文｜王曉勝 章州

一、安徽省信息社會(huì)發(fā)展概況

（一）現(xiàn)狀與趨勢

2010年安徽省ISI首次超過0.3，開始進(jìn)入信息社會(huì)轉(zhuǎn)型期，2013年安徽信息社會(huì)指數(shù)達(dá)到0.4226，處于信息社會(huì)轉(zhuǎn)型期中期，在全國排名19位，與上年持平。在中部六省仍處于第3位，低于湖北省和山西省，高于湖南省、河南省、江西省。從近5年的發(fā)展速度看，安徽省信息社會(huì)指數(shù)年平均增長率達(dá)11.4%，增速列全國第2位，在中部六省中排首位，排名也在不斷提升。

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（二）重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展概況

1.知識(shí)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快

2012年，安徽省知識(shí)型經(jīng)濟(jì)指數(shù)首次超過0.3，開始進(jìn)入知識(shí)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期。2013年，安徽省知識(shí)型經(jīng)濟(jì)指數(shù)為0.3358，其發(fā)展水平處于全國第13位，比上年提升4位，要好于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排名。

從總體發(fā)展來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、人力資源指數(shù)、發(fā)展方式指數(shù)排名較去年均有提升，人力資源指數(shù)排名與上年相比提升7位；發(fā)展方式首次進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，比上年全國排名前進(jìn)2位，達(dá)到全國第8位，其中在研發(fā)投入、創(chuàng)新和單位產(chǎn)值能效方面均保持著較快的發(fā)展速度，其研發(fā)投入指數(shù)、創(chuàng)新指數(shù)和能效指數(shù)分別位于全國第10位、第9位和第10位，能效指數(shù)已連續(xù)8年居全國前10位；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，在全國排名下降了兩位，主要是由于第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高緩慢，表明安徽省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上進(jìn)展不大。

從發(fā)展速度看，近5年安徽省知識(shí)型經(jīng)濟(jì)指數(shù)年增長率為9.06%，增速高于全國平均水平1.63個(gè)百分點(diǎn)。與中部六省相比，安徽省排在首位。

2.網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)建設(shè)進(jìn)展緩慢

2009年，安徽省網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)指數(shù)首次進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。2013年，安徽省網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)指數(shù)發(fā)展水平處于全國第28位，與上年持平，僅高于云南、貴州、西藏，落后于信息社會(huì)指數(shù)排名，是安徽省信息社會(huì)建設(shè)最薄弱的環(huán)節(jié)。

從總體發(fā)展來看，基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)、數(shù)字包容指數(shù)、社會(huì)發(fā)展指數(shù)雖均比上年有所提升，但排名均落后于信息社會(huì)發(fā)展指數(shù)排名，是全國網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)發(fā)展水平較低的省份之一。與中部六省相比，除了社會(huì)發(fā)展指數(shù)排第3位外，基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)和數(shù)字包容指數(shù)排名均不理想，分居第6位和第5位。

從發(fā)展速度看，近5年安徽省網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)指數(shù)年增長率為8.98%，增速高于全國平均水平0.07個(gè)百分點(diǎn)，排中部省份第4位，高于河南省和山西省，低于湖北省、湖南省和江西省。

3.數(shù)字化生活穩(wěn)步發(fā)展

2012年，安徽省數(shù)字化生活指數(shù)首次進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)轉(zhuǎn)型期。2013年，數(shù)字化生活指數(shù)發(fā)展水平處于全國第15位，比上年提升1位。

從總體發(fā)展來看，數(shù)字應(yīng)用指數(shù)和支付能力指數(shù)均比上年有所提升，支付能力指數(shù)仍處在全國前列，但數(shù)字應(yīng)用指數(shù)仍排第26位，可以看到，安徽省的移動(dòng)電話、電腦、數(shù)字電視指數(shù)均明顯落后于全國平均水平，特別是移動(dòng)電話指數(shù)處于全國第30位，這表明安徽省在移動(dòng)電話、電腦等數(shù)字應(yīng)用方面仍有很大的發(fā)展?jié)摿?。支付能力指?shù)排在全國第9位，遠(yuǎn)好于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排名，其中有線電視支付能力指數(shù)在近幾年一躍到全國首位，處在全國領(lǐng)先位置。

從發(fā)展速度看，近5年安徽省數(shù)字化生活指數(shù)年增長率為22.53%，排在全國第2位。與中部六省相比，安徽省數(shù)字化生活指數(shù)年增長率排在首位，表明安徽省數(shù)字化生活正在高速推進(jìn)，會(huì)有越來越多的人享用數(shù)字化生活帶來的便利。

4.服務(wù)型政府領(lǐng)先發(fā)展

從2001年起，安徽省服務(wù)型政府指數(shù)一直處在全國先進(jìn)水平，2013年服務(wù)型政府指數(shù)為0.6780，高于全國服務(wù)型政府平均指數(shù)0.5707，處于全國第9位，比上年提高1位。

二、全省各地市信息社會(huì)發(fā)展概況

（一）各市信息社會(huì)發(fā)展水平排名及其變化情況

從2013年安徽省各地市信息社會(huì)發(fā)展水平來看，各市均處于信息社會(huì)發(fā)展的準(zhǔn)備期。銅陵市、合肥市、馬鞍山市、蕪湖市處在安徽省內(nèi)第一梯隊(duì)，其中銅陵市、合肥市、馬鞍山市進(jìn)入了全國百強(qiáng)行列；淮南市等市處在安徽省內(nèi)第二梯隊(duì)，相比上年，安慶市、六安市首次進(jìn)入安徽省內(nèi)第二梯隊(duì)；宿州市、亳州市、阜陽市ISI處在安徽省內(nèi)第三梯隊(duì)，信息社會(huì)發(fā)展水平仍處在準(zhǔn)備起步階段。

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從各市在全省排名來看，合肥、馬鞍山、池州排名有提高，其他各市均下降或持平。

（二）各市信息社會(huì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本一致

2013年，合肥、銅陵、蕪湖、馬鞍山、黃山、淮南共6市進(jìn)入了知識(shí)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，其他市仍處于知識(shí)型經(jīng)濟(jì)的起步期；阜陽、亳州、六安、宿州、安慶、滁州6市處于數(shù)字化生活的起步期，其他市均處于數(shù)字化生活的轉(zhuǎn)型期；各市均已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)的轉(zhuǎn)型期；合肥市和六安市進(jìn)入服務(wù)型政府發(fā)展初級階段。

從與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較來看，各市信息社會(huì)發(fā)展水平與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本對應(yīng)。銅陵市、合肥市、馬鞍山市、蕪湖市的人均GDP與信息社會(huì)發(fā)展水平排名一致，均處于省內(nèi)前四位；六安市、宿州市、亳州市、阜陽市發(fā)展水平處于最后四位，人均GDP分別位于省內(nèi)14、13、15、16名。

從信息社會(huì)四項(xiàng)基本特征來看，部分市總體發(fā)展水平不高，但少數(shù)指標(biāo)排名靠前，如黃山市的知識(shí)型經(jīng)濟(jì)指數(shù)和服務(wù)型政府指數(shù)排在前五位，六安市、亳州市總體發(fā)展水平處于13、15位，但服務(wù)型政府指數(shù)排在第2、5位。

（三）原因分析

此次測評結(jié)果顯示，安徽省信息社會(huì)發(fā)展總體水平不高，各市和各領(lǐng)域發(fā)展之間發(fā)展嚴(yán)重不均衡。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是信息社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)

信息社會(huì)建設(shè)需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一般來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，信息社會(huì)建設(shè)越快。銅陵、合肥等市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，人均GDP、城鄉(xiāng)人均收入明顯高于其他城市，較高的居民收入支撐了這些城市信息社會(huì)發(fā)展水平在省內(nèi)領(lǐng)跑發(fā)展。

2.高素質(zhì)人才推動(dòng)信息社會(huì)發(fā)展

信息社會(huì)建設(shè)需要高素質(zhì)人才的推動(dòng)。合肥市、蕪湖市等地集中了一批著名高等學(xué)府以及科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，豐富的人力資源推動(dòng)了這些城市信息社會(huì)在省內(nèi)領(lǐng)先發(fā)展。

3.政府重視引領(lǐng)信息社會(huì)發(fā)展

在信息社會(huì)建設(shè)過程中，以電子政務(wù)建設(shè)為先導(dǎo)，可以推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)、數(shù)字化生活等各方面的建設(shè)，引領(lǐng)信息社會(huì)發(fā)展。合肥市推動(dòng)天網(wǎng)工程、數(shù)字城管等重大信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高全市信息化綜合應(yīng)用水平。馬鞍山市制定《關(guān)于推進(jìn)馬鞍山“智慧城市”建設(shè)的實(shí)施意見》，強(qiáng)化城市信息化統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。銅陵市編制了《銅陵智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃》，加快實(shí)施“光纖入戶”、“光進(jìn)銅退”等寬帶普及提速工程，全市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平得到極大提高。

三、近年來信息化建設(shè)取得的做法與經(jīng)驗(yàn)分析

安徽省信息社會(huì)發(fā)展水平處于全國中游偏下的水平，近幾年來，保持穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢，通過貫徹落實(shí)國家、省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”信息化規(guī)劃，積極作為，務(wù)實(shí)推進(jìn)，信息化建設(shè)取得了嶄新突破。

一是貫徹落實(shí)“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)組織實(shí)施《安徽省“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，加強(qiáng)資金投入，提升我省信息化發(fā)展水平。

二是深化電子政務(wù)應(yīng)用，打造服務(wù)型政府。重點(diǎn)開展省級統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，依托全省電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)和省政府門戶網(wǎng)站，建立全省行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行和動(dòng)態(tài)管理監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全省行政權(quán)力網(wǎng)上公開、規(guī)范運(yùn)行、監(jiān)督監(jiān)察等功能，為公眾提供公開、透明、便捷、高效的政務(wù)服務(wù)。

三是繼續(xù)推進(jìn)全省政務(wù)信息公開。根據(jù)《安徽省政府信息公開網(wǎng)站技術(shù)規(guī)范》要求，升級完成省政府信息公開平臺(tái)。通過發(fā)布平臺(tái)、測評體系等技術(shù)手段，建立數(shù)據(jù)豐富、層級完整、共享方便的主動(dòng)公開目錄，推進(jìn)基層政府信息公開和專項(xiàng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)公開。

四是推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及“三網(wǎng)融合”。推進(jìn)“光進(jìn)銅退”工程項(xiàng)目，建設(shè)超高速、大容量、高智能的骨干承載網(wǎng)，建設(shè)光纖到戶的寬帶接入網(wǎng)，選取一批具備條件的社區(qū)、鄉(xiāng)村，開展光纖到戶試點(diǎn)示范。

五是推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。繼續(xù)培育兩化融合示范企業(yè)，開展第三批省級兩化融合示范企業(yè)認(rèn)定工作。深入推動(dòng)省級兩化融合示范區(qū)工作，不斷完善示范區(qū)相關(guān)工作制度和流程，提升示范區(qū)管理工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。指導(dǎo)推進(jìn)合肥市國家級兩化融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。組織兩化融合技術(shù)創(chuàng)新中心創(chuàng)建工作，爭取打造3～5家兩化融合技術(shù)創(chuàng)新中心。