文/貴州民族大學(xué)國有資產(chǎn)管理處 劉自慶

農(nóng)民工為我國現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)，然而其檔案管理工作目前還沒有得到應(yīng)有的重視?！稗r(nóng)民工檔案管理工作滯后會影響農(nóng)村勞動力資源的進(jìn)一步開發(fā)，也使農(nóng)民工合法權(quán)益存在被侵犯的隱患”。①本文利用SWOT分析法，對與農(nóng)民工檔案管理密切相關(guān)的因素進(jìn)行優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和威脅分析，從中得出一些結(jié)論，為規(guī)范農(nóng)民工檔案管理、提高農(nóng)民工檔案信息利用效果，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益提供參考與借鑒。

一、識別SWOT的關(guān)鍵因素

農(nóng)民工檔案信息化建設(shè)的關(guān)鍵因素比較復(fù)雜，主要包括農(nóng)民工內(nèi)部分化職業(yè)類別多、信息很豐富、農(nóng)民工管理工作復(fù)雜、管理部門缺乏溝通、農(nóng)民工管理內(nèi)容富有動態(tài)性等幾個方面的問題。

（一）農(nóng)民工檔案管理信息化復(fù)雜

1.農(nóng)民工職業(yè)類別多，信息豐富。農(nóng)民工群體并不是鐵板一塊，而是內(nèi)部分化明顯，職業(yè)門類眾多，大多在建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、環(huán)衛(wèi)業(yè)等行業(yè)工作。農(nóng)民工工作地點的變化性大，個人所從事的職業(yè)類別變動不居，這樣造成農(nóng)民工的檔案信息異常豐富和復(fù)雜。

2.農(nóng)民工檔案管理工作復(fù)雜，管理部門缺乏溝通。目前，各地關(guān)于農(nóng)民工檔案管理工作復(fù)雜，發(fā)展水平也不相同。檔案管理內(nèi)容不一樣，或側(cè)重務(wù)工、社保檔案，或側(cè)重健康、醫(yī)療檔案，重復(fù)建檔、簡單建檔的現(xiàn)象普遍存在。②此外還存在建檔部門互不溝通，檔案資源很難實現(xiàn)共享，導(dǎo)致人力、物力和財力的極大浪費(fèi)。

3.農(nóng)民工檔案管理內(nèi)容富有動態(tài)性和變化性。農(nóng)民工屬于流動人口，由于沒有城鎮(zhèn)戶口，職業(yè)變動較頻繁，這些導(dǎo)致了農(nóng)民工檔案管理富有變化性和動態(tài)性的特點。

（二）農(nóng)民工檔案管理信息化關(guān)鍵因素識別

針對農(nóng)民工檔案信息化建設(shè)的復(fù)雜性，可以從以下兩方面對其進(jìn)行關(guān)鍵因素識別。一方面是硬件，包括技術(shù)支持、資金資助、人才培養(yǎng)等；另一方面是指軟件建設(shè)，包括管理的制度環(huán)境、技術(shù)規(guī)范、管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制等。（見表1）

二、農(nóng)民工檔案信息化建設(shè)的SWOT分析

（一）優(yōu)勢

1.設(shè)備設(shè)施的優(yōu)勢?；A(chǔ)設(shè)施的完備與否是農(nóng)民工檔案信息化管理的前提條件。農(nóng)民工檔案管理部門可以借助城鎮(zhèn)的人事檔案管理器材和管理設(shè)備逐步實現(xiàn)數(shù)字化辦公，如運(yùn)用已具規(guī)模的城市市民人事檔案管理網(wǎng)絡(luò)設(shè)備為農(nóng)民工檔案管理信息化建設(shè)提供物質(zhì)保障。

2.檔案專業(yè)人才的豐富。全國近三十多所高校開設(shè)了檔案學(xué)專業(yè)，其中有近三分之一的學(xué)校擁有檔案學(xué)碩士點，這些高校為農(nóng)民工檔案信息化建設(shè)提供了高素質(zhì)的專門人才。這是農(nóng)民工檔案信息化建設(shè)在人才和專業(yè)知識方面的優(yōu)勢。

3.檔案業(yè)務(wù)管理的優(yōu)勢。由于城鎮(zhèn)市民檔案管理工作比較規(guī)范。城市市民關(guān)于檔案信息化建設(shè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理理念、管理程序、管理原則、管理方法、管理過程、管理實效等能為農(nóng)民工檔案信息化建設(shè)提供業(yè)務(wù)優(yōu)勢。

表1

（二）劣勢

1.農(nóng)民工內(nèi)部構(gòu)成復(fù)雜，組織分散增加了建檔的難度。由于農(nóng)民工數(shù)量龐大，國家統(tǒng)計局發(fā)布監(jiān)測調(diào)查報告稱，2012年我國農(nóng)民工總量達(dá)到26261萬人，比上年增加983萬人。③這樣龐大的人口數(shù)量增加了建檔的難度。

2.農(nóng)民工檔案管理主體多樣，影響了檔案交接的難度。目前，農(nóng)民工檔案信息化建設(shè)工作引起了衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家檔案局等部門的重視，但是還缺乏一個統(tǒng)一的管理部門。此外，各地的農(nóng)民工檔案建設(shè)模式都不一致，有的由檔案部門負(fù)責(zé)、有的由農(nóng)民工所在農(nóng)村的行政部門負(fù)責(zé)，有的由農(nóng)民工打工的城市行政部門負(fù)責(zé)，這樣造成了分管農(nóng)民工檔案部門之間的溝通困難，增加了檔案交接的難度。

3.農(nóng)民工檔案資源得不到有效的利用，缺乏信息化動力機(jī)制。盡管各個地方，各個部門嘗試收集了農(nóng)民工部分檔案資料，但由于管理環(huán)節(jié)和管理部門較多，缺乏信息化的整合機(jī)制和動力機(jī)制，造成了農(nóng)民工檔案資源得不到合理配置和有效使用。

4.針對農(nóng)民工情況的檔案系統(tǒng)軟件開發(fā)不夠，缺乏共享性。雖然各個部門如衛(wèi)生部門、勞動和社會保障部門、企業(yè)和社區(qū)等都在積極建立農(nóng)民工的醫(yī)療檔案、人生檔案、民生檔案和工作檔案，但是這些檔案信息缺乏整合，缺乏綜合性的專門針對農(nóng)民工群體的檔案信息軟件。由于各個部門所運(yùn)用的檔案管理軟件不一致，造成了地區(qū)間、部門間農(nóng)民工檔案信息的分散、資源共享性較差。

5.缺乏先進(jìn)的農(nóng)民工檔案管理理念。由于農(nóng)民工檔案管理工作起步較慢，對農(nóng)民工檔案管理多借助城鎮(zhèn)現(xiàn)有的人事檔案管理理念，缺乏針對農(nóng)民工實際情況的管理模式和先進(jìn)管理理念。

（三）機(jī)會

1.我國的信息化環(huán)境較好。目前我國在信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面加大了力度，無紙化辦公系統(tǒng)的運(yùn)用、電子政務(wù)的開通等為農(nóng)民工檔案信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和數(shù)字化發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，國家針對信息化服務(wù)而頒布的各種法律和制度也為農(nóng)民工檔案管理信息化提供良好的環(huán)境。

2.現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和更新步伐加快?，F(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，新技術(shù)的更新?lián)Q代的時間越來越短，為檔案信息化發(fā)展提供了良好的機(jī)會。計算機(jī)技術(shù)在檔案的編目、資料的整理、信息的查詢和共享方面提供了諸多便利。

3.檔案管理信息化的制度規(guī)范越來越完備。我國制定了一系列的制度文本和政策方針來保護(hù)檔案電子文件的安全，如《中華人民共和國計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《CAD電子文件光盤存儲、歸檔與檔案管理要求》等文件的頒布和實施。

（四）威脅

1.信息安全問題。信息時代，巨大而豐富的信息量、獲取信息的快捷性為人們獲得信息提供了便利，但同時由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，病毒的入侵成為可能，信息的安全性和風(fēng)險性也成為我們要面對的一個重要問題。

2.農(nóng)民工檔案管理處于分割分散狀態(tài)。農(nóng)民工檔案管理信息化的系統(tǒng)工程建設(shè)需要動員和協(xié)調(diào)各個地區(qū)、各個部門的工作，在信息的輸入、儲存、傳遞、變更等多個環(huán)節(jié)方面建立一個綜合工程網(wǎng)絡(luò)。

三、加快農(nóng)民工檔案信息化建設(shè)的對策

（一）利用對策

首先，充分利用政府對農(nóng)民工問題的高度重視，鼓勵和引導(dǎo)各個主體對農(nóng)民工檔案信息化問題予以重視。實施輸出地農(nóng)民工檔案管理模式的地區(qū)要充分借助村級和縣級人事檔案管理設(shè)備設(shè)施為農(nóng)民工檔案管理信息化提供設(shè)備和技術(shù)平臺。實施輸入地農(nóng)民工檔案管理模式的地區(qū)要充分重視企業(yè)、社區(qū)以及政府各部門的力量，建立起統(tǒng)一的農(nóng)民工檔案信息交流網(wǎng)絡(luò)。其次，要積極借助檔案專業(yè)人才的力量，提高檔案從業(yè)人員的素質(zhì)。

（二）補(bǔ)充對策

要積極引進(jìn)或研發(fā)一些功能完善的檔案管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮成熟技術(shù)的支撐作用，建立一種多元動態(tài)的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。此外，要增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性，打破區(qū)域分割，建立便利的農(nóng)民工檔案管理系統(tǒng)，便于用人單位和相關(guān)部門能高效方便地得到必需的信息。同時在資金的使用上，要積極采取措施，爭取多方面的資金資助，為農(nóng)民工檔案管理信息化建設(shè)籌集到足夠的資金。

（三）內(nèi)部對策

從提高農(nóng)民工檔案管理信息化內(nèi)部對策來看，主要是從制度創(chuàng)新角度實施農(nóng)民工檔案管理，打破原來的一些管理理念和管理思路，打破原來的人事檔案管理的舊思想和舊框框，引進(jìn)市場機(jī)制，充分認(rèn)識自身的實際，制定適宜的信息化規(guī)劃，健全內(nèi)部管理機(jī)制，避免農(nóng)民工檔案管理的多頭和分散狀況，避免檔案資源的閑置和浪費(fèi)，建立健全的檔案信息資源共享體系，實施農(nóng)民工檔案管理的分類體系，提高農(nóng)民工檔案的利用效率。

（四）外部對策

在外部對策方面主要是完善信息采集途徑，拓廣檔案管理的信息化覆蓋面。充分動員政府各部門和企業(yè)的力量，建立一個健全的檔案管理體系和服務(wù)體系。在信息采集方面，爭取外界多部門的幫助，形成一個快捷、合理、高效、完備的信息采集系統(tǒng)，使采集到的農(nóng)民工信息盡可能完整和真實。政府和各行政部門完善網(wǎng)絡(luò)硬件和設(shè)施，健全網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的制度環(huán)境和安全環(huán)境，消除信息安全隱患，提高處理和分辨信息的水平。

注釋：

①宋秀英，劉旭東.市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)民工檔案管理模式探討[J].檔案，2011（4）：51

②成杏麗.關(guān)于農(nóng)民工檔案范疇歸屬及其建設(shè)的思考[J].蘭臺世界，2009（13）：27

③人民網(wǎng)：http://politics.peop le.com.cn/n/2013/0527/c1001-21627249.html.