李靖

2014年8-9月，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、國務院國資委三部門聯(lián)合，開始對山西、內蒙古、江蘇、安徽、河南等?。▍^(qū)）轄區(qū)內的中央企業(yè)所屬煤礦的安全生產工作進行全面檢查。檢查的重點包括煤礦水害、瓦斯及粉塵等災害治理情況，煤礦是否存在超能力組織生產的情況，是否存在新建項目未經(jīng)核準就已建設或已生成的情況。據(jù)了解，本次檢查由三個部門共同組織了11個檢查組，檢查組組長由山西、江蘇、安徽、山東等省的煤礦安全監(jiān)管部門負責人擔任，對分布在11個省內的15個中央企業(yè)所屬70處煤礦進行了一次安全生產檢查。

2014年11月6日，國家煤礦安監(jiān)局召開了中央企業(yè)煤礦安全生產工作座談會，交流8-9月的煤礦安全生產檢查所發(fā)現(xiàn)的隱患及整改情況，探討2014年煤礦安全有關問題的解決方案，以及研究部署下一階段的工作方向、任務。

把握方向

國家安全監(jiān)管總局副局長王德學對這次檢查作了總結，并安排、部署了下一階段工作的方向和任務。王德學指出，學習貫徹習近平總書記、李克強總理關于安全生產工作的重要指示精神和十八屆四中全會精神，推進“1+4”工作法，貫徹“雙七條”，打好煤礦安全“組合拳”，是推動中央企業(yè)煤礦安全生產的長效機制。中央企業(yè)煤礦總體的安全生產狀況較好，在裝備、技術、人才、管理等方面高于全國整個煤炭行業(yè)的基本水平，能夠代表我國煤炭行業(yè)發(fā)展的方向。

在總結這次煤礦安全生產檢查情況的同時，王德學還指出了中央企業(yè)煤礦檢查發(fā)現(xiàn)的一些問題：產能控制不合格，一些煤礦在未經(jīng)主管部門對生產能力核定的情況下，擅自調節(jié)企業(yè)內部的煤礦產能;一些被兼并重組的小煤礦安全基礎較差。由于煤炭行業(yè)不景氣，不少煤礦都出現(xiàn)虧損現(xiàn)象，安全投入減少，老舊設備更新慢，安全隱患得不到有效治理;安全管理措施不到位，一些新進入煤炭行業(yè)的中央企業(yè)，在煤礦安全生產管理方面經(jīng)驗不足，安全管理人員技術人才缺乏，管理比較薄弱。煤炭數(shù)量和規(guī)模不斷增加，但是煤礦安全生產管理水平卻沒有同步提升;安全管理體制改革不到位。有些企業(yè)不能對所屬煤礦進行有效管理，有些企業(yè)仍然沿用原來的安全管理模式，沒有考慮煤炭行業(yè)專業(yè)技術特點;規(guī)章制度執(zhí)行不嚴格，基層違規(guī)違章較多。管理人員脫崗現(xiàn)象嚴重，很難有效地指導現(xiàn)場作業(yè)人員，不能及時發(fā)現(xiàn)、整改安全隱患;主體責任不夠落實，責任體系建設沒有向基層延伸。

王德學強調，中央企業(yè)煤礦下一步要重點抓好以下6項工作：第一，必須堅守安全“紅線”，推進“1+4”工作法，貫徹落實“雙七條”。特別是要將“雙七條”落實到每個礦工身上，讓礦工學會自我保護，提高安全素質。第二，以十八屆四中全會精神為引領，以新《安全生產法》的宣貫為契機，提高依法辦礦的水平。強化法治思維，依法均衡生產，依法整頓關閉，企業(yè)依法配合政府查處事故。第三，強化煤礦重大災害的治理，做好隱蔽性致災因素的普查和整改。要標本兼治，強化區(qū)域性治理，破除“小打小鬧”的治理思維。第四，加強安全基礎建設。重點關注那些被兼并重組的小煤礦，著力對其改造提升，抓好安全培訓、現(xiàn)場管理、安全質量標準化等工作。第五，加強對中央企業(yè)煤礦的監(jiān)管監(jiān)察。在加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設的基礎上，中央企業(yè)煤礦要自覺、積極、主動地接受各部門的監(jiān)督監(jiān)察。第六，落實安全生產主體責任。

堅定落實

國務院國資委副主任孟建民在聽取了這次中央企業(yè)煤礦安全生產工作的檢查報告后，肯定了這次檢查活動的成效。他指出，這次檢查活動有三個特點：前期組織周密，三個部門聯(lián)合制定了周密細致的檢查方案，采取明訪和暗訪結合的方式進行全面檢查;抽調了煤炭行業(yè)的安全專家，在檢查問題的同時，積極給予指導;成效明顯，檢查出各種隱患601處，有普遍共性問題，還有一些新發(fā)現(xiàn)的問題。

孟建民強調，下一步要高度重視隱患的整改工作，發(fā)揮好中央企業(yè)煤礦在安全生產中的表率作用，要強化“一個意識”，提高“兩個能力”，做好“四項工作”。

強化遵章守法的意識。中央企業(yè)煤礦要利用法制的方式開展企業(yè)安全生產活動，提高法律意識，做好宣貫新《安全生產法》的工作。對照新《安全生產法》的新增、修改內容，落實安全生產主體責任，完善安全生產管理體系，解決安全生產中的問題。要依法依規(guī)組織生產，核準產能。

提高“兩個能力”。一是提高煤炭安全生產的預警防范能力。轉變煤礦安全生產工作思路，在事先控制和主動防御上下足功夫，加強重大安全風險防范，防止重特大事故的發(fā)生。二是提高對安全生產突發(fā)事件的應對能力。要在風險識別、分析、評估的基礎上，不斷完善應急預案和現(xiàn)場處置方案，確保應急預案要素齊全，程序規(guī)范，簡便易行。加強預警預案培訓演練，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠臨危不亂，有效應對。強化政企聯(lián)動，發(fā)揮區(qū)域一體化優(yōu)勢，統(tǒng)籌配置，組織應急救援隊伍。提高共同應對突發(fā)事件的能力和水平，加強應急救援隊伍的建設，提高救援隊伍的專業(yè)化水平。

做好“四項工作”。一是做好煤炭安全隱患的整改工作，檢查中所發(fā)現(xiàn)的同類隱患問題，要在所屬的各煤礦進行排查。二是做好小煤礦的關閉退出工作。中央企業(yè)煤礦在資金、隊伍、技術、管理上有較大優(yōu)勢，理應成為行業(yè)的標桿。一些煤礦規(guī)模小、管理差、效益低，安全缺乏保障。對于兼并有此類小煤礦的中央企業(yè)來說，無疑是自砸門牌。三是做好歲末年初的煤礦安全生產工作。冬天天干物燥，要做好消防工作，嚴禁發(fā)生火災事故。年底前要再開展一次拉網(wǎng)式的安全檢查，檢查過程要全覆蓋、高標準、嚴要求。堅決杜絕重特大災害事故的發(fā)生。四是做好煤礦關閉退出中的職工穩(wěn)定工作。一部分煤炭企業(yè)面臨虧損、關閉、退出等情況，導致煤礦工人的收入下降、甚至大量下崗失業(yè)。要做好職工的穩(wěn)定工作，防止、杜絕群體性事件的發(fā)生。

實習編輯 ? 李 靖endprint