮俊
河北大學政法學院 河北保定 071000

公共政策執(zhí)行作為政策過程的重要組成部分，在解決現(xiàn)實問題和實現(xiàn)政策目標上有著舉足輕重的作用。但在現(xiàn)實生活中，公共政策執(zhí)行偏差時有發(fā)生，這不僅影響了公共政策的有效性和合法性，也在一定程度上影響了政府的權威和形象。因此，我們要正視政策執(zhí)行過程中的偏差問題，深入分析其產(chǎn)生的原因，進而采取一定的措施來防止和矯正這一問題。本文就是從公共政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)、原因和對策幾個方面入手來進行探析，以求對公共政策的有效執(zhí)行提供參考和借鑒。

公共政策；執(zhí)行偏差；政策信息

一、公共政策執(zhí)行偏差的概念和表現(xiàn)

公共政策執(zhí)行是指政策主體為了實現(xiàn)政策目標，綜合采取各種手段來對資源進行有效配置，并采取一系列行動將政策目標轉化為現(xiàn)實的行動過程。由此可以得出，公共政策執(zhí)行偏差指的是政策主體在政策執(zhí)行的過程中，由于受到主客觀因素的影響，妨礙了政策的順利實施，導致了政策執(zhí)行的效果偏離了政策目標，從而產(chǎn)生了一定的不良影響。

公共政策執(zhí)行偏差有多種多樣的表現(xiàn)形式，概況起來主要有以下幾種：

第一，附加性執(zhí)行。這指的是政策在執(zhí)行的過程中，受個人自利性的影響，政策執(zhí)行主體人為地給原政策加上一些對個人利益或局部利益有利的內(nèi)容來滿足個人的私欲，而同時也打著“靈活執(zhí)行政策”的旗號來使自己的行為看起來更加合理化。

第二，象征性執(zhí)行。這指的是政策執(zhí)行主體不認真落實政策，而是敷衍了事，消極怠工，僅僅停留在政策的宣傳和傳達層面，使政策執(zhí)行流于形式，難以得到真正有力的執(zhí)行。多表現(xiàn)為在口頭上積極支持某項政策，而并沒有按照政策要求做任何事。

第三，選擇性執(zhí)行。這指的是受個人主觀因素的影響，政策執(zhí)行者多根據(jù)自己的理解和利益需要來對原政策進行選擇和過濾，只執(zhí)行那些對自己有利的部分，而對其他部分置之不理，導致政策精神不能得到很好的貫徹，政策目標得不到很好的實現(xiàn)。

二、公共政策執(zhí)行偏差的原因

公共政策執(zhí)行的偏差，不僅會使政策功能弱化，無法實現(xiàn)政策目標，而且會浪費公共資源，使政府形象受損，因此我們就要對其產(chǎn)生的原因進行分析，進而有針對性的采取一些措施來改善這一情況。導致公共政策執(zhí)行偏差的原因主要有以下幾個方面：

第一，公共政策執(zhí)行主體的政策認知失誤。公共政策執(zhí)行主體的政策認知水平直接關系到政策的執(zhí)行水平。由于受到個人經(jīng)驗、立場和情感等多種因素的影響，往往會使得執(zhí)行主體以自己所認定的某種路徑、框架來對待公共政策，從而導致教條式、僵化地理解和執(zhí)行公共政策，無法使公共政策與實際情況相結合，導致執(zhí)行偏差。

第二，公共政策執(zhí)行信息溝通不暢。信息是公共政策執(zhí)行過程中的重要資源。這里的信息主要指的是政策的指令信息和政策執(zhí)行的反饋信息。在政策信息的傳遞過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)內(nèi)容失真和傳遞遲緩的現(xiàn)象。這也阻礙了政策的有效執(zhí)行。首先是內(nèi)容上的失真。由于各級傳遞者的理解不同，對同一信息的理解也就不同，經(jīng)過多級傳達，最終信息有時會與初始信息大相徑庭，信息被嚴重扭曲，執(zhí)行內(nèi)容失真的政策肯定會使政策執(zhí)行有所偏差。其次，政策具有動態(tài)性。這決定了政策信息也具有很強的時效性。而我國公共政策信息的傳遞往往要經(jīng)過中央、省、地（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級才能傳達到基層，其中不乏有一些組織部門辦事拖拉，傳遞效率低下，等到政策執(zhí)行的時候也延誤了最佳時機。

第三，公共政策執(zhí)行行政問責不力。責任追究機制是通過制度化來保證權責的統(tǒng)一，方便責任的認定和追究，進而增強政府官員的風險意識和效能理念，保證政策有效執(zhí)行。但我國目前行政問責不力，在一定程度上加劇了執(zhí)行偏差的發(fā)展。在政策執(zhí)行過程中，一旦出現(xiàn)問題，各部門便互相推卸責任，真正的失誤者也得不到有力的問責，這就使許多政策執(zhí)行主體不能對政策執(zhí)行引起足夠的重視。

三、預防公共政策執(zhí)行偏差的對策

從某種程度上來說，對政策目標的實現(xiàn)而言，政策執(zhí)行要比政策本身更為重要。政策執(zhí)行一旦出現(xiàn)偏差，不僅無法實現(xiàn)政策目標，甚至可能會使問題更加惡化。因此，為了預防公共政策執(zhí)行偏差的出現(xiàn)，應從以下幾個方面努力。

（一）提高執(zhí)行主體的素質(zhì)

應加大教育和培訓力度，來對政策執(zhí)行主體進行針對性的訓練，著力提高其對政策的理解和執(zhí)行能力。使政策執(zhí)行人員能夠深入了解政策的本質(zhì)，結合本地區(qū)的實際情況快速地對政策進行執(zhí)行。同時，要加強對政策執(zhí)行人員的監(jiān)督，防止出現(xiàn)由于個人自利性而對政策進行附加性執(zhí)行和選擇性執(zhí)行的情況，保證政策按照其規(guī)定的方向得到執(zhí)行。

（二）加強政策信息網(wǎng)絡化建設

通過政策信息網(wǎng)絡化建設來增進政府內(nèi)部各層級之間的信息溝通與互動，來加快信息的傳播速度，降低信息的失真情況。在政策信息的傳遞過程中，政府除了通過新聞發(fā)布會和政府網(wǎng)站來發(fā)布信息外，也要廣泛利用網(wǎng)絡、電視、廣播、報紙等媒介來向全社會宣傳政策信息，增強公民對政策的認知和理解，進而減少政策執(zhí)行過程中的阻力，同時也可以發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用，來監(jiān)督政策執(zhí)行主體的執(zhí)行情況。此外，還要建立順暢的政策信息反饋機制，利用市長電話、上訪制度等方式來及時獲取有關政策執(zhí)行的反饋信息，從而及時對政策進行調(diào)整，避免執(zhí)行偏差的產(chǎn)生和擴大。

（三）健全政策執(zhí)行問責制度

公共政策執(zhí)行的問責制度旨在增強政策執(zhí)行者的責任感和使命感，防止執(zhí)行偏差的出現(xiàn)。首先，對于問責對象要從不當作為向不作為深化。對于政策執(zhí)行人員的不作為要和不當作為一樣被嚴厲問責。這樣有助于廣大領導干部認真對待自己的職責，防止出現(xiàn)不作為和不當作為的現(xiàn)象。其次，對于問責主體要由“同體問責”向“異體問責”轉變，要進一步加強國家權力機關、司法機關等主體的問責力度。最后，對于問責的范圍要由重大事故向日常管理領域推進。對于行政問責不應僅停留在對于重大事故的問責上，也要不斷向包括政策執(zhí)行、社會保障等方面擴展，這樣才能杜絕“不求有功但求無過”等思想的出現(xiàn)。

公共政策執(zhí)行是關乎政策目標能否實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，而我國的政策執(zhí)行偏差問題較為嚴重，更應該加大力度來解決這一問題。但政策執(zhí)行是一個系統(tǒng)復雜的工程，要從政府組織內(nèi)部以及社會政治經(jīng)濟發(fā)展等諸多方面來總和改進，這樣才能有效預防和減少政策執(zhí)行的偏差。

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馮俊,男,1987年6月出生,四川省廣安市人,河北大學政法學院行政管理專業(yè),碩士研究生,研究方向：公共政策。