濟(jì)源作為河南省唯一一個(gè)在全域范圍規(guī)劃建設(shè)的城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，早在2011年，就在全市范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的二元戶(hù)口性質(zhì)，統(tǒng)稱(chēng)為“濟(jì)源市居民戶(hù)口”。運(yùn)行近4年，并沒(méi)有出現(xiàn)農(nóng)民蜂擁進(jìn)城落戶(hù)的現(xiàn)象。

進(jìn)城落戶(hù)早已放開(kāi)

11月15日晚上下班后，在濟(jì)源富士康上班的孔亞娟乘坐班車(chē)，不到10分鐘，就回到了位于承留鎮(zhèn)濱湖花園社區(qū)的家里。廚房?jī)?nèi)各種電器同時(shí)工作，僅十幾分鐘，可口的飯菜就端上了餐桌。洗刷完畢，半個(gè)小時(shí)后，她又準(zhǔn)時(shí)來(lái)到社區(qū)廣場(chǎng)，跳起了廣場(chǎng)舞。

孔亞娟應(yīng)聘到富士康后，她一家從山區(qū)王屋鎮(zhèn)搬到了緊臨市區(qū)的承留鎮(zhèn)區(qū)，徹底告別了在家種地的生活?！袄瞎烁裳b修，一個(gè)月能掙兩三千塊錢(qián)，我一個(gè)月也能掙三千來(lái)塊錢(qián)，孩子在鎮(zhèn)區(qū)上學(xué)不需要接送。跟以前比那真是兩重天?！彼龑?duì)目前的生活相當(dāng)滿(mǎn)意。像孔亞娟這樣因?yàn)榫蜆I(yè)而到承留鎮(zhèn)買(mǎi)房定居的“產(chǎn)業(yè)移民”，目前已有將近1萬(wàn)人。

孔亞娟不僅在工廠(chǎng)上班，一家人的戶(hù)口也落到了鎮(zhèn)區(qū)。早在2011年，濟(jì)源在全市范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的二元戶(hù)口性質(zhì)，實(shí)行一元制的戶(hù)口管理模式，統(tǒng)稱(chēng)為“濟(jì)源市居民戶(hù)口”，并建立了戶(hù)口登記地與實(shí)際居住地統(tǒng)一的戶(hù)籍管理制度。

按照這份規(guī)定，“自愿在濟(jì)源市中心城區(qū)落戶(hù)的本地農(nóng)村居民，本人在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含購(gòu)房、租房、單位宿舍等）或合法穩(wěn)定收入的，本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母，可在居住地申請(qǐng)登記為居民戶(hù)口”。

這樣的規(guī)定意味著濟(jì)源市區(qū)的戶(hù)口對(duì)本市農(nóng)村居民已經(jīng)完全放開(kāi)，只要有住處、有收入即可在城鎮(zhèn)落戶(hù)。除此之外，該市對(duì)外來(lái)投資商、進(jìn)城務(wù)工人員，本市大中專(zhuān)院校學(xué)生落戶(hù)濟(jì)源均給予寬松的政策。

濟(jì)源市公安局局長(zhǎng)趙書(shū)乾告訴記者，在更早的2005年，濟(jì)源市被列為河南省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市后，就已經(jīng)開(kāi)始了戶(hù)籍制度改革方面的實(shí)踐探索?！翱梢哉f(shuō)，現(xiàn)在落戶(hù)濟(jì)源市城區(qū)的門(mén)檻已經(jīng)非常低。”

進(jìn)城福利，一個(gè)都不能少

改變戶(hù)口的二元性質(zhì)，實(shí)行戶(hù)口登記制度，背后牽涉到戶(hù)口轉(zhuǎn)移后的教育、社保等一系列福利待遇問(wèn)題。

從今年7月1日起，濟(jì)源市農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工實(shí)現(xiàn)相互轉(zhuǎn)移，打破了城鄉(xiāng)制度障礙。該市同時(shí)正在研究城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的轉(zhuǎn)移政策。

濟(jì)源市教育局局長(zhǎng)于琳說(shuō)，實(shí)行教育公平也有利于居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移?！皩?duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)，我們按照就近原則優(yōu)先安排到公辦學(xué)校就讀，與城市學(xué)生統(tǒng)一編班?！庇浾吡私獾?，目前，在濟(jì)源中心城區(qū)學(xué)校就讀的農(nóng)村進(jìn)城學(xué)生和外地來(lái)濟(jì)學(xué)生已達(dá)65416人，占到城區(qū)學(xué)校在校生的71%。“大量的學(xué)生進(jìn)入城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)，牽動(dòng)家庭成員也搬遷到城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)居住，直接增加了城鎮(zhèn)人口?！庇诹照f(shuō)。

濟(jì)源市住建局一位負(fù)責(zé)人介紹，從2011年以來(lái)，該市已逐步將進(jìn)城務(wù)工、外來(lái)務(wù)工以及新就業(yè)群體納入了住房保障范圍?！敖刂聊壳埃牙塾?jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)城人口住房保障約21650人，其中外來(lái)務(wù)工人員約4500人?！?/p>

此外，當(dāng)?shù)剡€出臺(tái)一系列政策，支持城鎮(zhèn)新落戶(hù)人員參加城鄉(xiāng)居民或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)和政策扶持。即便戶(hù)口不在城區(qū)、但持有居住證的進(jìn)城人口也可以免費(fèi)享受計(jì)劃免疫、健康教育、傳染病防治等公共衛(wèi)生服務(wù)。

雖然戶(hù)口不再分城鄉(xiāng)，但進(jìn)城的農(nóng)民依然牽掛著老家的一畝三分地。記者在濟(jì)源市農(nóng)辦了解到，為了讓進(jìn)城農(nóng)民吃下“定心丸”，濟(jì)源市于今年全面開(kāi)始“六權(quán)”確權(quán)頒證工作?！傲鶛?quán)”即：農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)、小型農(nóng)用水利工程所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林地使用權(quán)、林木所有權(quán)。同時(shí)保留進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民原有集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益不變。

城鎮(zhèn)化還有很多工作要做

政策再好，并非人人都愿意往城里遷，也有一部分農(nóng)民由于擔(dān)心失去在農(nóng)村的權(quán)益，進(jìn)城落戶(hù)的意愿并不強(qiáng)烈。

承留鎮(zhèn)衛(wèi)福安村的王小盼就明確表示：“俺不愿意到城里，住在城里還不如俺家這兒好呢！”記者看到，在群山環(huán)抱中，這里家家戶(hù)戶(hù)小別墅，紅瓦白墻，青山碧水，特色農(nóng)業(yè)裝扮著坡嶺溝洼，一派迷人的田園風(fēng)光?！鞍尺@里環(huán)境比城里好，收入也不比城里人差多少。一到周末，很多的城里人跑到俺這兒玩?！蓖跣∨握f(shuō)，“再說(shuō)了，現(xiàn)在農(nóng)村也有醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)了，俺們跟城里人也不差啥。”

“現(xiàn)在農(nóng)民在種糧、醫(yī)保等方面都能享受較好的‘三農(nóng)扶持政策，還能獲得基于承包地、宅基地更多的收益，一定程度上也強(qiáng)化了農(nóng)民不愿進(jìn)城落戶(hù)的心理?！碑?dāng)?shù)匾晃晦r(nóng)業(yè)專(zhuān)家就戶(hù)口放開(kāi)分析說(shuō)。

濟(jì)源雖工業(yè)基礎(chǔ)較好，但實(shí)際上多數(shù)人口仍然居住在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2005年實(shí)行戶(hù)籍制度改革以來(lái)，截至目前，濟(jì)源市實(shí)際登記常住人口為70.4萬(wàn)人，其中中心城區(qū)的五個(gè)街道辦事處為18.9萬(wàn)人，城區(qū)流動(dòng)人口6.9萬(wàn)人，集中在11個(gè)鎮(zhèn)的人口多達(dá)51.5萬(wàn)人。而濟(jì)源市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的其中一個(gè)目標(biāo)就是，到2016年，要將中心人口達(dá)到40萬(wàn)的規(guī)模，也就是說(shuō)，兩年內(nèi)，將比目前要新增10余萬(wàn)人。

現(xiàn)實(shí)的情況是，濟(jì)源市正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，資源環(huán)境制約已形成倒逼，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到一定影響。城區(qū)持續(xù)走高的商品房?jī)r(jià)格、有限的保障房數(shù)量，也將有意進(jìn)城落戶(hù)的農(nóng)民拒之城外。此外，吃住行、水電暖等各項(xiàng)公共設(shè)施承載能力也是不小的考驗(yàn)。從濟(jì)源近4年的實(shí)踐看，想要快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，改變戶(hù)口的二元性質(zhì)，放開(kāi)落戶(hù)只是城市化的第一步，要做的工作還有很多。endprint