姚巧華

“堅(jiān)定總坐標(biāo)、堅(jiān)持總思路、完善總方略”，讓中原在實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的進(jìn)程中更出彩，這是河南省委、省政府近期作出的重大戰(zhàn)略部署。而落實(shí)這一戰(zhàn)略部署，必須注重發(fā)揮人力資源的重要保障作用。2014年8月，河南省委書記郭庚茂在全省市廳級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上提出，實(shí)現(xiàn)中原更出彩必須要從戰(zhàn)略上解決“四大問題”，強(qiáng)化“六個保障”。所謂“四大問題”，一是經(jīng)濟(jì)增長的動力源問題，二是資源環(huán)境約束問題，三是競爭力問題，四是人口壓力問題；所謂“六個保障”，即“開放、改革、人力資源、思想文化、社會和諧、干部隊(duì)伍”?？梢?，無論從問題的角度看，還是從保障的角度看，人力資源已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)中原更出彩的關(guān)鍵性因素。在此大背景下，摸清河南省人力資源的“家底”、把握河南省人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇、掌握河南省人力資源的發(fā)展趨勢、尋求優(yōu)化河南省人力資源隊(duì)伍的開發(fā)政策，對推動河南省由人口大省邁向人力資源強(qiáng)省具有特殊的意義。

一、全面看待河南省人力資源狀況

（一）河南人口數(shù)量眾多，人力資源總量豐富

據(jù)國家統(tǒng)計局《2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2012年中國15歲至59歲的勞動年齡人口數(shù)量為9.37億。而同期河南省勞動年齡人口總數(shù)為6587萬，占全國勞動年齡人口總數(shù)的7.03%，這在全國各省中比例是比較高的。資料顯示，2013年河南省勞動年齡人口總數(shù)仍然維持在6572萬的規(guī)模。

（二）整體受教育程度不高，勞動力素質(zhì)綜合指數(shù)偏低

從受教育程度上看，2011年河南未上過學(xué)的人口占6歲及以上人口的5.7%，高于全國平均水平0.2個百分點(diǎn)，高等教育方面與全國的差距更大。因此，在對人才的培育培養(yǎng)上河南的任務(wù)更重。

（三）勞動力供給大于需求，穩(wěn)定就業(yè)的問題突出

一方面，農(nóng)村勞動力持續(xù)回流，另一方面，可轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力逐漸減少，讓農(nóng)村就業(yè)困難群體的規(guī)模日漸顯現(xiàn)，河南農(nóng)村勞動力擴(kuò)大就業(yè)的壓力增大。而城鎮(zhèn)擴(kuò)大就業(yè)形勢也不容樂觀。宏觀的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，河南每年城鎮(zhèn)需要再就業(yè)的總量達(dá)230萬，而城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的年供給量僅為140萬左右，缺口約在百萬。河南省就業(yè)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，從量上看，河南短期內(nèi)勞動力供給大于需求的局面不會改變，但結(jié)構(gòu)上的變化更為深刻，穩(wěn)定就業(yè)的問題日漸突出。據(jù)河南省就業(yè)辦的調(diào)研，2013年，30歲以下的失業(yè)人員占比35%。

（四）技能培訓(xùn)力度加大，打造國家技能人才儲備基地形勢依然嚴(yán)峻

截至2013年年底，全省5年培訓(xùn)1780萬人次，培訓(xùn)人數(shù)和培訓(xùn)覆蓋率居全國之首，其中為全省百余個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)輸送的各類技能勞動者超過600萬人次，有力支撐了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并形成了一套較為完整的體制機(jī)制。但是，另一方面，由于技培機(jī)制支持力度不足，河南省亟須打造國家技能人才儲備基地。

（五）農(nóng)民工就業(yè)出現(xiàn)拐點(diǎn)，人力資源需適時調(diào)整工作重點(diǎn)

近幾年來，隨著河南自身的發(fā)展，越來越多的河南人希望能夠在家門口就業(yè)，就地就近就業(yè)成為一個新的發(fā)展趨勢。2011年河南省農(nóng)村勞動力就業(yè)省內(nèi)轉(zhuǎn)移1268萬，省外輸出1190萬，省內(nèi)務(wù)工人數(shù)首次超過省外。河南省人力資源部門的最新數(shù)據(jù)顯示，作為全國人口和勞動力大省的河南，繼2011年首次出現(xiàn)省內(nèi)轉(zhuǎn)移安置農(nóng)村勞動力人數(shù)超過省外輸出后，2012年這一差額由78萬擴(kuò)大到了332萬。2012年，全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量已達(dá)2570萬人，其中，省內(nèi)轉(zhuǎn)移安置1451萬人，省外輸出1119萬人（包括境外就業(yè)7萬人）。為適應(yīng)這一新的變化趨勢，省人力部門也應(yīng)適時調(diào)整工作重點(diǎn)，將過去怎樣把河南的人送出去調(diào)整為更好地為省內(nèi)務(wù)工者服務(wù)。

二、完善人力資源開發(fā)政策，優(yōu)化人力資源隊(duì)伍

（一）科學(xué)制訂河南省人力資源開發(fā)的主要任務(wù)

1.實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。就業(yè)為民生之本，也是人力資源發(fā)揮作用的重要舞臺，沒有充分的就業(yè)，就談不上人力資源在中原更出彩中的“保障作用”。要圍繞建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興的總體戰(zhàn)略，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動的長效機(jī)制。堅(jiān)持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”方針，充分開發(fā)和合理利用人力資源，創(chuàng)造平等的就業(yè)機(jī)會，提高就業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會就業(yè)更加充分。

2.實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，努力打造人才高地。人力是人力資源中的精英，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的寶貴財富，因此，要特別重視人才隊(duì)伍建設(shè)。為此，河南省專門出臺了《河南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。人力資源開發(fā)要以建設(shè)人才大省為目標(biāo)，以提升人才素質(zhì)為核心，以高層次人才、高技能人才為重點(diǎn)，以重大人才工程為載體，加大人才發(fā)展體制機(jī)制和政策創(chuàng)新力度，構(gòu)建人才資源開發(fā)支撐體系，統(tǒng)籌推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、高技能人才隊(duì)伍等各類人才隊(duì)伍的建設(shè)。實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，應(yīng)特別注重創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制，在堅(jiān)持黨管人才原則的前提下，充分發(fā)揮政府人力資源社會保障部門作用，建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制。

（二）實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，夯實(shí)人力資源發(fā)展的基礎(chǔ)

1.繼續(xù)開展促進(jìn)就業(yè)工程。圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在鄭州、開封、洛陽等中心城市建設(shè)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的平臺，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，形成多層次、多元化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)集群，提升服務(wù)供給能力和水平。建設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)示范性基地，充分利用現(xiàn)有資源，在省轄市及有條件的縣（市、區(qū)）建設(shè)一批示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動者提供創(chuàng)業(yè)見習(xí)、創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)場地、創(chuàng)業(yè)孵化、展示交流等公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

2.大力實(shí)施全民技能振興工程。近年來，河南省大力實(shí)施五年“全民技能振興工程”，大量勞動者從中受益。2009年至2013年，河南人社部門完成培訓(xùn)各類人員近1033萬人次，受訓(xùn)人員的技能有了顯著提升。今后要注重發(fā)揮這一成果，大力建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)鑒定示范基地、技能人才培養(yǎng)示范基地、高技能人才研修平臺、師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地，以便使更多的從業(yè)者能夠擁有一技之長。

3.精心打造高層次人才培養(yǎng)工程。國家技能人才儲備較低是河南省人力資源的一大短板，而一個地方人力資源水平的高度在很多時候要由高層次人才隊(duì)伍來體現(xiàn)。今后，要大力加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、繼續(xù)教育、博士后研發(fā)中心等建設(shè)，為河南省培訓(xùn)更多的高層次人才創(chuàng)造條件。

（三）健全人力資源開發(fā)政策法規(guī)體系

剛剛召開的十八屆四中全會，提出了建立法治國家的目標(biāo)。依法治國體現(xiàn)在社會治理的方方面面，同樣，人力資源開發(fā)也應(yīng)體現(xiàn)出法治的精神。健全人力資源開發(fā)政策法規(guī)體系是河南省實(shí)施人力資源開發(fā)的制度化保障。河南省應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，加快研究制定和完善符合地區(qū)實(shí)際的公務(wù)員制度的配套政策法規(guī)、對人力資源開發(fā)政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督的政策法規(guī)等。以立法的形式，將人力資源開發(fā)政策付諸實(shí)施，以便在法律的范圍內(nèi)，強(qiáng)化各級人大的監(jiān)督力度，將人力資源開發(fā)的資金、優(yōu)惠條件、環(huán)境建設(shè)、機(jī)制建設(shè)等納入人大的法制化監(jiān)督范圍，將各級黨委、政府落實(shí)人力資源開發(fā)政策法規(guī)情況作為對其政績考核的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)在人力資源開發(fā)中的黨委、人大、政府及其各職能部門之間的良性互動。

【本文系河南省政府決策研究招標(biāo)課題（2013B376）的階段性成果】

（作者單位：中共河南省委黨校）endprint