袁洪林YUAN Hong-lin；賈明杰JIA Ming-jie

（河北科技學院，保定 071000）

（Hebei College of Science and Technology，Baoding 071000，China）

0 引言

實行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度是社會進步的需要，是公平與穩(wěn)定的需要，也是經濟發(fā)展的需要。在河北省進行事業(yè)與企業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌問題研究具有重要的意義。從國家保障事業(yè)發(fā)展的趨勢來看，機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險并軌涉及雙方繳付負擔的趨近與領取養(yǎng)老金差距的縮小、政府負擔的變化與承受能力、兩種保險制度銜接與轉化、并軌的實現(xiàn)方式等諸多問題需要我們去研究與面對，所以在當前形勢下，研究河北事業(yè)與企業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革，有利于加快事業(yè)單位分類改革在河北的推進，對于促進河北省養(yǎng)老保險體系的建立與發(fā)展，在河北省建立和完善統(tǒng)一的、多層次的社會保障體系，具有重要的理論與實踐意義。

1 河北省機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險并軌的必要性和重要性

1.1 河北省機關事業(yè)與企業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌問題研究，可以深化事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的研究 河北省社會、經濟發(fā)展很快，河北省養(yǎng)老保險制度應當隨著社會、經濟、公共決策的發(fā)展而及時調整，以保障社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。但河北省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，遠遠滯后于企業(yè)養(yǎng)老保險改革。我國其他省市對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革和探索，鮮有成功的例子。研究河北省機關事業(yè)與企業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌問題，并提出可行的實現(xiàn)路徑，可以深化我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的理論研究和實踐研究，成為我國其他各省市事業(yè)與企業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革的借鑒。

1.2 河北省機關事業(yè)與企業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌問題研究，可以為事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革在全國范圍內的推廣提供參考 河北省機關事業(yè)與企業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌面臨的問題，可能在全國其他省市具有一定的相似性，所以河北省機關事業(yè)與企業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌研究的成果，具有一定的實踐意義，可以供其他省市進行借鑒。

1.3 河北省機關事業(yè)與企業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌問題研究，有利于機關、事業(yè)單位管理體制改革深入進行 河北省社會經濟不斷發(fā)展，機關事業(yè)單位管理體制也需要相應進行改革，以促進企業(yè)和事業(yè)單位人員之間的合理流動。但目前河北省機關事業(yè)單位與企業(yè)單位在養(yǎng)老保險制度上存在著差距，機關事業(yè)單位人員對失去高水平養(yǎng)老保障的顧慮，成為機關事業(yè)單位人員合理流動的障礙。河北省機關事業(yè)與企業(yè)單位養(yǎng)老保險的順利并軌，會打消流動人員在養(yǎng)老保險方面的顧慮，有助于機關事業(yè)單位管理體制改革的深入，促進人員在全省范圍內的合理流動。

2 河北省機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險并軌的障礙

2.1 缺乏明確的法律支持 關于事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老并軌我國實施的試點推廣模式，到目前為止缺少具體的實施方案，這樣就會導致河北省在實施機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險并軌時因為受到資金來源、籌集方式、繳費比例、計發(fā)方式以及管理方式等不同，而影響二者的順利融合。雖然2014 年7 月1 日我國執(zhí)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革對事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革進行方向性的改革框架闡述，而且沒有對公務員做出明確的規(guī)定。

2.2 待遇下降與福利剛性的矛盾 在雙軌制模式下，事業(yè)單位的退休金普遍高于企業(yè)退休金，因此實現(xiàn)二者的并軌必然會導致一些事業(yè)單位人員的抵觸，他們會考慮實施改革后自己的工資會減少，而且退休后的待遇也會下降，而且單位的福利也會隨著養(yǎng)老保險制度的改革而受到影響，而且此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革與公務員不同步，也會導致事業(yè)單位人員內心不平衡，這樣的機關事業(yè)單位與企業(yè)二元格局導致機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革會遇到較大阻力。

2.3 新舊養(yǎng)老體制之間的銜接存在問題 經過多年的發(fā)展，河北省機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險之間依然存在著銜接難的問題，其主要表現(xiàn)在：二者的融資方式不同，企業(yè)養(yǎng)老保險實施的是統(tǒng)賬結合的管理方式，而機關事業(yè)單位則有財政支持，實施現(xiàn)收現(xiàn)支；管理方式不相同，企業(yè)養(yǎng)老保險由專門的社會保險機構辦理，而機關事業(yè)單位則由單位內部辦理。河北省的“新農?！迸c“城居?！敝g的銜接也存在問題，其主要表現(xiàn)在資金的來源渠道上。另外養(yǎng)老保險還有轉出與轉入問題、異地轉移問題等。

2.4 做實養(yǎng)老保險帳戶的資金缺口 事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革需要政府提供巨大的財政支持，因為按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則對已經退休的仍然采取原來的方式，而對于中間年齡段的則需要財政將改革以前的缺口補齊，需要提供相應的財政預算用于支付養(yǎng)老保險，因此，彌補中間年齡段職工的養(yǎng)老保險金缺口增加了河北省各級政府的財政負擔。

3 河北省實現(xiàn)機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險并軌的對策及方法

3.1 根據(jù)“老中新”區(qū)別建賬，保證退休待遇不降低 雖然事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險并軌參照企業(yè)模式，但是在事業(yè)單位轉型期間，國家要承擔彌補轉制成本，針對不同的人員建立不同的個人賬戶，即對已經退休的人群不實施改革，按照原來待遇執(zhí)行；對即將退休的人群，則參照企業(yè)退休政策，建立個人賬戶，由國家對其賬務做實，并且建立過渡性養(yǎng)老項目，保證待遇不降低；對新參加工作的人員，則建立個人賬戶，并且實施個人與單位按費率進行繳費。

3.2 多渠道籌措資金 一是國家保持養(yǎng)老保險基金的財政提留渠道，其主要途徑有如下兩種，通過提留專項資金為并軌資金來源，如國有資產轉讓的資金、提留部分土地轉讓資金；二是在養(yǎng)老保險的投入上，要逐漸加大財政支出的投入力度。在國家的財政資金積累達到一定程度之后，有義務也有能力為養(yǎng)老保險基金進行一定程度的“補欠”。三是遵循市場經濟的發(fā)展規(guī)律，對收繳的養(yǎng)老保險基金由專門部門進行資金運作，確?；鸨Ｖ?、增值。

3.3 廣開思路，探索創(chuàng)新 參照企業(yè)上繳養(yǎng)老保險方式，在機關事業(yè)單位建立統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶，試行基礎賬戶繳費由財政開支，繳費比例與工資收入掛鉤；個人賬戶由個人負擔，將機關事業(yè)單位例行調整工資部分暫不發(fā)放，由調資部分注入先期資金，最終過渡到與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費比例一致。

3.4 推遲機關事業(yè)單位職工退休年齡的，實施彈性退休政策 河北省可以結合本地區(qū)的實際情況，對事業(yè)單位退休的年齡進行適當?shù)耐七t，比如河北省對屬于高端技術人員、高端學術研究人員提出了推遲退休年齡的規(guī)定，可以將退休年齡延期5 年，這樣一來既可以緩解政府的財政壓力，也可以為經濟發(fā)展提供強大的經濟推動力。

3.5 建立基本保險與職業(yè)年金相結合的機關事業(yè)單位保險制度 實施國家、單位、個人的相結合的保險制度，基本保險制度是養(yǎng)老保險的第一層，也是保障職工退休生活的基礎部分，在機關事業(yè)單位試行職業(yè)年金制度作為養(yǎng)老保險的第二層次。在機關事業(yè)單位實施職業(yè)年金制度的目的主要有兩個目的，一是將職業(yè)年金作為事業(yè)單位基本養(yǎng)老資金的重要支撐來源，二是可以保證機關事業(yè)單位退休人員的待遇不降低，降低改革難度，提高參與積極性。

[1]文太林.機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的問題與改革——以河北省為例[J].京津冀和諧勞動關系論壇暨河北省法學會勞動法學研究會，2012.

[2]于鵬善.關于職工在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會養(yǎng)老關系續(xù)接問題的思考[J].山東人力資源和社會保障，2012（07）.

[3]張建慧.事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)養(yǎng)老保險并軌研究[J].連云港職業(yè)技術學院學報，2013（06）.