陳永杰

摘要：土地資源是人類生存和發(fā)展中不可或缺的重要資源，具有重要的經(jīng)濟價值。而隨著當前我國經(jīng)濟發(fā)展，人類從事經(jīng)濟生產(chǎn)生活對土地資源產(chǎn)生影響，造成土地資源數(shù)量、質(zhì)量以及價值量發(fā)生變化，同時也帶來耕地銳減、環(huán)境惡化等問題，這些問題已成為國家可持續(xù)發(fā)展的阻礙。因此，將土地資源納入自然資源資產(chǎn)負債表，反映土地資源的資產(chǎn)負債價值是本文的重要研究內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：土地資源；核算；資產(chǎn)負債表

一、編制土地資源資產(chǎn)負債表的目的意義

為了促進生態(tài)文明制度建設(shè)，實現(xiàn)自然資源可持續(xù)利用，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出：探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。要求明確分工，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立自然資源用途管制制度，因此由貴州省審計廳牽頭，多部門聯(lián)合制定《土地資源資產(chǎn)負債表編制初步方案》，據(jù)此開展貴州省土地資源資產(chǎn)負責實物量和價值量的核算及試點工作。

編制土地資源資產(chǎn)負債表，就是要結(jié)合土地資源調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃、耕地保護和土地整治、土地征收和農(nóng)轉(zhuǎn)非、土地節(jié)約集約利用和土地登記等日常土地管理工作，并結(jié)合土地生態(tài)環(huán)境保護等方面數(shù)據(jù)，并配合專門的實地調(diào)查和數(shù)據(jù)搜集等工作，最終核算土地資源資產(chǎn)和負債實物量和價值量的存量及變動情況。

二、土地資源資產(chǎn)負債表基本框架

四、土地資源資產(chǎn)價值量核算

我們可以從以下三個方面對土地資源資產(chǎn)價值量進行核算：

1.土地資源資產(chǎn)經(jīng)濟價值核算。具體可以用道路貢獻法、收益還原法、基準地價修正法、成本核算法來核算土地的經(jīng)濟價值。

2.土地資源資產(chǎn)生態(tài)價值核算。對于土地資源生態(tài)價值的核算，目前國際上并沒有探索出一種能夠納入國民經(jīng)濟核算中的公認方法，在這里我們可以用生態(tài)足跡的方法，來計算得出該地區(qū)生態(tài)盈余或生態(tài)赤字的數(shù)量。

3.土地資源資產(chǎn)社會價值核算。

人類社會的所有活動依賴土地而發(fā)揮其作用，所以我們很難準確并全面核算出土地資源的社會價值。立足公共利益價值，從耕地保護和合理利用土地兩方面進行核算。

五、土地資源負債實物量核算

土地資源負債的核算一般來說包括以下的內(nèi)容：

1.土地資源修復義務(wù)。指主體因排放污染物造成環(huán)境破壞而承擔的使環(huán)境恢復為原狀的義務(wù)。

2.土地資源罰款義務(wù)。指主體因違反環(huán)保法規(guī)而向有關(guān)部門繳納罰款的義務(wù)。

3.土地資源賠償義務(wù)。指主體因排放污染物對他人造成的損害和經(jīng)濟損失而向他人進行賠償?shù)牧x務(wù)。

4.土地資源補償義務(wù)。指主體違反政府規(guī)劃占用耕地、超量取水等行為而產(chǎn)生的需要對環(huán)境進行生態(tài)補償或價值補償?shù)牧x務(wù)。

六、土地資源負債價值量核算

（一）土地資源減少價值核算

在土地資源減少價值核算中，我們考慮環(huán)境價值和經(jīng)濟價值兩方面，以環(huán)境價值為主，可通過系數(shù)法，對經(jīng)濟價值和環(huán)境價值進行均衡。在了解當期內(nèi)土地資源在各行業(yè)的使用量后，乘以各類用地的單價，便可得出當期內(nèi)經(jīng)濟活動造成的土地資源耗減價值。

（二）土地資源退化價值核算

土地資源退化價值是指土地向經(jīng)濟過程提供服務(wù)而使其功能下降的價值，即經(jīng)濟活動造成的土地質(zhì)量下降。在土地資源退化中，主要針對耕地、林地、園地、草地等農(nóng)用地，不考慮建設(shè)用地。如果一定要考慮建設(shè)用地的退化價值，可從建設(shè)用地閑置、空置方面來考慮。在進行土地退化價值核算前，首先要掌握區(qū)域內(nèi)土地污染、土地破壞現(xiàn)狀，土地資源退化實物賬戶，在結(jié)合各類用地的價值得到土地資源退化價值賬戶。

（三）土地資源環(huán)境防御支出

經(jīng)濟增長導致土地資源環(huán)境污染，同時也造成了土地破壞、土地退化等問題日益嚴峻，社會發(fā)展想遵循可持續(xù)發(fā)展，就需要對已破壞的環(huán)境進行修復，將環(huán)境破壞的影響降到最低。通過對土地資源環(huán)境防御支出核算，不僅監(jiān)督政府、企業(yè)進行環(huán)境治理，同時以期社會各界能加強土地資源環(huán)境的保護力度。（作者單位：貴州財經(jīng)大學）

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