◎鐘茂初

“公平議題”應(yīng)作為協(xié)商民主的著力點(diǎn)

◎鐘茂初

日前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第六次會(huì)議，審議了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》。習(xí)近平在講話中指出，社會(huì)主義協(xié)商民主在我國有根、有源、有生命力，是中國共產(chǎn)黨人和中國人民的偉大創(chuàng)造，是中國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。對這個(gè)基本定性，我們要深刻理解，進(jìn)一步凝聚共識(shí)，更好推進(jìn)這項(xiàng)制度建設(shè)。我們堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好，就是要通過商量出辦法、出共識(shí)、出感情、出團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的目標(biāo)是構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，為我國社會(huì)主義民主政治注入新的活力。加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，有組織、有重點(diǎn)、分層次積極穩(wěn)妥推進(jìn)各方面協(xié)商。

民主黨派參政議政，人民政協(xié)的協(xié)商，可否通過協(xié)商民主方式，來推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行？核心價(jià)值觀、協(xié)商民主，兩者之間，有著什么樣的理論聯(lián)系和現(xiàn)實(shí)關(guān)系，通過什么因素能夠有機(jī)銜接起來？

對于社會(huì)主義核心價(jià)值觀，中共十八大歸納總結(jié)出了24字表述：富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善，這與中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求相契合，與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和人類文明優(yōu)秀成果相承接，凝聚了全社會(huì)價(jià)值共識(shí)。富強(qiáng)、民主、文明、和諧是國家層面的價(jià)值目標(biāo)，自由、平等、公正、法治是社會(huì)層面的價(jià)值取向，愛國、敬業(yè)、誠信、友善是公民個(gè)人層面的價(jià)值準(zhǔn)則。24字核心價(jià)值觀，為各層面提供了基本遵循。對于協(xié)商民主，中共十八大明確了“協(xié)商民主”的概念，體現(xiàn)了民主理論在中國當(dāng)代社會(huì)的新發(fā)展，具有若干傳統(tǒng)代議制民主無法取代的價(jià)值。本文擬對核心價(jià)值觀、協(xié)商民主的關(guān)系展開分析，并提出“公平”是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀與實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的契合點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而提出以“公平準(zhǔn)則”為立足點(diǎn)來規(guī)范協(xié)商民主的議題、主體和成效的主張。

（一）“公平”是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的集中體現(xiàn)

一個(gè)國家、一個(gè)群體、一個(gè)社會(huì)的社會(huì)成員，都有其核心價(jià)值，任何社會(huì)都有其核心價(jià)值觀。所謂核心價(jià)值觀，集中體現(xiàn)了構(gòu)成該社會(huì)的各個(gè)主體的理想愿望、需求、利益關(guān)系等，任何一個(gè)社會(huì)都會(huì)出于各個(gè)主體的共同需要，逐漸形成自己的核心價(jià)值觀，即形成該社會(huì)共同認(rèn)同的思想邏輯起點(diǎn)、理想信念、道德準(zhǔn)則。和任何一個(gè)社會(huì)一樣，當(dāng)前的中國社會(huì)存在多樣化的價(jià)值觀念，但是，全社會(huì)的大多數(shù)還是在一些根本問題上存在一些共同的、正面的價(jià)值取向，因?yàn)檫@樣的價(jià)值取向有利于各階層人民共同的利益。要把全社會(huì)的意志和力量凝聚起來，必須形成廣泛社會(huì)共識(shí)的核心價(jià)值觀，對社會(huì)發(fā)展、民族復(fù)興起到同一方向的引導(dǎo)作用，促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)得以有序高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會(huì)的向心力和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。西方發(fā)達(dá)國家憑借其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輿論、文化傳播優(yōu)勢，極力推銷其思想文化、價(jià)值觀念和生活方式，試圖使發(fā)展中國家落入其“西化”、“分化”的陷阱。這些觀念的長期渲染，相當(dāng)程度上對廣大人民造成了似是而非的誤導(dǎo)。構(gòu)建中國的核心價(jià)值觀，就是要讓全國人民認(rèn)真思考、切實(shí)體會(huì)：什么樣的思想方法、什么樣的發(fā)展方向、什么樣的行為準(zhǔn)則，才是真正體現(xiàn)著我們自身最根本的利益和追求？這一價(jià)值觀，應(yīng)代表廣大民眾最根本的利益和追求，也應(yīng)是各個(gè)群體、各個(gè)社會(huì)階層成員為實(shí)現(xiàn)自身根本利益并兼顧整體利益他人利益的基本行為規(guī)范。

筆者認(rèn)為，“公平”是社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)容集中體現(xiàn)的一個(gè)重要方面。所謂“公平”，就是整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益和其他利益在各階層及全體成員之間有效配置和合理分享，它意味著權(quán)利的平等、分配的公正、機(jī)會(huì)的均等和程序規(guī)則的可信。公平是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是衡量中國得以全面發(fā)展和完善發(fā)展的重要尺度，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的根基。所以，它是社會(huì)主義的核心價(jià)值觀的應(yīng)有之義?？梢詮囊韵路矫鎭碚J(rèn)識(shí)。其一，“公平”是馬克思主義指導(dǎo)思想不可或缺的內(nèi)含。馬克思主義經(jīng)典作家形成了系統(tǒng)的公平思想。馬克思恩格斯認(rèn)為，公平是人類社會(huì)的崇高境界，是社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的首要價(jià)值所在。只有人人共享、普遍受益的公平社會(huì)才是未來理想的社會(huì)。馬克思恩格斯還認(rèn)為，社會(huì)公平是實(shí)現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展的基本條件，每一個(gè)社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)享有公平的基本權(quán)利?！捌降纫蟾鼞?yīng)當(dāng)是從人的這種共同特性中，從人就他們是人而言的這種平等的政治地位和社會(huì)地位”。他們強(qiáng)調(diào)只有社會(huì)賦予人與人之間公平的基本權(quán)利，結(jié)束歷史上一切人身依附關(guān)系，是人獲得尊嚴(yán)和自由發(fā)展的重要條件?？梢?，權(quán)利的平等，是實(shí)現(xiàn)“人的自由而全面的發(fā)展”的前提；其二，“公平”是社會(huì)主義本質(zhì)性的價(jià)值觀、是中國特色社會(huì)主義的根本追求。“社會(huì)主義”，是作為一種價(jià)值觀、價(jià)值理想被提出來的。馬克思以社會(huì)進(jìn)步與人的全面發(fā)展為評價(jià)尺度，闡述了社會(huì)主義與公平正義的關(guān)聯(lián)性。馬克思認(rèn)為，由于分配關(guān)系本質(zhì)上是所有制關(guān)系決定的，只有建立社會(huì)主義制度，才能“結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況”，使“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”，馬克思在批判資本主義現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，得出社會(huì)公平正義原則成為社會(huì)主義的制度理性。馬克思主義對社會(huì)主義所作的經(jīng)典闡釋，“人的自由而全面的發(fā)展”是社會(huì)主義的根本價(jià)值原則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)“公平正義”的根本目的就是實(shí)現(xiàn)“人的自由而全面的發(fā)展”；其三，從現(xiàn)實(shí)角度來看，社會(huì)的公平正義是社會(huì)穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)。國家的發(fā)展不僅是要搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且要推進(jìn)社會(huì)的公平正義，促進(jìn)人的全面和自由的發(fā)展，這三者不可偏廢。社會(huì)公平正義，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。公平正義能夠讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正，更加和諧。社會(huì)公平與人民幸福尊嚴(yán)兩者之間有著其邏輯關(guān)系，公平正義是人民生活幸福和尊嚴(yán)的重要前提，只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了公平正義，才會(huì)有人民的幸福和尊嚴(yán)；其四，“公平”還是愛國主義精神和時(shí)代精神得以凝聚民眾力量的前提。愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，是中華民族強(qiáng)大力量得以凝聚、民族復(fù)興和國富民強(qiáng)得以推進(jìn)的共同思想基礎(chǔ)。但是，民族精神和時(shí)代精神得以凝聚力量并不是無條件的，而是有其必要前提的，那就是：參與社會(huì)合作的每一個(gè)人既承擔(dān)應(yīng)分擔(dān)的責(zé)任、又能得到應(yīng)得到的利益。采用經(jīng)濟(jì)學(xué)博弈論概念來闡述就是，這個(gè)前提就是大眾有著追求合作利益的“集體理性”、并且這個(gè)合作利益能夠得以合理分享，而且擬合作的各方都必然遵守合作原則。只有在這些條件得到滿足的情況下，長期合作才能形成，共同利益才能實(shí)現(xiàn)，否則就只能是各自追求“個(gè)人理性”而形成惡性競爭。這個(gè)“集體理性”的合作前提實(shí)質(zhì)上就是要求有“公平的利益分配機(jī)制”和遵守公平原則的“信用”。由此可見，在一個(gè)缺乏公平準(zhǔn)則和公平道德規(guī)范的社會(huì)里，社會(huì)的凝聚力是難以長久維持的。只有公平準(zhǔn)則和公平道德規(guī)范深入人心，才能使民族凝聚力長期發(fā)揮作用。

基于上述邏輯分析，24字核心價(jià)值觀，不僅社會(huì)層面的“自由、平等、公正”直接體現(xiàn)了對“公平”價(jià)值的要求，國家層面的“富強(qiáng)、和諧”也體現(xiàn)了對“公平”價(jià)值的基礎(chǔ)作用，個(gè)人層面的“愛國、誠信”也體現(xiàn)了“公平”價(jià)值的前提要求。所以說，24字核心價(jià)值觀是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢這一長遠(yuǎn)目標(biāo)下各層面的追求和基本遵循，而“公平”則是核心價(jià)值觀諸方面的集中體現(xiàn)。

（二）“公平”是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀與實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的契合點(diǎn)

中共十八大和十八屆三中全會(huì)明確提出了“協(xié)商民主”的思想和要求。從公共決策論角度來看，“協(xié)商民主”是不同政黨、政治組織和公民通過平等對話、討論、審議等形式，參與公共決策的方式，在當(dāng)代中國，還包含有利益表達(dá)、維護(hù)穩(wěn)定、價(jià)值導(dǎo)向等功能?！皡f(xié)商民主”體現(xiàn)了民主理論在當(dāng)代社會(huì)的新發(fā)展，具有若干代議制民主無法取代的價(jià)值。如，為政府決策提供廣泛的民意基礎(chǔ)，有利于決策的科學(xué)制定；為政府與民眾的溝通搭建平臺(tái)，有利于樹立和增強(qiáng)政府公信力；拓寬了民主的形式，有利于公民參政議政；形成理性協(xié)商的機(jī)制，有利于培養(yǎng)公民意識(shí)和理性精神。

從學(xué)術(shù)角度來認(rèn)識(shí)，“協(xié)商民主”應(yīng)當(dāng)是各利益群體因不同利益訴求而進(jìn)行協(xié)商以最終達(dá)成利益均衡的過程。如果某一事項(xiàng)的利益關(guān)聯(lián)群體的利益并沒有沖突，各群體的利益目標(biāo)一致的話，那么，這一事項(xiàng)并不需要進(jìn)入?yún)f(xié)商程序，或者說沒有必要稱之為“協(xié)商”，利益一致群體之間所討論的只是如何達(dá)成共識(shí)以及如何選擇效率或效益最大化的路徑，這種形式的協(xié)商稱之為“咨詢性研討”即可。真正需要進(jìn)行“協(xié)商”的事項(xiàng)，必定是利益關(guān)聯(lián)群體的利益訴求并不一致，需要通過“協(xié)商”來尋求各群體間的利益均衡，或者說尋求各群體利益的“最大公約數(shù)”。

24字核心價(jià)值觀體現(xiàn)在國家、社會(huì)、民眾三個(gè)層面的問題，似乎都可以納入?yún)f(xié)商民主的協(xié)商事項(xiàng)。實(shí)際上，國家層面的“富強(qiáng)、民主、和諧、文明”是各群體的共同目標(biāo)，民眾層面的“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”也是各群體的共同行為規(guī)范，都不直接存在不同的利益訴求，也就不存在真正需要“協(xié)商”來達(dá)成均衡的問題。所以，真正需要進(jìn)行“協(xié)商”的是社會(huì)層面的相關(guān)問題，而“平等、公正”相關(guān)的問題是進(jìn)行協(xié)商的主要內(nèi)容，而“公平”也是各利益群體最終達(dá)成利益均衡的基本準(zhǔn)則。

（三）協(xié)商議題應(yīng)以“公平”相關(guān)問題作為主要的選擇范圍

人民政協(xié)是“協(xié)商民主”的基本形式和主要渠道。從參與層面看，中國特色協(xié)商民主制度的價(jià)值取向是擴(kuò)大公民的有序政治參與，社會(huì)各界人士圍繞國家大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中的重要問題，在決策前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商。這種有序參與，最重要、最經(jīng)常、最規(guī)范的參與形式，是人民政協(xié)的協(xié)商制度。因?yàn)?，政協(xié)協(xié)商具有制度合法性、主體的廣泛性、行為開放性、意見包容性、參與的界別性以及參與過程的有序性等特點(diǎn)。政協(xié)在促進(jìn)科學(xué)民主決策，團(tuán)結(jié)廣大民眾參與國家管理等方面發(fā)揮著不可替代的作用，充分顯示了協(xié)商民主的價(jià)值和優(yōu)勢。人民政協(xié)由30多個(gè)界別組成，匯聚了社會(huì)各領(lǐng)域代表人士，具有較為廣泛的代表性，具有協(xié)調(diào)不同利益群體關(guān)系的獨(dú)特優(yōu)勢，為達(dá)成各群體的利益均衡或凝聚各階層共識(shí)提供了有效途徑。在這一協(xié)商過程中，“公平準(zhǔn)則”應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在協(xié)商的議題選擇、參與協(xié)商的主體選擇、進(jìn)行協(xié)商的形式與程序、評判協(xié)商結(jié)果有效性等方方面面。

政協(xié)協(xié)商的利益表達(dá)功能，是其核心內(nèi)容。如前所述，政協(xié)協(xié)商固然有有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的“咨詢性協(xié)商”，但更主要的“協(xié)商”主題應(yīng)集中在各種建設(shè)有關(guān)公平的問題方面。當(dāng)今中國已經(jīng)形成利益多元多層格局，需要多種暢通的利益表達(dá)渠道。而政協(xié)協(xié)商正是各階層、各界別、各民族、各群體體制內(nèi)的利益表達(dá)渠道，政協(xié)委員在代表各界別、各階層、各方面充分表達(dá)利益訴求的同時(shí)，也傾聽了其他利益相關(guān)群體的訴求，從而增進(jìn)了解、理解和共識(shí)，有利于不同群體之間利益關(guān)系的協(xié)調(diào)與平衡。因此，“協(xié)商民主”和“政協(xié)協(xié)商”的本質(zhì)內(nèi)涵就是不同利益群體之間的利益訴求、社會(huì)表達(dá)和共識(shí)凝聚，如果，“協(xié)商”的主要精力用于“咨詢性協(xié)商”的話，就偏離了政協(xié)協(xié)商民主的基本追求。

對于社會(huì)公平相關(guān)問題，進(jìn)行各種利益訴求群體之間的協(xié)商，有利于防止社會(huì)失調(diào)、平衡社會(huì)利益、調(diào)動(dòng)各社會(huì)成員的積極性，這既是保證公平的手段，又是促進(jìn)效率的途徑，也是保證社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”，還是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的“加速器”。從政協(xié)的歷史來看，凡是在歷史上產(chǎn)生過重要影響的協(xié)商或提案，多半都與“公平”問題相關(guān)聯(lián)，如，有關(guān)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、收入分配差距、縮小地區(qū)發(fā)展差距等方面的協(xié)商或提案。從當(dāng)前發(fā)展階段來看，以下方面的公平相關(guān)問題應(yīng)成為各級政協(xié)協(xié)商的重要議題：法律的公平、教育的公平、權(quán)利的公平（城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、貧富間、國有民營之間）、社會(huì)保障的公平、生態(tài)環(huán)境的公平、發(fā)展的公平（收入分配差距）、改革中的既得利益問題等。如，以下若干具體方面的議題：“貧困”、“不公平”在代際間傳遞問題，財(cái)政支出中的“公平分享”問題，國有資產(chǎn)收益的“公平分享”問題，“公共服務(wù)”的“公平分享”問題，單純追求總體發(fā)展水平（以人均收入提高為依據(jù)）而忽視處于社會(huì)弱勢地位群體利益的問題；放任資本利益不斷侵蝕勞動(dòng)報(bào)酬的問題；根深蒂固的城鄉(xiāng)二元制度、二元財(cái)政及公共品供給制度、二元教育制度、二元醫(yī)療及社會(huì)保障制度等歧視性制度的問題；某些群體以壟斷行為獲取高福利而損害全民利益的問題，等等。這些問題，歸根結(jié)底都是權(quán)利和地位不平等問題，需要在制度上加以充分體現(xiàn)“公平”原則的完善和破解。

與政協(xié)議題選擇有關(guān)，政協(xié)協(xié)商的參與主體、形式與程序的確定也應(yīng)以達(dá)成“公平”共識(shí)作為主要依據(jù)。很簡單的邏輯，既然是利益相關(guān)群體的訴求表達(dá)和謀取公平的共識(shí)均衡，那么，參與協(xié)商的主體就應(yīng)當(dāng)是所有重要的利益相關(guān)群體，它們都應(yīng)有利益代表者參與并完整地表達(dá)其利益訴求，并具有有效利用話語權(quán)的能力和參與博弈的表達(dá)能力。不可有意無意地排除一些重要的利益關(guān)聯(lián)群體參與其中，否則，即使在形式上達(dá)成協(xié)商結(jié)果，實(shí)際上也不具有相關(guān)利益群體自愿接受的可行性。對于一些特定的議題，政協(xié)委員層面可能難以找到某些利益群體的代言人，此時(shí)參與協(xié)商的主體就不應(yīng)限于政協(xié)委員范圍，而應(yīng)實(shí)事求是地?cái)U(kuò)大到真正的利益群體代言者。在政協(xié)協(xié)商過程中，政協(xié)委員的身份主要不是其政治地位，而是其代表某一利益群體的代言身份。

政協(xié)協(xié)商的制度化，也應(yīng)基于“公平準(zhǔn)則”而逐步完善。在什么情況下、針對哪一類的問題，應(yīng)舉行“協(xié)商”，應(yīng)有明確的制度規(guī)定。制度一旦確立，就必須制度性地堅(jiān)持，不得隨意舉辦或不舉辦，以逐步樹立這一制度的公信力。實(shí)行“協(xié)商”的目的，就是希望得到較為客觀且具有較廣泛民意基礎(chǔ)的決策依據(jù)。所以，應(yīng)盡可能向參與者提供完備的信息，不應(yīng)在預(yù)設(shè)傾向的前提下選擇性提供信息。制度還應(yīng)明確規(guī)定，不得對參與協(xié)商者的訴求表達(dá)作出任何形式的勸誘，否則就難以得到真實(shí)的民意反映、客觀的訴求表達(dá)和基于公平原則的共識(shí)主張。

（四）協(xié)商結(jié)果的有效性應(yīng)以“公平準(zhǔn)則”作為主要的評判依據(jù)

選擇什么樣的原則作為“社會(huì)公平”的評判準(zhǔn)則，無疑是協(xié)商成效的重要判據(jù)?！肮健笔枪磐駚砣祟惞餐非蟮牡赖聝r(jià)值。公平正義的具體內(nèi)容和尺度因時(shí)代不同而不同，因道德規(guī)范不同而不同，但它作為一定的權(quán)利義務(wù)的合理分配方式是各個(gè)道德規(guī)范體系所普遍認(rèn)同的。在現(xiàn)實(shí)時(shí)代，筆者認(rèn)為，應(yīng)主要依據(jù)以下四個(gè)原則：（1）帕累托改進(jìn)原則：在各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，大部分社會(huì)成員獲得利益的同時(shí)，不應(yīng)損害其他社會(huì)成員的利益。如果有所損害，則應(yīng)由獲利方給與足額的補(bǔ)償；（2）羅爾斯社會(huì)公正原則：當(dāng)發(fā)展出現(xiàn)不平衡時(shí)，應(yīng)優(yōu)先合理地保障社會(huì)中處于最為不利地位的成員或群體的利益，這樣才能確保社會(huì)各成員面臨最不利風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可以得到最大程度的保護(hù)；（3）社會(huì)差異臨界原則：個(gè)人利益和社會(huì)平均利益的偏離程度，必須保持在不會(huì)強(qiáng)化社會(huì)矛盾的社會(huì)可忍受范圍內(nèi)，以有效地權(quán)衡效率與公平；（4）公共服務(wù)的“無差別分享”準(zhǔn)則。無差別分享，應(yīng)作為公共服務(wù)供給、公共服務(wù)投資建設(shè)、社會(huì)資源分配、社會(huì)保障制度的基本原則。這些原則，適用于國民收入分配、社會(huì)保障、地區(qū)發(fā)展差距、生態(tài)環(huán)境公平等各種有關(guān)公平問題的協(xié)商過程。

（鐘茂初，民革中央委員，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授、博導(dǎo)/責(zé)編 盧淼）