魏文龍,曾思育,杜鵬飛,陳吉寧,劉 毅(清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院 北京 100084)

一種兼顧目標(biāo)總量和容量總量的水污染物排放限值確定方法

魏文龍,曾思育*,杜鵬飛,陳吉寧,劉 毅(清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院 北京 100084)

針對(duì)中國(guó)水污染物總量管理面臨由目標(biāo)總量管理向容量總量管理的轉(zhuǎn)變趨勢(shì),提出了一種兼顧兩種管理模式的水污染物排放限值計(jì)算方法.該方法建立在水體分類計(jì)算、匯水區(qū)與行政區(qū)相關(guān)聯(lián)、自下而上、不同保護(hù)要求的水體予以差別化對(duì)待、污染物控制類型擴(kuò)展的原則上,將水體按環(huán)境容量利用方式的不同劃分為保護(hù)性利用、恢復(fù)性利用、控制性利用、開發(fā)性利用和限制性利用 5種類型,分別采用目標(biāo)總量、混合管理、容量總量、容量總量和混合管理等不同模式,并給出了分別按匯水區(qū)和行政區(qū)計(jì)算污染物排放限值的一般過程. 將上述方法應(yīng)用于西南區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)案例,結(jié)果表明云南省31.25%地市需調(diào)減COD總量,43.75%地市需調(diào)減氨氮總量,而貴州省55.56%地市可適當(dāng)調(diào)增 COD總量,44.44%地市可適當(dāng)調(diào)增氨氮排放總量.該方法可將總量限值的確定與當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量改善緊密結(jié)合,強(qiáng)化水環(huán)境對(duì)現(xiàn)狀質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)未來(lái)發(fā)展的約束,同時(shí)適當(dāng)減弱水環(huán)境條件對(duì)達(dá)標(biāo)地區(qū)的約束以換取其發(fā)展空間.以計(jì)算出的排放限值為依據(jù)對(duì)當(dāng)前的減排目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整可為云貴實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展提供支撐.經(jīng)案例驗(yàn)證,本文所建立的方法為中國(guó)水環(huán)境管理從目標(biāo)總量模式向容量總量模式發(fā)展提供了技術(shù)手段.

目標(biāo)總量控制；容量總量控制；水環(huán)境；環(huán)境管理；戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)

污染物總量控制包括目標(biāo)總量和容量總量控制等不同模式[1-2].污染物排放限值的確定方法不同是目標(biāo)總量模式和容量總量模式的根本區(qū)別之一.前者從行政管理的角度出發(fā),直接設(shè)定污染物排放總量控制目標(biāo),該目標(biāo)可以不跟具體的環(huán)境介質(zhì)掛鉤,在實(shí)施中易于用行政干預(yù)手段實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo),但缺點(diǎn)也顯而易見,未考慮排放總量與環(huán)境質(zhì)量之間響應(yīng)關(guān)系,比較適合于污染嚴(yán)重、環(huán)境質(zhì)量整體較差的地區(qū).而容量總量管理模式則是從環(huán)境容量出發(fā),將排放總量與環(huán)境質(zhì)量定量關(guān)聯(lián)進(jìn)而確定污染物排放要求.容量總量管理對(duì)污染物排放控制更具針對(duì)性,但實(shí)施的難度遠(yuǎn)高于目標(biāo)總量管理.

在總量管理的實(shí)踐中,美國(guó)和歐盟采用了容量總量模式[3-6].我國(guó)“十一五”和“十二五”期間則采用目標(biāo)總量管理的模式,對(duì)總體上控制污染物排放和改善環(huán)境質(zhì)量起到了重要作用.

但是,隨著我國(guó)目標(biāo)總量管理的推進(jìn),也逐漸暴露出一些問題.例如,一些重污染區(qū)域,存在完成減排要求、但水質(zhì)達(dá)標(biāo)率并未明顯提高的現(xiàn)象;而一些區(qū)域盡管長(zhǎng)期環(huán)境質(zhì)量良好,仍要不斷降低總量指標(biāo),一定程度上剝奪了區(qū)域的發(fā)展空間.面對(duì)這些問題,不斷有研究者提出我國(guó)應(yīng)從目標(biāo)總量管理向容量總量管理轉(zhuǎn)變[7-15],而關(guān)于環(huán)境容量計(jì)算的研究則從未停止過.

本文結(jié)合目標(biāo)總量和容量總量管理的各自優(yōu)點(diǎn)及適用性,探索一種兼顧目標(biāo)總量和容量總量的水污染物總量限制計(jì)算方法,并在中國(guó)西南區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)中得到應(yīng)用.該方法既一定程度上增加現(xiàn)有目標(biāo)總量管理的科學(xué)性,又減小純粹容量總量管理直接應(yīng)用帶來(lái)的困難,嘗試使中國(guó)現(xiàn)行總量管理方法和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)相契合,促進(jìn)向容量總量管理的平穩(wěn)過渡.

1 研究方法

1.1 基本原則

(1)水體分類計(jì)算的原則:我國(guó)一直未能全面開展容量總量管理的原因之一在于環(huán)境容量計(jì)算過程復(fù)雜、計(jì)算所需數(shù)據(jù)支撐條件要求高、計(jì)算結(jié)果不確定性也較大.為了同時(shí)兼顧目標(biāo)總量容易確定和容量總量針對(duì)性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn),本文提出根據(jù)水體現(xiàn)狀納污情況、環(huán)境容量大小和當(dāng)前正在實(shí)施的行政區(qū)減排目標(biāo)三者之間的相對(duì)關(guān)系,把水體分成不同類別,按照環(huán)境容量利用方式的不同而命名,對(duì)其匯水區(qū)執(zhí)行不同的總量管理方式和排放限值計(jì)算方法.例如,對(duì)能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、使用中并未超出其環(huán)境容量的水體,跟那些不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、經(jīng)常出現(xiàn)環(huán)境容量超載的水體,在確定匯水區(qū)排放限值時(shí)將區(qū)別對(duì)待,以保證水質(zhì)好的水體能夠繼續(xù)維持,水質(zhì)差的水體能夠不斷改善.

(2)匯水區(qū)與行政區(qū)相關(guān)聯(lián)的原則:匯水區(qū)邊界決定了污染源排放跟其對(duì)水體環(huán)境影響之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系,而這個(gè)邊界與行政管理區(qū)的邊界并不一定重合.在本研究中,設(shè)定最小的行政管理單元為縣級(jí)行政區(qū),以便與現(xiàn)行的目標(biāo)管理模式統(tǒng)一.水體單元的劃分則按照水環(huán)境功能區(qū)劃中給定的湖庫(kù)分區(qū)和河流分段方案來(lái)執(zhí)行,以保證劃分完的每個(gè)水體單元都有明確的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo).為了能將容量總量與目標(biāo)總量相銜接,還要求將每個(gè)水體單元的匯水區(qū)邊界與縣級(jí)行政區(qū)邊界進(jìn)行疊圖分析,將獲得的縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)的各個(gè)子匯水區(qū)邊界作為水體環(huán)境容量計(jì)算單元的邊界.所采用的環(huán)境容量計(jì)算方法必須與這種計(jì)算單元?jiǎng)澐址绞较鄥f(xié)調(diào),以保證某水體的環(huán)境容量可以簡(jiǎn)單地分解到相關(guān)的縣級(jí)行政區(qū),也能保證某縣級(jí)行政區(qū)的水環(huán)境容量可以簡(jiǎn)單地由相關(guān)水體的環(huán)境容量疊加計(jì)算獲得.

(3)自下而上的原則:我國(guó)目前執(zhí)行的目標(biāo)總量管理模式,在確定各行政單元的排放量限值時(shí)基本上采用自上而下的工作過程,即首先設(shè)定全國(guó)的污染減排目標(biāo)和減排比例,然后將此任務(wù)逐級(jí)分解至省級(jí)、地區(qū)級(jí)和縣級(jí)行政區(qū).而本文提出的方法,更多借鑒容量總量管理的做法,以水體為基礎(chǔ),采用自下而上的原則,先從各縣級(jí)行政區(qū)所轄水體對(duì)應(yīng)的各個(gè)子匯水區(qū)排放限值算起,然后經(jīng)疊加得到縣級(jí)行政區(qū)的排放限值.在此基礎(chǔ)上,向上疊加獲得地市級(jí)、省級(jí)和國(guó)家級(jí)排放總量限值.

(4)不同保護(hù)要求的水體予以差別化對(duì)待的原則:我國(guó)的地表水環(huán)境功能區(qū)劃將水體按照五個(gè)水質(zhì)類別分等級(jí)加以保護(hù)[16],本文將水質(zhì)目標(biāo)為I、II、III類的水體統(tǒng)稱為高保護(hù)等級(jí)水體,而水質(zhì)目標(biāo)為IV和V類的稱為低保護(hù)等級(jí)水體.環(huán)境容量是一種資源稟賦條件,在對(duì)其進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展的原則,保障環(huán)境容量使用中的代際公平.結(jié)合我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境容量的迫切需求,提出區(qū)別對(duì)待不同保護(hù)等級(jí)水體的環(huán)境容量使用,要求至少為高保護(hù)等級(jí)水體制定相應(yīng)的匯水區(qū)排放限值時(shí)要考慮到容量的預(yù)留.

(5)污染物控制類型擴(kuò)展的原則:我國(guó)從“十一五”開始實(shí)施的水污染物排放總量控制,首先以COD為突破口,在“十二五”期間又新增了氨氮指標(biāo),為全面控制我國(guó)普遍存在的有機(jī)污染問題做出了很大貢獻(xiàn),但今后是否通過在全國(guó)層面統(tǒng)一增加新的指標(biāo),進(jìn)一步解決污染問題還存在在很大爭(zhēng)議.根據(jù)容量總量管理的思想,應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地確定控制指標(biāo),不同水體可能要確定不同的污染物類型.為了兼顧兩種模式在管理污染物控制類型上的優(yōu)點(diǎn),建議那些不存在超容量接納COD和氨氮的水體,應(yīng)積極引入容量總量管理,在總量控制中擴(kuò)展特征污染指標(biāo);而仍然存在超容量接納 COD和氨氮的水體,可以先維持現(xiàn)有的管控指標(biāo)不變.

表1 水體相應(yīng)陸域匯水區(qū)排放限值的分類計(jì)算方法Table 1 Classified calculation methods of pollutant discharge limits for catchments

(6)動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則:目標(biāo)總量管理的優(yōu)點(diǎn)之一是可以通過動(dòng)態(tài)調(diào)整目標(biāo)來(lái)促進(jìn)環(huán)境改善,提高目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可行性,例如“十一五”期間全國(guó)的 COD總量削減要求為 10%,“十二五”期間調(diào)整為8%.而在容量總量管理中,國(guó)際經(jīng)驗(yàn)是采用嚴(yán)格的水文計(jì)算條件來(lái)獲得很高的水質(zhì)達(dá)標(biāo)保證率,相應(yīng)的容量計(jì)算結(jié)果一般較小.直接將這種做法搬至國(guó)內(nèi)的話,過高的達(dá)標(biāo)保證率與我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實(shí)際情況并不匹配.事實(shí)上,選用怎樣的水文計(jì)算條件,跟對(duì)水體保護(hù)的主觀要求有關(guān),而這個(gè)主觀要求應(yīng)該是循序漸進(jìn)的、跟當(dāng)前的發(fā)展水平和技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平相匹配的、同時(shí)具有一定超前性的,因此應(yīng)該是根據(jù)不同階段的管理需要而動(dòng)態(tài)調(diào)整的.例如某水污染嚴(yán)重地區(qū)的河流保護(hù)要求,可以先從平水年份的最枯月平均流量條件為起點(diǎn),過渡到枯水年份的最枯月平均流量條件,進(jìn)而過渡到更嚴(yán)格的要求,比如 95%保證率最枯月平均流量條件或者美國(guó)的 7Q10條件(90%保證率下最枯連續(xù)7d平均流量).

1.2 水體相應(yīng)陸域匯水區(qū)排放限值的分類計(jì)算方法

圖1 確定各匯水區(qū)和縣級(jí)行政區(qū)污染物排放限值的一般過程Fig.1 Procedure of determining the pollutant discharge limits for catchments and related counties

根據(jù)前面的原則,將水體分成A、B、C、D、E五種類型,每種類型采用的管理模式和污染物排放限值計(jì)算方法均有所不同.另外,特別注意的是,為了實(shí)現(xiàn)對(duì)水體的分類,可選擇與規(guī)定的水文計(jì)算條件相同或相似(可略嚴(yán)格)的年份作為基準(zhǔn)年,水體分類和匯水區(qū)排放限值計(jì)算時(shí)使用基準(zhǔn)年的水質(zhì)數(shù)據(jù)和污染物排放數(shù)據(jù).本文提出的水體分類、各類型水體滿足的條件、相應(yīng)的匯水區(qū)污染物排放限值計(jì)算方法,如表1所示.

其中,A類水體的特點(diǎn)是不需要對(duì)其匯水區(qū)做出進(jìn)一步減排的要求,同時(shí)將其尚未利用的環(huán)境容量保護(hù)起來(lái)留給后代.B類水體的特點(diǎn)是要根據(jù)環(huán)境容量擴(kuò)展參與總量控制的污染物指標(biāo).C類水體的特點(diǎn)則是先將其COD和氨氮的目標(biāo)總量管理轉(zhuǎn)向容量總量管理.D類水體的特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)對(duì)低等級(jí)保護(hù)水體環(huán)境容量的充分利用,但值得注意的是此處的環(huán)境容量?jī)H考慮了 COD和氨氮指標(biāo),對(duì)其他污染物指標(biāo)對(duì)應(yīng)的容量如何利用并未予以考慮,各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其做出補(bǔ)充規(guī)定.而對(duì)E類水體的處理方式則充分體現(xiàn)了低保護(hù)等級(jí)水體在過渡期應(yīng)如何銜接兩種總量管理模式.

1.3 確定污染物排放限值的一般過程

本文提出的水污染物排放限值計(jì)算方法,在實(shí)際操作中可遵循圖1所示的一般過程.

在計(jì)算水體環(huán)境容量時(shí),嚴(yán)格遵守上述動(dòng)態(tài)調(diào)整原則,合理設(shè)計(jì)水文條件[17].綜合考慮基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持與污染物在水體中遷移、轉(zhuǎn)化和降解特征等因素,選取機(jī)理模型、半機(jī)理模型或是統(tǒng)計(jì)模型.如USEPA在TMDL計(jì)算方法中涉及多種河流水質(zhì)模型,而這些模型在模擬 BOD,以及氨氮、TN和TP等營(yíng)養(yǎng)物方面的能力已經(jīng)在國(guó)內(nèi)外眾多水環(huán)境容量研究中得到驗(yàn)證[18].

需要注意的是,從水體出發(fā),確定其相適宜的總量管理模式,技術(shù)難度并不高,但會(huì)給相關(guān)部門新增一定的工作量;不過從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,相應(yīng)的工作量付出完全可以從日后總量管理效益的提高上得到補(bǔ)償.另外,文中提出的5種水體分類及其命名,主要起的是方便理解和直觀表達(dá)的作用,在管理實(shí)踐中為避免引起概念上的混淆、不必要的社會(huì)矛盾,可根據(jù)實(shí)際情況決定是否專門列出每個(gè)水體的類別命名結(jié)果.

2 案例研究

云南和貴州兩省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平落后于全國(guó)平均水平.據(jù)此,中國(guó)先后出臺(tái)一系列扶持政策支持云貴兩省的積極發(fā)展,作為長(zhǎng)江、珠江以及多條國(guó)際河流的上游或源頭,云南、貴州的水環(huán)境保護(hù)具有全局戰(zhàn)略性地位.如何制定合理的水污染物總量控制計(jì)劃,促進(jìn)其在發(fā)展中保護(hù),在保護(hù)中發(fā)展,是該地區(qū)水環(huán)境管理中迫切需要回答的問題.

案例研究以云南和貴州兩省地表河流為對(duì)象,選取縣級(jí)行政區(qū)(下簡(jiǎn)稱區(qū)縣)為基本控制單元,共涉及長(zhǎng)江流域、珠江流域和西南諸河流域的金沙江水系、南盤江水系、北盤江水系、紅河水系、怒江水系、瀾滄江水系、伊洛瓦底江水系、烏江水系、紅水河水系、赤水-綦江水系、沅水水系及柳江水系11個(gè)水系的121條河流和217個(gè)區(qū)縣.根據(jù)水環(huán)境區(qū)劃,將河流劃分為237個(gè)河段,各河流水系空間分布見圖2.

圖2 云南貴州兩省河流水系分布Fig.2 Spatial distribution of river systems in Yunnan and Guizhou Province

案例研究中確定2010年為水體分類的基準(zhǔn)年,該年為偏枯水文年.2010年云貴地表河流水質(zhì)整體尚可.其中,云南省水質(zhì)符合或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的斷面占 63.8%,功能達(dá)標(biāo)斷面占 70.4%[19];貴州省符合或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的斷面占 71.8%,水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)斷面占71.8%[20].

2.1 劃分河段類型

經(jīng)計(jì)算劃分,云南、貴州237個(gè)河段中,歸為保護(hù)性利用類型的河段共計(jì)129個(gè),占比54.4%,恢復(fù)性利用共計(jì)26個(gè),占比11.0%;控制性利用共計(jì) 18個(gè),占比7.6%;開發(fā)性利用共計(jì) 39個(gè),占比16.5%;限制性利用共計(jì) 25個(gè),占比 10.6%.另外,在被劃定為“恢復(fù)性利用”的 26個(gè)河段中,有 21個(gè)是由于總磷超出了環(huán)境容量,而剩余 5個(gè)是由于鉛、鎘、汞等重金屬超出環(huán)境容量.

從劃分結(jié)果可以看到,金沙江干流及一級(jí)支流主要為保護(hù)性利用,但部分二級(jí)支流為限制性利用,尤其集中在滇中地區(qū).這說(shuō)明滇中地區(qū)水環(huán)境容量已經(jīng)沒有可利用空間,為了保護(hù)環(huán)境,需要不斷削減排放總量,使水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo).怒江、瀾滄江、伊洛瓦底江等干流為保護(hù)性利用,因?yàn)樗w敏感,水環(huán)境容量雖有余額,但不允許進(jìn)一步開發(fā)使用.南北盤江的干流整體為保護(hù)性利用,但南盤江情況比較復(fù)雜,除了一級(jí)支流開發(fā)性利用與限制性利用并存外,部分干流河段也呈開發(fā)性利用,說(shuō)明有進(jìn)一步合理開發(fā)利用水環(huán)境容量的空間.烏江和沅水從干流中間開始均由保護(hù)性利用變?yōu)榛謴?fù)性利用,這主要由于支流帶來(lái)的特征污染物(總磷等)匯入干流致使干流水質(zhì)超標(biāo).紅河干流在紅河州上為保護(hù)性利用,但入紅河境內(nèi)后變?yōu)榛謴?fù)性利用,主要由兩岸排入的鉛嚴(yán)重超標(biāo)所致.

2.2 計(jì)算COD和氨氮排放限值

在河段分類的基礎(chǔ)上,按照?qǐng)D 1中計(jì)算污染物排放限值方法,得到云南、貴州兩省 217個(gè)區(qū)縣未來(lái) COD和氨氮排放限值,在此基礎(chǔ)上匯總得到云南省16個(gè)市州和貴州省9個(gè)市州的污染物排放限值. 因計(jì)算結(jié)果較為敏感,本文未直接列出計(jì)算結(jié)果,僅給出各市州排放限值和當(dāng)?shù)卣兄Z的“十二五”排放量之間的比較,見表 2.表中給出了計(jì)算出的排放限值超出政府承諾值的比例,該比例為正值時(shí),意味著相應(yīng)市州還有可使用的水環(huán)境容量,當(dāng)前的總量目標(biāo)可以適當(dāng)放松;該比例為負(fù)值時(shí),意味著從保證高保護(hù)等級(jí)水體水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的要求出發(fā)的話,應(yīng)部分收回該市州當(dāng)前分配的總量指標(biāo).

根據(jù)計(jì)算出的排放限值,建議對(duì)云南16個(gè)市州的COD和氨氮承諾排放量做出不同程度的調(diào)整.其中 5個(gè)市州 COD承諾排放量需要調(diào)減,主要分布在滇中地區(qū).有 4個(gè)市州可以放寬其承諾的 COD目標(biāo)總量控制要求,大體上分布在滇西南地區(qū).而對(duì)于氨氮,未來(lái)有7個(gè)市州要在承諾值基礎(chǔ)上進(jìn)一步削減,尤其是滇中地區(qū)的幾個(gè)核心城市調(diào)減幅度較高,最高可達(dá)20%.僅有3個(gè)市州未來(lái)發(fā)展可以適當(dāng)放寬氨氮指標(biāo)的約束,其允許排放量可以適當(dāng)調(diào)增,這些州市也分布在滇西南.

相較于云南的復(fù)雜情況,貴州未來(lái)發(fā)展整體上受COD和氨氮的約束應(yīng)該適當(dāng)放寬,9個(gè)市州中,除建議對(duì)1個(gè)市州小幅調(diào)減其減排指標(biāo)外,其余8個(gè)市州COD和氨氮的允許排放量在當(dāng)?shù)卣兄Z的控制量基礎(chǔ)上,可維持不變或適當(dāng)調(diào)增,個(gè)別城市調(diào)增幅度甚至可高達(dá)30%.

表2 云貴各市州污染物排放限值與政府承諾值之間的比較Table 2 Comparisons between calculated discharge limits and promised total pollution loads by local governments in Yunnan and Guizhou province

使用本文提出的方法確定各地區(qū)污染物排放限值,總量削減任務(wù)與實(shí)際水環(huán)境質(zhì)量改善的結(jié)合更加緊密也更有針對(duì)性.已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期、相對(duì)發(fā)達(dá)且地表水環(huán)境質(zhì)量較差地區(qū)受到的水環(huán)境約束變大,需要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局以及革新工藝技術(shù)等手段實(shí)現(xiàn)未來(lái)污染物排放量的進(jìn)一步削減.同時(shí)亦不至于剝奪那些還沒有剛進(jìn)入工業(yè)化初中期、欠發(fā)達(dá)且地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率較高地區(qū)的發(fā)展權(quán)利,這部分地區(qū)在新的排放限值下一方面維持高保護(hù)等級(jí)水體的持續(xù)達(dá)標(biāo)和質(zhì)量不降低,同時(shí)充分利用低保護(hù)等級(jí)水體的環(huán)境容量,在水質(zhì)等級(jí)不降低的同時(shí)為進(jìn)一步發(fā)展?fàn)幦】臻g.

3 結(jié)語(yǔ)

本文構(gòu)建了一種兼顧目標(biāo)總量與容量總量的水污染物排放限值計(jì)算方法.通過分析水體的污染物現(xiàn)狀排放量、環(huán)境容量和相應(yīng)行政區(qū)目標(biāo)總量的相互關(guān)系,按照分級(jí)分類等原則來(lái)確定水體匯水區(qū)和各級(jí)行政區(qū)的水污染物總量控制要求,可以為我國(guó)從目標(biāo)總量管理向容量總量管理轉(zhuǎn)變提供技術(shù)支撐.

文中提出的方法應(yīng)用到了西南區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)中,將云貴水體劃分為五種類型,計(jì)算各區(qū)縣的水污染物排放限值,通過和各區(qū)縣自身的未來(lái)污染物承諾排放量相比較,發(fā)現(xiàn)使總量管理工作較好地與地表水環(huán)境質(zhì)量相結(jié)合,為云南和貴州兩省未來(lái)污染物總量管理提供參考.

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A method for determining water pollutant discharge limit based on combination of administrative goal-oriented and environmental capacity-based total pollution load control patterns.

WEI Wen-long, ZENG Si-yu*, DU Peng-fei,CHEN Ji-ning, LIU Yi (School of Environment, Tsinghua University, Beijing 100084, China). China Environmental Science, 2014,34(1)：136～142

Since China was facing the challenge to transit its control pattern on total pollution load from an administrative goal-oriented way to an environmental capacity-based way, an approach for determining water pollutant discharge limit which could combine advantages of two patterns was put forward. To establish the method, five principles were involved, i.e.,calculations were dependent on water body classification; relations between catchment and administration boundaries were considered; bottom-up way was applied; protection levels for different water bodies were differentiated; and more kinds of pollutants were covered. Water bodies were grouped into five categories, according to different ways to utilize environmental capacities and corresponding total load management patterns. Five categories were named as protective utilization, restorative utilization, controlled utilization, developmental utilization, and restricted utilization, to which a goal-oriented pattern, mixed pattern, capacity-based pattern, capacity-based pattern, and mixed pattern was assigned, respectively. A general procedure instructing calculation of pollutant discharge limit for both catchment and administrative zone was given. The approach was applied to a project on strategic environmental assessment of social-economic development in Yunnan and Guizhou Province.The case study showed that 31.25% of cities in Yunnan should decrease the load of COD and 43.75% should decrease the load of ammonia nitrogen, while 55.56percent of cities in Guizhou could increase the load of COD properly and 44.44percent could increase the load of ammonia nitrogen properly. It was capable of linking pollution load reduction more closely to local water environmental improvement, tightening up environmental restrictions on regions with poor water quality by stricter discharge permit, and leaving more development room to regions with surplus environmental capacity by loosening existing pollutant reduction goals. For local governments, discharge limits given in the paper could be used to adjust existing pollution load control plans. The approach was a practical tool for China to transit its water pollution load management pattern.

book=1,ebook=44

administrative goal-oriented total pollution load control；environmental capacity-based total pollution load control；water environment；environmental management；strategic environmental assessment (SEA)

X703.5

A

1000-6923(2014)01-0136-07

2013-05-11

西南(云貴)重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)

* 責(zé)任作者, 副教授, szeng@mail.tsinghua.edu.cn

魏文龍(1988-),男,河南新密人,清華大學(xué)碩士研究生,主要從事環(huán)境規(guī)劃與管理研究.