遲福林

中共十八屆三中全會(huì)決定提出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，是一個(gè)歷史性突破：不僅牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，也將倒逼全面深化改革。

“市場(chǎng)決定”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我國(guó)未來(lái)5～10年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將取決于能否使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，能否通過(guò)轉(zhuǎn)型改革釋放增長(zhǎng)潛力。

釋放增長(zhǎng)潛力關(guān)鍵在市場(chǎng)。13億人的消費(fèi)大市場(chǎng)是我國(guó)的突出優(yōu)勢(shì)。

未來(lái)2～3年市場(chǎng)化改革要有大的突破。資源要素的市場(chǎng)化改革要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；壟斷改革應(yīng)有重大突破；石油、電力、鐵路、電信、公共資源、包括金融在內(nèi)的服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域向社會(huì)資本開放的水平將顯著提高。

“市場(chǎng)決定”的有為政府?！笆袌?chǎng)決定”不是不要政府，而是需要一個(gè)尊重市場(chǎng)規(guī)律的有為、有效、有力、有責(zé)的政府。

建立公平競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向的宏觀調(diào)控體系。要把宏觀調(diào)控與行政審批職能嚴(yán)格分開，與財(cái)政金融體制改革有機(jī)結(jié)合，建立以獨(dú)立貨幣政策和公共財(cái)政政策為主的宏觀調(diào)控體系。

盡快出臺(tái)負(fù)面清單與權(quán)力清單。要以負(fù)面清單管理界定政府邊界，倒逼行政審批改革；中央政府應(yīng)盡快制定和公布負(fù)面清單和權(quán)力清單；鼓勵(lì)支持有條件的地方先行試驗(yàn)。

推動(dòng)地方政府向公共服務(wù)主體回歸。明確把地方政府由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體轉(zhuǎn)向公共服務(wù)主體作為行政體制改革的重大任務(wù)。

“市場(chǎng)決定”的法治建設(shè)。重在把過(guò)多、過(guò)濫干預(yù)市場(chǎng)的公權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子里。

建設(shè)法治化的營(yíng)商環(huán)境。盡快出臺(tái)國(guó)家層面改善法治營(yíng)商環(huán)境的綜合方案；盡快形成相關(guān)的立法、司法改革的行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)質(zhì)性提升投資者的穩(wěn)定預(yù)期；盡快修改完善市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與監(jiān)管的法律法規(guī)。

推進(jìn)由行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變。要把行政審批與市場(chǎng)監(jiān)管嚴(yán)格分開，改變以審批取代監(jiān)管；有效整合市場(chǎng)監(jiān)管的行政資源，組建權(quán)威性、綜合性的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；把反行政壟斷作為實(shí)施《反壟斷法》的重點(diǎn)。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)司法“去地方化”。受地方利益驅(qū)動(dòng)，地方政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)司法、導(dǎo)致司法不公的現(xiàn)象具有一定普遍性。建議實(shí)行中央地方雙重法院體制：中央層面的法院體系主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)案件審理；一般民商事案件與治安刑事案件仍由地方法院審理。

“市場(chǎng)決定”牽動(dòng)影響改革全局，并將伴隨著一場(chǎng)更深刻的思想解放：它意味著政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式非改不可；它意味著權(quán)力配置資源導(dǎo)致機(jī)會(huì)不平等、權(quán)利不平等的問題非改不可；它意味著官本位、權(quán)力尋租、經(jīng)濟(jì)特權(quán)的問題非改不可。我們有責(zé)任為推動(dòng)這一具有歷史性意義的全面改革竭心盡力。