董彥宏

摘 要：

法治，是治國理政的基本方式，運用法治的思維與方式助推社會治理創(chuàng)新，是時代發(fā)展的命題，它關(guān)系到群眾的民生福祉，關(guān)系到基層的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到政權(quán)的長治久安。從“法治”理論的角度闡釋了在創(chuàng)新社會治理過程中，應將法治與創(chuàng)新社會治理相契合，堅持運用法治的思維和法治方式，規(guī)范政府權(quán)力，健全相關(guān)法律法規(guī)體系，為社會治理創(chuàng)新提供良好的法治環(huán)境，從而大力提升社會治理水平。

關(guān)鍵詞：法治;社會治理;創(chuàng)新路徑

中圖分類號：

D9

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2014）23015402

1 社會治理以及社會治理創(chuàng)新法治化的內(nèi)涵

社會治理，不同于社會管理，社會“治理”理念的提出改變了行政管理注重行政命令，簡單強調(diào)“黨委領(lǐng)導、政府主導、社會參與”的做法，它更加注重法治規(guī)范，強調(diào)用法治思維和法治方式來治理社會，具有“法治”的特色，是對法治社會建設(shè)中的管理模式的全新概括，它是指是社會各主體之間，堅持平等的原則，通過合作的方式，依照法律對社會事務、社會組織和社會生活等社會領(lǐng)域的各方面、各環(huán)節(jié)進行服務、協(xié)調(diào)等，最終解決社會矛盾，實現(xiàn)社會和諧的過程。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，創(chuàng)新社會治理，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序?！稕Q定》將社會管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣卫?，雖然改變的只有一個字，但是反映了治國理政方式的轉(zhuǎn)型升級，對于實現(xiàn)中國治理能力的現(xiàn)代化，具有非常重大而深遠的意義。

法治是我國的治國方略，任何社會治理都要遵守法律，創(chuàng)新社會治理更要符合法治的要求。筆者認為，社會治理創(chuàng)新應該納入法治的軌道，即社會治理創(chuàng)新法治化。社會治理創(chuàng)新法治化，是指在法治的框架下進行社會治理創(chuàng)新，使社會治理的各項工作有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。社會治理創(chuàng)新法治化意味著用法治精神引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的全過程，用法治的思維思考社會治理創(chuàng)新過程中遇到的問題，用法治的方法破解社會治理創(chuàng)新難題，用法治的權(quán)威鞏固社會治理創(chuàng)新成果。

2 法治之于社會治理創(chuàng)新的重要意義

法治之于社會治理，意義重大。社會治理創(chuàng)新應該走法治化的道路。中央非常重視法治在社會治理中的作用。在黨的十八大報告中曾明確指出，“法治保障”是完善社會管理體制的重要組成部分。在黨的十八屆三中全會《決定》又提出，堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。社會治理創(chuàng)新的價值追求是實現(xiàn)社會公平正義，要實現(xiàn)這一價值追求的關(guān)鍵就在于限制政府社會管理權(quán)力，核心在于保障公民基本權(quán)利，根本在于法治的保障。

2.1 法治是有效規(guī)范政府權(quán)力的基石

當前創(chuàng)新社會治理的主要目標之一是在有效規(guī)范政府行政權(quán)力的同時探索最佳的社會治理模式，實現(xiàn)在社會領(lǐng)域權(quán)力與權(quán)利的均衡。要實現(xiàn)這一社會治理創(chuàng)新的價值追求，則需要不斷強化法治保障。法治是人類社會在長期的發(fā)展過程中摸索出來的一套社會治理方式。從實踐經(jīng)驗來看，法治是一種科學治理方式。法治核心的內(nèi)容之一就是規(guī)范公權(quán)力，保障私權(quán)利，它為社會成員平等參與社會治理設(shè)定了具體的準則，而且為一系列糾紛與爭端提供了確切的解決依據(jù)和規(guī)則，是維護社會和諧的重要武器。因此，法治是社會治理創(chuàng)新的重要基石，堅持依法治理，以法治為保障的社會治理創(chuàng)新是當前我國社會治理模式的最佳選擇。

2.2 法治是實現(xiàn)公民權(quán)利與維護公共利益的保障

社會管理到社會治理的轉(zhuǎn)變是一個逐步發(fā)展的過程，不同時期社會治理的理念不一樣，目標也不盡相同。除了限制政府權(quán)力之外，當前我國社會治理創(chuàng)新的主要目標之一，就是保障和改善民生，促進社會公平正義，保證社會和諧穩(wěn)定。因此，必須盡快將社會治理創(chuàng)新工作納入法治化、制度化軌道。只有把法治化落實到社會治理的全過程，才能實現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利的有機統(tǒng)一、政府治理與民眾參與的統(tǒng)一、維穩(wěn)和維權(quán)的有機統(tǒng)一，才能真正使公民權(quán)利得以實現(xiàn)，公共利益得以維護。

2.3 法治是社會治理創(chuàng)新實效性與持續(xù)性的支撐

法治視角下的社會治理并不是將法治作為社會治理的工具來對待，而是將法治作為社會治理的準則來尊重。具體而言，包含兩個方面的含義：一是社會治理的目標是為了促成社會的規(guī)范有序狀態(tài)，這種狀態(tài)就是“法治”狀態(tài);二是社會治理的過程與手段必須符合現(xiàn)行法律的要求，即社會治理程序的法治化。

筆者認為，社會治理及其創(chuàng)新成果必須要以法治作為支撐與保障。只有更加完備的法規(guī)制度，更加有執(zhí)行力的執(zhí)法、更加公平正義的司法來引導、保障、推進社會治理創(chuàng)新工作，才能要確保社會治理創(chuàng)新的實效性和持續(xù)性。

3 社會治理創(chuàng)新法治化的路徑

3.1 加強法治理念建設(shè)，營造良好的法治環(huán)境

理念是行動的先導，如果要有效開展社會治理活動，那么必須有正確的社會治理理念的指導。只有牢牢樹立依法開展社會治理創(chuàng)新活動的理念，才能帶動社會治理主體、方法、程序等方面的創(chuàng)新，促進社會治理創(chuàng)新活動的全面開展，實現(xiàn)社會治理及其創(chuàng)新的根本目的。

習近平同志指出，要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。社會治理的過程中，更加需要樹立法治理念，要運用法治思維和方式推動社會治理創(chuàng)新，要樹立多方協(xié)商，共同治理的理念，不僅要強調(diào)寓管理于服務之中，以服務促管理，更要強調(diào)多元主體的協(xié)調(diào)作業(yè)，尊重社會自治，助推社會自律，確認并保障社會多元主體的多元價值和利益訴求;要樹立規(guī)則思維，要將“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法規(guī)范及時、充分、準確地轉(zhuǎn)化為各類法規(guī)和制度，轉(zhuǎn)化為各類社會管理主體進行價值取舍和決策判斷的基本行為準則;要“以人為本”，樹立公平正義的價值追求，不僅要強調(diào)政府職能的合理定位，而且要正確認識化解社會矛盾與紛爭解決機制常態(tài)化的關(guān)系，致力于社會治理法治化機制和制度的建構(gòu)和完善。

樹立法治的理念，需要大力推進法治文化建設(shè)。要加大在法治宣傳的力度，同時也要把握法治宣傳的方法，在宣傳工作中大力提升精細化管理水平。以岳麓區(qū)為例，則可以采取以下措施：一是依托當前已建立的社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，摸清不同區(qū)域、人群的法律需求，提升針對性。二是針對矛盾多發(fā)、易發(fā)區(qū)域，開展“法律七進”主題活動，將宣傳融入法律服務過程中，提升法制宣傳實效。

3.2 全面推進依法行政，建設(shè)法治的政府

加強法治政府建設(shè)是當前創(chuàng)新社會治理工作的重點，政府是社會治理活動的重要主體之一，具體的說，政府在社會治理過程中起主導作用。

強化社會治理中的法治保障，建設(shè)法治政府是關(guān)鍵。而依法行政就是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。例如，岳麓區(qū)在社會治理創(chuàng)新過程中把樹立法治理念、規(guī)范政府行為作為首要任務，始終堅持依法治區(qū)、規(guī)范治區(qū)、陽光治區(qū)。在注重制度建設(shè)的同時采取一些列的例如“社會聽證、專家咨詢、風險評估”等決策輔助機制，保障決策的科學化、民主化，用依法行政帶動依法治理，推動岳麓區(qū)社會治理創(chuàng)新各項工作科學、規(guī)范、有序的進行。

筆者認為，全面推進依法行政主要是從以下三個方面著手：一是推進社會治理決策程序法治化。完善社會治理決策審查機制，全面推行社會治理重大行政決策的合法性審查，有關(guān)社會治理的規(guī)范性文件、討論決定重大事項的會議議題，事前須經(jīng)過本單位法制機構(gòu)進行合法性審查，部門就社會治理重大事項提請政府作出決策的，須將相關(guān)資料提交政府法制機構(gòu)進行合法性審查;制定和實施加強基層調(diào)研和聯(lián)系基層群眾的規(guī)章制度，切實保障社會管理決策源于群眾需要、反映群眾要求、服從群眾利益。二是推進社會治理決策執(zhí)行法治化。全面梳理社會治理行政執(zhí)法依據(jù)，明確行政執(zhí)法主體，實現(xiàn)社會治理職能精細化界定、治理程序精細化執(zhí)行、治理責任精細化分擔;創(chuàng)新行政執(zhí)法體制和執(zhí)法方式，加強各行政執(zhí)法機關(guān)的工作內(nèi)容的協(xié)調(diào)，改變多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法問題，實現(xiàn)各部門聯(lián)動執(zhí)法，加大對食品、藥品、醫(yī)療等社會管理重點領(lǐng)域各類違法行為的查處力度，形成執(zhí)法合力。三是強化行政執(zhí)法監(jiān)督。進一步落實政府信息公開條例，全面推行政務公開，接受人民監(jiān)督;推進行政問責的制度化、規(guī)范化，加大問責力度，增強行政問責的針對性、操作性和時效性。

3.3 健全法律體系，構(gòu)建完備的社會治理法治支撐

有效推進社會治理創(chuàng)新的程序性保障的有效方式是加快社會治理有關(guān)法律規(guī)范的建設(shè)。一是加強重點領(lǐng)域的法制建設(shè)。重點解決群眾反映強烈的突出問題，如就業(yè)、食品藥品安全、環(huán)境保護、醫(yī)療等民生領(lǐng)域突出問題，主動探索網(wǎng)絡化治理等熱點難點領(lǐng)域的立法;緊緊圍繞加強社會建設(shè)和創(chuàng)新社會治理亟須的基礎(chǔ)性法規(guī)，特別是要針對流動人口、社區(qū)矯正、社會組織、互聯(lián)網(wǎng)、特殊行業(yè)場所等一些管理領(lǐng)域法規(guī)不健全、相對滯后問題，積極推動相關(guān)部門制定完善相關(guān)法規(guī)、制度。二是要重視地方性法規(guī)配套制度建設(shè)。要著重針對市容管理、客運管理等存在標準陳舊、規(guī)定模糊等問題的社會治理領(lǐng)域，加快法規(guī)細則的更新出臺，改變威懾不足、管理執(zhí)行難的現(xiàn)狀。

3.4 加強公正司法，維護嚴明的社會治理法治程序

社會治理過程中，推進公正司法，一方面，規(guī)范司法機關(guān)的司法行為，強化司法系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴格執(zhí)行案件質(zhì)量評查制度，提高依法辦案能力。另一方面，要進一步創(chuàng)新矛盾糾紛解決機制，暢通矛盾糾紛解決的渠道。一是加強行政應訴工作，落實行政執(zhí)法機關(guān)法定代表人出庭應訴制度。二是加強糾紛調(diào)解工作。整合資源，在基層集中力量打造一批人民調(diào)解工作室，提升人民調(diào)解影響力;充分發(fā)揮村居和社區(qū)人民調(diào)解員的作用，推動建立醫(yī)患糾紛、勞資糾紛、交通事故等專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，及時掌握矛盾糾紛，主動做好化解工作，實現(xiàn)基層糾紛基層解決，基層矛盾基層化解的格局;建立行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”制度化發(fā)展。三是完善行政司法互動機制，有效預防化解行政爭議。

3.5 加強依法監(jiān)督力度，形成有力的社會治理法治保障

進一步完善監(jiān)督問責的法律機制。同時構(gòu)建一套全方位監(jiān)督體系，如將黨內(nèi)監(jiān)督、人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督有機結(jié)合，將問責機制制度化，常態(tài)化，切實做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

加大信息公開的力度。信息公開始終要堅持公開為原則，不公開為例外，堅持陽光透明的準則，尤其是針對于突發(fā)公共事件的信息公開，應該建立更加健全應急預案，及時有序恰當?shù)剡M行事前、事中和事后公開。

十八屆三中全會《決定》指出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。創(chuàng)新社會治理體制是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)，社會治理創(chuàng)新可以說是中國特色社會主義建設(shè)的重中之重。在“法治中國”建設(shè)的大背景下，社會治理創(chuàng)新的具體舉措，都應當在法治的框架下展開，只有在法治軌道上創(chuàng)新社會治理，政府權(quán)力才能得到制約，權(quán)力與權(quán)利才會均衡，社會活力才會出現(xiàn)，社會治理才能更加有序、更加和諧。