張寶靈 張?zhí)烀?/p>

（無錫太湖學(xué)院，江蘇 無錫 214000）

一、什么是民辦高?！岸季S”意識(shí)

意識(shí)是物質(zhì)的產(chǎn)物。沒有存在和思維關(guān)系的發(fā)生，任何認(rèn)識(shí)和改造世界的活動(dòng)都不可能實(shí)現(xiàn)。民辦高校作為公辦高等教育的補(bǔ)充，國(guó)家給予政策性鼓勵(lì)、扶持、保護(hù)和辦學(xué)規(guī)定。民辦高校雖然與公辦高校辦學(xué)目標(biāo)一致，但在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)方面，公辦高?？俊皣?guó)家財(cái)政性”撥款，民辦高校則需要自籌資金。民辦高校的政策性創(chuàng)收機(jī)制導(dǎo)致其辦學(xué)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)——自負(fù)盈虧。由此民辦高校被注入了兩個(gè)職能：社會(huì)人才培養(yǎng)（包含教學(xué)、科研、服務(wù)社會(huì)）與辦學(xué)經(jīng)費(fèi)自創(chuàng)。面對(duì)這兩大課題，“二元思維”意識(shí)隨之應(yīng)運(yùn)而生。

1.界定。

所謂“二元思維”意識(shí)是指，由于相關(guān)民辦教育政策規(guī)定，民辦高校需要“利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)”辦學(xué)，由此催生出兩個(gè)思維模塊：一個(gè)是教育思維，即辦學(xué)如何為社會(huì)服務(wù)，如何獲得社會(huì)效益。另一個(gè)是經(jīng)濟(jì)思維，即辦學(xué)如何創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收入，獲得市場(chǎng)效益的思維?！岸季S”是民辦高等教育在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中運(yùn)作的反映，是民辦高校在舉辦過程中由于受國(guó)家民辦教育政策的規(guī)定，面對(duì)人才培養(yǎng)與社會(huì)需求對(duì)接的壓力及自身生存與發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為解決教育服務(wù)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收兩項(xiàng)主體任務(wù)，凝練出的辦學(xué)思維模式。

2.特點(diǎn)。

（1）“二元思維”是民辦高校專屬辦學(xué)意識(shí)。只要有民辦教育的存在，其“二元思維”意識(shí)必然存在。我們認(rèn)為，民辦高校辦學(xué)服務(wù)社會(huì)和創(chuàng)收經(jīng)濟(jì)，兩個(gè)指標(biāo)并不矛盾，因?yàn)閯?chuàng)收經(jīng)濟(jì)是為了更好地投資教育，使教育教學(xué)優(yōu)質(zhì)化，進(jìn)而能更好地服務(wù)社會(huì)。民辦高校的辦學(xué)經(jīng)歷充分證明，“二元思維”的中心思想與國(guó)家民辦高校政策不沖突，一批辦得好的民辦高校產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為民辦高等教育作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

（2）“二元思維”是民辦高校內(nèi)創(chuàng)力的動(dòng)力源。思維影響行為，行動(dòng)折射思維。民辦教育政策規(guī)定的民辦高校的“非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)”辦學(xué)路徑，說明民辦高校辦學(xué)只能靠自身智慧和能力，面向市場(chǎng)搞創(chuàng)收。所以，民辦高校把辦學(xué)的部分精力用在如何創(chuàng)收上是非常自然的現(xiàn)象。畢竟，經(jīng)濟(jì)是一切社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，自然也包括民辦教育在內(nèi)。民辦高校不是“巧婦”，更“難做無米之炊”。民辦高校具有“二元思維”辦學(xué)意識(shí)是民辦教育內(nèi)創(chuàng)性的必然，符合民辦教育發(fā)展規(guī)律。

（3）“二元思維”的實(shí)質(zhì)是教育與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的反映。民辦高校辦學(xué)離不開市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是民辦教育政策的圈定?！岸季S”必須積極協(xié)調(diào)和適應(yīng)教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)教育管理與教學(xué)，實(shí)現(xiàn)兩者規(guī)律有機(jī)結(jié)合?！岸季S”重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新功能，引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)學(xué)校辦學(xué)內(nèi)涵，使之具有主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，有效實(shí)現(xiàn)學(xué)校 “二元思維”的目的，即培養(yǎng)出社會(huì)需求的應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才和創(chuàng)收更大的經(jīng)濟(jì)效益。

二、民辦高?！岸季S”的淵源

1.民辦教育政策的限定性。

模具決定產(chǎn)品模樣。有什么樣的民辦高校政策就有什么樣民辦高校模樣。民辦高校運(yùn)作空間跨越不了民辦高校政策限定范圍。

（1）政策導(dǎo)向。在民辦政策框架里出生的民辦高校胎里帶著與公辦高校不同的功能要素?！袄梅菄?guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)”支撐的民辦高校必須自己養(yǎng)活自己，教育投資成本與盈利核算貫穿于民辦高校舉辦的整個(gè)過程。生存風(fēng)險(xiǎn)越大，思維變換會(huì)越快?！白载?fù)盈虧”在民辦高校自主經(jīng)營(yíng)的過程中反映非常突出和無奈。民辦高校解決經(jīng)費(fèi)問題成為辦學(xué)過程中的突出問題。

（2）不確定的政策周期風(fēng)險(xiǎn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家民辦高校政策根據(jù)社會(huì)人才需求也在不斷調(diào)整和完善。民辦高校政策地位走向的不確定性使得舉辦者辦學(xué)壓力增大，例如，獨(dú)立學(xué)院的誕生和之后的政策性轉(zhuǎn)設(shè)顯示著國(guó)家對(duì)民辦教育政策的調(diào)整。學(xué)術(shù)型大學(xué)與技能型大學(xué)的政策性分離，又把民辦高校推到了高等院校序列末端。高校政策的不斷調(diào)整使得民辦高校需多留一分心，關(guān)注高等教育政策變化，防止不適應(yīng)性落伍。

2.經(jīng)濟(jì)來源窘境。

民辦高校的經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。民辦高校政策的經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致民辦高校把籌措辦學(xué)資金作為重點(diǎn)來抓。因?yàn)槊褶k高校的經(jīng)費(fèi)窘境是其辦學(xué)過程中的主要瓶頸。

（1）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于生源學(xué)費(fèi)。公辦高校與民辦高校的辦學(xué)職責(zé)、目標(biāo)和方向是一致的。但辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源不盡相同，盡管民辦高校所收的生源學(xué)費(fèi)略高于公辦高校，但總的經(jīng)費(fèi)投入與公辦比較則微不足道。民辦高校捉襟見肘的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)只能維持常態(tài)管理，經(jīng)費(fèi)開支不能超出可控能力，否則將會(huì)發(fā)生資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，赤字難平現(xiàn)象。

（2）辦學(xué)經(jīng)濟(jì)保障和維持乏力。不當(dāng)家不知柴米貴。一所民辦高校師生員工上萬人，年度生源學(xué)費(fèi)收入數(shù)額可知，支出的款項(xiàng)卻有不可預(yù)測(cè)性。正常的教學(xué)、后勤、行政辦公和設(shè)備維修等開支多如牛毛。而上百萬的教學(xué)設(shè)備購(gòu)置、上千萬的校園規(guī)劃建設(shè)只有靠政策性貸款來應(yīng)對(duì)，但負(fù)巨債的壓力會(huì)激憤辦學(xué)者的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收意識(shí)增長(zhǎng)，導(dǎo)致把創(chuàng)收變成為辦學(xué)第一要?jiǎng)?wù)。

3.師資力量不足。

一般說，民辦高校的師源主要來自外聘教師：一是外聘高端人才、專家、要人；二是退休教授；三是公辦兼課教師。民辦高校教師的人數(shù)、學(xué)歷、年齡等結(jié)構(gòu)參差不齊，教師素質(zhì)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)質(zhì)量及學(xué)校的生師比結(jié)構(gòu)面臨著挑戰(zhàn)。

（1）師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。民辦高校師資隊(duì)伍基本上是由專職教師和兼職教師共同組成。在民辦高校中，專職教師所占比重通常較少，年齡普遍偏輕，以青年教師居多，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，學(xué)歷偏低，以本科學(xué)歷為主，擁有碩士、博士學(xué)位者較少。專業(yè)學(xué)科帶頭人以外聘專家、教授為主，自有副教授以上職稱、博士學(xué)位的教師甚少。

（2）師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，教師流動(dòng)性大。民辦高校對(duì)教師實(shí)行擇優(yōu)錄用的聘任制，有聘任、解聘、續(xù)聘或不續(xù)聘的權(quán)利，使得教師在任職期間缺乏穩(wěn)定感。此外，由于人事關(guān)系、職稱評(píng)定、各項(xiàng)保險(xiǎn)等方面的后顧之憂，許多教師將民辦高校作為“跳板”，一旦找到更理想的工作，就會(huì)毅然辭職，造成人走無人接的尷尬局面。

4.舉辦者壓力負(fù)荷過重。

（1）官方壓力。民辦高校辦學(xué)起步晚、時(shí)間短，教育管理和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足。政府的官方問責(zé)和評(píng)價(jià)，一般說，規(guī)范的多、指導(dǎo)的少，問候的多、扶持的少。明知民辦高校辦學(xué)條件參差不齊，來自各個(gè)成面的政府職能或上級(jí)主管部門的調(diào)研、慰問、參觀、評(píng)估、檢查、審計(jì)、驗(yàn)收不期而遇，使得民辦高校忙以應(yīng)付，唯恐怠慢。

（2）辦學(xué)投資壓力。民辦高校依靠地方政府、社會(huì)的支持，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)建設(shè)的投入，并在現(xiàn)有的師資、資源、條件基礎(chǔ)上，對(duì)綜合資產(chǎn)數(shù)量清理、整合、重組，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)分層計(jì)劃，開源節(jié)流。但是，有些事情是想辦、能辦而辦不了，追究其原因還是資金問題。換句話說，就是“投資需要錢，借貸必須還，捐資路徑少，創(chuàng)收更困難”。

（3）招生和人才培養(yǎng)壓力。生源是民辦高校的命根子。民辦高校的生源構(gòu)成、生源質(zhì)量與同類高校相比基本是“邊角材料”。為了競(jìng)爭(zhēng)生源，民辦高校把招生作為辦學(xué)第一要?jiǎng)?wù)，特點(diǎn)就是“先下手為強(qiáng)”，“剜到籃子里就是菜”。入學(xué)門檻質(zhì)量對(duì)入學(xué)后的學(xué)生培養(yǎng)起到承前啟后的作用?！胺N優(yōu)、苗壯、果實(shí)”，反之，則是費(fèi)力、費(fèi)時(shí)，效果差。

（4）社會(huì)關(guān)系的壓力。民辦高校辦學(xué)需要與外界環(huán)境聯(lián)系、溝通、搞好關(guān)系：一是與校園周邊的村莊百姓、所管轄地的街道、社區(qū)搞好關(guān)系，“強(qiáng)龍不壓地頭蛇”；二是與有關(guān)業(yè)務(wù)聯(lián)系的單位搞好關(guān)系，如公安、消防、衛(wèi)生、稅務(wù)、司法部門等；三是與權(quán)力部門搞好關(guān)系，如上級(jí)主管、地方政府和教育部門。辦教育需要與教育之外的人事打交道，繁瑣復(fù)雜、壓力甚大。

三、思考

1.“二元思維”意識(shí)與辦學(xué)理念的關(guān)系。

民辦高校辦學(xué)理念是其在辦學(xué)過程中自身教育實(shí)踐的積淀，長(zhǎng)期的教育理性思考及實(shí)踐所形成的思想觀念、精神向往、理想追求的抽象概括。它既是民辦高?，F(xiàn)實(shí)辦學(xué)的指南者，又是對(duì)學(xué)校如何自身發(fā)展和追求理想所做的目標(biāo)。我們認(rèn)為，民辦高校的“二元思維”意識(shí)與其辦學(xué)理念是相通的、一致的，“二元思維”是辦學(xué)理念的基礎(chǔ)，辦學(xué)理念是“二元思維”追求的目標(biāo)。民辦高?！岸季S”設(shè)計(jì)的辦學(xué)定位及其規(guī)模、水平、質(zhì)量為自身辦學(xué)打造了一種科學(xué)、可行、實(shí)用的發(fā)展模式。

2.“二元思維”將是民辦高校長(zhǎng)期的辦學(xué)意識(shí)。

民辦高校“二元思維”的實(shí)質(zhì)是其教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向和社會(huì)價(jià)值取向的反映。民辦高校要充分認(rèn)識(shí)“二元思維”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，以“二元思維”的視角把握民辦高等教育發(fā)展脈搏，領(lǐng)會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和人才社會(huì)需求實(shí)質(zhì)，指導(dǎo)民辦高校的辦學(xué)定位、辦學(xué)層次、人才培養(yǎng)規(guī)格，提升辦學(xué)水平，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。要充分認(rèn)識(shí)“二元思維”的合理性和實(shí)用性，科學(xué)靈活地做好經(jīng)濟(jì)與教育雙項(xiàng)得利，疏通好、運(yùn)作好與辦學(xué)有關(guān)聯(lián)的社會(huì)關(guān)系和工作。要充分認(rèn)識(shí)“二元思維”的治理與管理功能，用“二元思維”意識(shí)規(guī)范內(nèi)部管理，制定學(xué)校的決策、機(jī)制、制度，對(duì)照、檢查和總結(jié)辦學(xué)過程中的得與失。

3.用教育質(zhì)量帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收是“二元思維”的中心思想。

教育與經(jīng)濟(jì)是相互依存的關(guān)系。需要指出的是，抓經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收支撐教育發(fā)展，還是抓教育質(zhì)量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)，是民辦高校辦學(xué)思維轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心價(jià)值。我們認(rèn)為，用教育質(zhì)量帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收是民辦高校辦學(xué)發(fā)展的根本。民辦高校一定要堅(jiān)持自身教育特色道路：一是理念更新，堅(jiān)持教育質(zhì)量核心論；二是師資自培，堅(jiān)持培養(yǎng)自有教師；三是辦學(xué)適度，規(guī)模可控，投入適當(dāng)。民辦高校的教育質(zhì)量可提升社會(huì)信譽(yù)，進(jìn)而擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)影響力，輻射社會(huì)各個(gè)層面。民辦高校一定要革新傳統(tǒng)教學(xué)，創(chuàng)新教學(xué)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，注入教學(xué)內(nèi)涵新成果，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)規(guī)格與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求對(duì)接，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

4.“凝練“二元思維”意識(shí)，提高辦學(xué)質(zhì)量。

“二元思維”是民辦高校人才培養(yǎng)動(dòng)力的思想源泉，對(duì)提升教育教學(xué)水平，培養(yǎng)出用人單位認(rèn)同、社會(huì)滿意的人才起著基礎(chǔ)性作用。民辦高校一定要?jiǎng)?chuàng)新辦學(xué)兩個(gè)尺度：一個(gè)是創(chuàng)收投入對(duì)改善辦學(xué)條件的程度，另一個(gè)是培養(yǎng)的人才對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)度。社會(huì)對(duì)人才需求是橫坐標(biāo)，學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量是縱坐標(biāo)，縱橫坐標(biāo)的交叉處，是學(xué)校發(fā)展的最佳選擇方位。民辦高校應(yīng)厘清“二元思維”的內(nèi)涵，認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，充分考慮社會(huì)需求和自身辦學(xué)實(shí)際優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃好發(fā)展方向，堅(jiān)持引進(jìn)公辦或國(guó)外的先進(jìn)教育要素與民辦辦學(xué)特色相結(jié)合，走培養(yǎng)人才符合社會(huì)需求之路。