張 本

海南省管轄的海域面積約有200萬(wàn)平方千米，約占全國(guó)管轄海洋面積的三分之二。浩瀚的南海，地處熱帶的海島，蘊(yùn)藏著豐富的自然資源，養(yǎng)育著優(yōu)良的生態(tài)與環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)海洋資源，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決維護(hù)南海海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)省，是海南強(qiáng)省富民的戰(zhàn)略選擇。

根據(jù)海南海洋資源優(yōu)勢(shì)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，筆者在20世紀(jì)90年代就提出了海南的“以海興瓊、建設(shè)海洋強(qiáng)省”［1］和“建設(shè)熱帶海島型‘生態(tài)省’”［2］的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，認(rèn)為此戰(zhàn)略是可行的，也符合黨的十八大提出的“提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”精神，對(duì)加快海南國(guó)際旅游島的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著重要意義。

一、海南建設(shè)“海洋強(qiáng)省”的總體目標(biāo)

建設(shè)海洋強(qiáng)省，首先要給“海洋強(qiáng)省”一個(gè)定義。筆者早在20世紀(jì)90年代就提議要將海南建成“熱帶海洋特色鮮明，海洋科技先進(jìn)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、海島環(huán)境優(yōu)美、海防堅(jiān)固的海洋強(qiáng)省”。也就是說(shuō)建設(shè)海洋強(qiáng)省有四個(gè)基本目標(biāo)：

第一，海洋科技要先進(jìn)。只有依靠強(qiáng)有力的科技支撐，才能不斷提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力。

第二，海洋經(jīng)濟(jì)要發(fā)達(dá)。經(jīng)濟(jì)不搞上去，怎么稱得上海洋強(qiáng)省呢？海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省標(biāo)志是什么？就是海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值要在全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占有舉足輕重的地位（約占全省GDP的40%）。

第三，海洋生態(tài)要良性循環(huán)。海洋開(kāi)發(fā)力度不能超出海洋的承受能力，否則發(fā)展不可持續(xù)。海南省由眾多島嶼及其鄰近的海域所組成，每個(gè)海島都是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，可以將海南省看成是一個(gè)以海南島為主體的海島生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

第四，海防要堅(jiān)固。如果國(guó)家海洋權(quán)益維護(hù)得不好，建設(shè)海洋強(qiáng)省更無(wú)從談起。

為什么廣東、山東、浙江等全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范省份，海洋經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到GDP的15%就是海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省了，而我們海南要提出占35%以上才行呢？原因主要在于：一是他們的經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)大（如2012年廣東省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為5.7萬(wàn)億元、山東為5.0萬(wàn)億元、浙江為3.4萬(wàn)億元），達(dá)到15%已是個(gè)較大的數(shù)字了。二是我們海南管轄著約占全國(guó)海洋總面積三分之二的海域，約200萬(wàn)平方千米的海域面積。對(duì)“約200萬(wàn)平方千米”這個(gè)數(shù)字要作點(diǎn)說(shuō)明，1935年4月中國(guó)國(guó)民政府水陸地圖審查委員會(huì)出版的《中國(guó)南海各島嶼圖》和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后1947年民國(guó)內(nèi)政部制1：650萬(wàn)《南海諸島位置圖》中的南海U形九段線內(nèi)歷史性海域面積為192.7萬(wàn)平方千米；而1983年地圖出版社1：600萬(wàn)《南海諸島》上量算出來(lái)的面積為202.5萬(wàn)平方千米［3］。其中有小于5%的誤差，所以嚴(yán)肅的說(shuō)法是約200萬(wàn)平方千米。

（一）“海洋強(qiáng)省”的總體目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為目標(biāo)，遵循深化改革開(kāi)放、海陸統(tǒng)籌、科技興海、在生態(tài)保護(hù)中發(fā)展和在發(fā)展中保護(hù)、寓維權(quán)于開(kāi)發(fā)和保護(hù)的原則，提高海洋綜合管理水平，充分發(fā)揮海南熱帶海洋資源與生態(tài)環(huán)境綜合優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，特別要加快發(fā)展高新技術(shù)高附加值的戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，擴(kuò)大海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)以海洋油氣與石油化工業(yè)為主導(dǎo)，以海洋旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海砂礦及材料制造業(yè)、海洋環(huán)境保護(hù)業(yè)為骨干，以及其他海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的，既有較高的近期效益又有可持續(xù)發(fā)展的南海資源開(kāi)發(fā)和服務(wù)基地，到2020年實(shí)現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值在全省經(jīng)濟(jì)中居有舉足輕重地位（約占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值40%，2012年海洋生產(chǎn)總值為716億元占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值25%）的總體目標(biāo)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)約為12：40：48，科技貢獻(xiàn)率達(dá)70%左右，戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值比重達(dá)70%以上，繼續(xù)保持優(yōu)良的海洋生態(tài)與環(huán)境，建成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。并按照因地制宜、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)的原則，建設(shè)熱帶海島特色突出、結(jié)構(gòu)相對(duì)完整、布局合理的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域和開(kāi)發(fā)區(qū)域，為將海南建設(shè)成為世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國(guó)際海洋經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)、國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益維護(hù)示范基地打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，最終將海南建設(shè)成為熱帶海洋特色鮮明、海洋科技先進(jìn)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、海島環(huán)境優(yōu)美、海防堅(jiān)固的海洋強(qiáng)省。

（二）以港城為依托建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶

海南是一個(gè)海島省份。港口不僅是海南交通的樞紐，而且還是產(chǎn)業(yè)的聚集地。港口城市對(duì)海島發(fā)展的綜合功能突出，城以港興，以港興島，陸海統(tǒng)籌，加快臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，已成為海南人民的共識(shí)。根據(jù)海南島四面環(huán)海的區(qū)位條件和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，參與國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)?？诟?、洋浦港、八所港、三亞港和清瀾港，形成環(huán)海南島沿海的“四方五港”沿海經(jīng)濟(jì)帶基本格局。以?？跒橹行?，以?？诟?、清瀾港為依托，帶動(dòng)文昌、澄邁等市縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建成具有綜合功能的北部海洋綜合產(chǎn)業(yè)帶。以三亞為中心，以三亞港為依托，帶動(dòng)陵水、樂(lè)東等縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建成南部濱海旅游產(chǎn)業(yè)帶。以東方、洋浦為中心，以八所港和洋浦港為依托，帶動(dòng)儋州、東方、臨高和昌江等市縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展海洋油氣與石油化工業(yè)、材料工業(yè)和漁產(chǎn)品加工業(yè)等，建成西部臨海工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。以瓊海、萬(wàn)寧為中心，以規(guī)劃中的龍灣港為依托，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、濱海砂礦加工業(yè)，建成東部濱海旅游—漁農(nóng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。充分利用海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)勢(shì)，加大改革開(kāi)放力度，加速沿海經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)步伐，以海帶陸，海陸聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)整個(gè)海南國(guó)際旅游島的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

（三）以油氣綜合開(kāi)發(fā)業(yè)為主導(dǎo)建設(shè)南海資源開(kāi)發(fā)和服務(wù)基地

著力推進(jìn)海南島鄰近海域和南海北部、中部、南部海域的綜合開(kāi)發(fā)和建設(shè)，加快南海油氣綜合開(kāi)發(fā)基地、南海旅游開(kāi)發(fā)基地、南海漁業(yè)開(kāi)發(fā)基地和南海海洋綜合開(kāi)發(fā)基地建設(shè)，建成南海綜合開(kāi)發(fā)區(qū)。

海南海洋油氣資源，不僅由于儲(chǔ)量大而引人注目，而且因開(kāi)發(fā)潛力大、產(chǎn)值高、經(jīng)濟(jì)效益顯著、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)面廣而得到重視。正如鄧小平同志多次指示的“海南天然氣很有希望”，“我們決定開(kāi)發(fā)海南島。利用天然氣還可帶動(dòng)其他行業(yè)”。油氣的綜合開(kāi)發(fā)，能夠全面帶動(dòng)和促進(jìn)諸如油氣和海鹽化工業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海砂礦深加工業(yè)、海洋旅游業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)群，乃至全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有可能在較短時(shí)間內(nèi)迅速提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。做大做強(qiáng)油氣綜合開(kāi)發(fā)業(yè)，是海南經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重大舉措。海南要突出“特”字，創(chuàng)新體制，擴(kuò)大開(kāi)放，特別是鼓勵(lì)地方企業(yè)開(kāi)發(fā)和瓊臺(tái)、國(guó)內(nèi)外聯(lián)合開(kāi)發(fā)，加速將海南島建成南海油氣綜合開(kāi)發(fā)和服務(wù)基地。這不僅有利于強(qiáng)省富民，而且有利于捍衛(wèi)南海的海洋權(quán)益。

與此同時(shí)，大力發(fā)展主要包括濱海旅游業(yè)、濱海砂礦及材料制造業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、港口及臨港產(chǎn)業(yè)、海洋環(huán)境保護(hù)業(yè)等戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)，以上海洋戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品有穩(wěn)定并有發(fā)展前景的市場(chǎng)和民生需求，有良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益，能帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)的興起。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)對(duì)推進(jìn)海南省經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階具有重要戰(zhàn)略意義。

（四）以旅游為龍頭建設(shè)海南國(guó)際旅游島

開(kāi)發(fā)熱帶海洋旅游資源是海南的一大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，在海洋產(chǎn)業(yè)中被列為先行性產(chǎn)業(yè)，近中期在國(guó)家政策的引導(dǎo)下可成長(zhǎng)為處于龍頭地位的產(chǎn)業(yè)。海南建省以來(lái)濱海旅游業(yè)一直保持高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，年均產(chǎn)值的遞增率達(dá)30%左右，加大體制改革和開(kāi)放的力度，增長(zhǎng)率還有可能進(jìn)一步提升，對(duì)推進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展意義重大。根據(jù)海南熱帶海洋旅游的環(huán)境條件,可望建成：以熱帶海島休閑度假旅游為主題的三亞濱海休閑度假區(qū)，以近郊濱海和紅樹(shù)林度假旅游為特色?？诼糜螀^(qū)，以南海海洋文化為主題的博鰲—興隆海岸旅游區(qū)，以海南島西部沿海民情民風(fēng)特色的濱海旅游區(qū)，以熱帶原始森林和海濱珍稀動(dòng)植物觀賞考察為主題的尖峰嶺生態(tài)環(huán)境旅游區(qū)，以原生態(tài)海洋旅游、海洋探險(xiǎn)、科學(xué)考察、海底潛水活動(dòng)為主題的西沙珊瑚礁海洋旅游區(qū)。這六大海洋旅游開(kāi)發(fā)區(qū)的建成，將大大改善海南海洋旅游環(huán)境，把海南建成國(guó)際旅游島，打造有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游勝地。

海南國(guó)際旅游島建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的不懈努力。既要讓旅游者觀賞到海南熱帶海島優(yōu)美的生態(tài)與環(huán)境，又享受到人類創(chuàng)造的現(xiàn)代生態(tài)文明和物質(zhì)文明，才有可能真正把海南建設(shè)成為世界一流的休閑度假旅游目的地。為了實(shí)現(xiàn)這宏偉目標(biāo)，一是狠抓旅游業(yè)體制和機(jī)制改革創(chuàng)新和執(zhí)行創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化誠(chéng)信服務(wù)，完善行業(yè)監(jiān)督管理體系，全面提升海南旅游管理和服務(wù)水平。二是用國(guó)際視野構(gòu)建海南旅游規(guī)劃體系，按照國(guó)際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高旅游國(guó)際化程度和旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量，全面提升海南旅游水平。三是進(jìn)一步完善重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)設(shè)施，開(kāi)發(fā)特色海洋旅游產(chǎn)品，推進(jìn)旅游要素轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是進(jìn)一步挖掘南海人文、海洋文化等資源優(yōu)勢(shì)，打造具有熱帶海洋特色、達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的濱海旅游產(chǎn)業(yè)體系。五是加速發(fā)展郵輪、游艇旅游，積極發(fā)展海島觀光、海上運(yùn)動(dòng)、海底觀光和探險(xiǎn)等新興旅游項(xiàng)目，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建海南國(guó)際旅游島的品牌，進(jìn)一步提升旅游異質(zhì)化水平。六是大力推進(jìn)旅游營(yíng)銷和運(yùn)行體制創(chuàng)新，構(gòu)建和完善旅游營(yíng)銷和購(gòu)物體系，提高旅游效益，增強(qiáng)旅游對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，真正發(fā)揮旅游龍頭產(chǎn)業(yè)的功能，推進(jìn)富民強(qiáng)島。七是推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌建設(shè)，加快發(fā)展港口物流、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、服務(wù)外包、中介服務(wù)等涉海服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮海洋服務(wù)業(yè)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

（五）保護(hù)環(huán)境建成熱帶海島型“生態(tài)省”

海南省由眾多島嶼及其鄰近的海域所組成，每個(gè)海島都是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，可以將海南省看成是一個(gè)以海南島為主體的海島生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。這些海島的陸域生態(tài)系統(tǒng)處于熱帶，有高溫多雨的氣候特征，促進(jìn)了物質(zhì)流、能量流和信息流的快速運(yùn)轉(zhuǎn)，陸域面積又較小，環(huán)境容量不大，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，良性循環(huán)容易遭受破壞。所以，海島的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)必須協(xié)調(diào)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的道路。然而，海南的海洋面積很大，平均水深在1212米，環(huán)境容量巨大。海洋生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)穩(wěn)定性較大的生態(tài)系統(tǒng)，與陸域生態(tài)系統(tǒng)存在著較大的互補(bǔ)性。隨著海南大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，面臨著環(huán)境污染的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。為此，筆者于1991年率先提出了“建設(shè)熱帶海島型‘生態(tài)省’”的策略，其主要觀點(diǎn)是把陸域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與海洋生態(tài)系統(tǒng)作為一個(gè)統(tǒng)一的整體——海島生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，加以生態(tài)設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)控制，堅(jiān)持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，以生態(tài)保護(hù)確保建設(shè)發(fā)展，以開(kāi)發(fā)建設(shè)促進(jìn)生態(tài)保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，探索人與自然和諧相處的文明發(fā)展之路，將海南建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美的熱帶海島公園，成為全國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

（六）加強(qiáng)海防建設(shè)將海南建成我國(guó)走向世界海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略基地

南海自然資源豐富，周邊一些國(guó)家多年來(lái)一直在大肆掠奪開(kāi)采我油氣等資源，非法搶占我海洋國(guó)土。為了維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，對(duì)南海問(wèn)題我國(guó)政府已提出“主權(quán)屬我，擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的方針。然而，我國(guó)在南海中南部的開(kāi)發(fā)步子邁得不大，與周邊國(guó)家相形見(jiàn)絀，十分被動(dòng)。以海南島為依托，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，將海南建成我國(guó)南海開(kāi)發(fā)基地，對(duì)加快“共同開(kāi)發(fā)”步伐，寓維權(quán)于開(kāi)發(fā)，捍衛(wèi)國(guó)家海洋權(quán)益，意義重大。大力開(kāi)發(fā)海洋資源，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，已成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是21世紀(jì)主要建設(shè)目標(biāo)。

要實(shí)施陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略，依托海南島和我國(guó)南海的資源、生態(tài)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加速建設(shè)我國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、南海資源開(kāi)發(fā)和服務(wù)基地、國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，搭建國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)，建立強(qiáng)大的海軍、海上運(yùn)輸隊(duì)、海洋捕撈隊(duì)和海洋科技力量等，開(kāi)展大規(guī)模和高科技水平海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)，利用全球性通道發(fā)展廣泛的海上經(jīng)濟(jì)、科技、文化、軍事等聯(lián)系，建立強(qiáng)大的海上力量，這正是我國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的主要戰(zhàn)略目標(biāo)。然而，海洋開(kāi)發(fā)的多數(shù)產(chǎn)業(yè)都具有高投入、高科技、高產(chǎn)出、長(zhǎng)周期、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，要求有雄厚的資金和高度發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)。目前，我國(guó)獨(dú)立全面開(kāi)發(fā)南海還有一定難度，必須采取更加開(kāi)放和靈活的政策，借助經(jīng)濟(jì)全球化的東風(fēng)，大量吸引國(guó)外技術(shù)、設(shè)備和資金等，加強(qiáng)兩岸合作（首先是瓊臺(tái)合作），共同開(kāi)發(fā)南海，將海南建設(shè)成為我國(guó)走向世界海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略基地，為我國(guó)早日建成海洋強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

二、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)成就海南海洋強(qiáng)省

目前，制約海南海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的因素主要有：一是海洋經(jīng)濟(jì)總量小，2012年海洋生產(chǎn)總值為716億元，占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值25%，僅占全國(guó)的1.42%。二是“一產(chǎn)大二產(chǎn)小”的結(jié)構(gòu)不合理，海洋經(jīng)濟(jì)的一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2012年海南省為22∶22∶56，全國(guó)為 5.3∶45.9∶48.8；2010 年海南省為 22∶23∶55，廣東省為 10∶42∶48，浙江省為 8∶42∶50。三是海洋科技基礎(chǔ)弱。四是海洋意識(shí)不強(qiáng)，仍停留在“舟楫之便，漁鹽之利”的傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)概念上。五是海洋強(qiáng)省富民觀念和服務(wù)意識(shí)淡薄。針對(duì)以上問(wèn)題，筆者提出的對(duì)策是：大力發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)。

（一）加快發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

根據(jù)廣東、山東、浙江等全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范省份的經(jīng)驗(yàn)，海南省海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)包括：海洋油氣與石油化工業(yè)、濱海旅游業(yè)、濱海砂礦及材料制造業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、港口及臨港產(chǎn)業(yè)、海洋環(huán)境保護(hù)業(yè)等。因?yàn)檫@六大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品具有穩(wěn)定和發(fā)展前景的市場(chǎng)和民生需求，有良好的經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)面廣，加快培育和發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)增大海洋產(chǎn)值總量和富裕民眾具有重要戰(zhàn)略意義。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系

大力發(fā)展海洋油氣與石油化工業(yè)等臨港工業(yè)，壯大第二產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)推進(jìn)濱海旅游業(yè)和海洋服務(wù)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化第三產(chǎn)業(yè)；提升發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)海洋資源深加工工業(yè)發(fā)展，重大措施就是以港口為依托加快建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)。洋浦港、八所港和?？隈R村港的經(jīng)濟(jì)效益將越來(lái)越大，尤其是“一港三基地”的洋浦，是石油化工基地、石油天然氣儲(chǔ)備基地，經(jīng)濟(jì)附加值很高。還有馬村?？诰C合保稅區(qū)以濱海石英砂礦為基本原料的中航特種玻璃和英利、漢能光伏產(chǎn)業(yè)，這兩個(gè)工業(yè)發(fā)展起來(lái)的話，對(duì)海南的拉動(dòng)也特別大。如果海南能參與南海油氣勘探開(kāi)發(fā)，可以在重點(diǎn)區(qū)域布局海洋油氣資源勘探開(kāi)發(fā)后勤補(bǔ)給基地、油氣終端處理、油氣儲(chǔ)備、天然氣和石油化工、精細(xì)化工、特種玻璃制造業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)品加工、海洋工程裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、能源產(chǎn)業(yè)、修造船、游艇制造、海水綜合利用業(yè)等諸多海洋新興產(chǎn)業(yè)，這些將成為支撐海洋經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。有人擔(dān)心發(fā)展油氣化工對(duì)環(huán)境影響很大，其實(shí)不然，既然是現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，就有相配套的先進(jìn)的環(huán)?？萍肌１热缧录悠率鞘澜绲谌鬅捰椭行?，煉油化工的產(chǎn)值占新加坡總產(chǎn)值的36%，但新加坡環(huán)境依然是世界一流，關(guān)鍵是強(qiáng)有力的環(huán)保措施和嚴(yán)格的管理法規(guī)。

（三）構(gòu)筑海洋生態(tài)文明建設(shè)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)持走以人為本、環(huán)境友好、人海和諧，協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的綠色崛起之路。加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)的法規(guī)體系建設(shè)，合理利用海洋資源。創(chuàng)新陸源污染物的綜合整治和監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化陸海污染綜合防治。加快海洋生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)工程，構(gòu)筑海洋、海岸帶和海島生態(tài)文明建設(shè)體系，推進(jìn)海洋生態(tài)建設(shè)和修復(fù)。有效保護(hù)海南熱帶特色鮮明的珊瑚礁、紅樹(shù)林、海草床、濱海濕地、海島及其周邊海域海洋生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)的建設(shè)和科學(xué)管理水平，保護(hù)生態(tài)與環(huán)境優(yōu)良。

（四）建設(shè)海洋科技、教育和文化創(chuàng)新體系，為海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供有力支撐

以海洋科技項(xiàng)目為紐帶，搭建產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技聯(lián)盟，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，不斷提高海洋資源開(kāi)發(fā)的科技支撐能力，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。以海南大學(xué)“211工程”建設(shè)為基礎(chǔ)，建設(shè)全省海洋科技、教育和文化資源共享平臺(tái)。同時(shí)，制定海洋高新技術(shù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)激勵(lì)政策，“不求所有，但求所用”，綜合協(xié)調(diào)省內(nèi)外高等院校和科研院所力量，大力引進(jìn)和培養(yǎng)海洋人才，建設(shè)好海南省海洋與漁業(yè)科學(xué)院。

（五）加快三沙建設(shè)步伐，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益

要緊緊抓住黨的十八大提出“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立三沙市的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快三沙建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)南海安全的總目標(biāo)。建議設(shè)立三沙生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)施寓維權(quán)于生態(tài)保護(hù)和開(kāi)發(fā)之中的戰(zhàn)略，將海南建設(shè)成為國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益維護(hù)示范基地。行動(dòng)綱領(lǐng)為：一是加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，為駐島軍民和漁民提供全方位服務(wù)，解除其后顧之憂。二是建設(shè)西沙群島國(guó)家海洋公園，發(fā)展島礁原生態(tài)旅游，建設(shè)國(guó)內(nèi)唯一、世界一流的具有特、奇、美特色的熱帶海島風(fēng)情休閑度假基地。三是建議設(shè)立國(guó)家級(jí)的三沙珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)。四是要加快建設(shè)西南中沙漁業(yè)補(bǔ)給基地、增養(yǎng)殖基地和漁業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)基地，大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。五是加快南海油氣資源勘探開(kāi)發(fā)服務(wù)基地建設(shè)步伐，創(chuàng)造條件推進(jìn)南沙和西沙群島油氣和天然氣水合物的勘探開(kāi)發(fā)。六是探索海監(jiān)、漁政、海事、海警、海關(guān)等涉海聯(lián)合執(zhí)法的新體制和新機(jī)制，形成執(zhí)法合力，提升海上維權(quán)能力。七是建立軍民融合護(hù)疆新模式，增強(qiáng)政府、駐島部隊(duì)、民眾的魚水關(guān)系，強(qiáng)化海防建設(shè)。八是建設(shè)國(guó)際海洋經(jīng)濟(jì)合作和文化交流平臺(tái)，探索建立國(guó)際海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制，實(shí)施“主權(quán)屬我、擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的方針，推進(jìn)南海互利友好合作和和平發(fā)展。

（六）創(chuàng)新海洋管理體制機(jī)制，為海洋經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展提供制度保障

建議成立海南省海洋發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立海洋綜合管理的高層次協(xié)調(diào)機(jī)制。完善和健全海洋法規(guī)體系，組織編制海洋開(kāi)發(fā)綜合性規(guī)劃，推進(jìn)海洋事業(yè)有序發(fā)展。健全財(cái)稅金融政策支持體系，建立以政府財(cái)政投入為主導(dǎo)，社會(huì)投入為輔的海洋發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增強(qiáng)海洋強(qiáng)省建設(shè)的資金保障能力。建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范審批管理，創(chuàng)造公平的海洋開(kāi)發(fā)環(huán)境。完善海洋統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，為綜合管理和科學(xué)決策提供科學(xué)依據(jù)。充分發(fā)揮海南海洋生態(tài)優(yōu)勢(shì)，申請(qǐng)建立國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)。創(chuàng)新海洋執(zhí)法體制，形成統(tǒng)一高效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建設(shè)南海資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)的維權(quán)基地。

［1］張本.海南海洋資源與開(kāi)發(fā)[J].世界科技研究與發(fā)展，1998（4）：106-110.

［2］張本.建設(shè)熱帶海島型“生態(tài)省”：海南經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策 [J].特區(qū)展望，1991(6)：21.

［3］王穎，馬勁松.南海海底特征、資源區(qū)位與疆界斷續(xù)線 [J].南京大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2003（6）：803.