郝延紅

近幾年，全國(guó)各地小加工作坊亡人火災(zāi)事故不斷出現(xiàn)。2012年7月27日，河南長(zhǎng)葛市石固鎮(zhèn)一兒童內(nèi)衣家庭作坊發(fā)生較大火災(zāi)事故，導(dǎo)致4人火場(chǎng)喪生。2014年1月14日，浙江臺(tái)州溫嶺大東鞋業(yè)有限公司發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成16人死亡、5人受傷。2014年3月26日，廣東揭陽(yáng)普寧市軍埠鎮(zhèn)一內(nèi)衣家庭生產(chǎn)作坊發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成12人死亡、5人受傷。2014年6月20日，河南長(zhǎng)葛市中原綜合市場(chǎng)一干菜加工零售店發(fā)生較大火災(zāi)事故，造成業(yè)主高某某一家3人死亡、僅1人逃生。

這些火災(zāi)事故的頻頻發(fā)生，除了給當(dāng)事人家屬造成難以彌補(bǔ)的傷痛外，也給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了不和諧因素，給各級(jí)政府和安全監(jiān)管部門，以及小加工作坊的經(jīng)營(yíng)者敲響了警鐘。

火災(zāi)特點(diǎn)及成因分析

以從事服裝、鞋襪、玩具、電子器件等物品加工生產(chǎn)的小加工作坊，其火災(zāi)危險(xiǎn)性為丙類。為了盡可能降低成本，多數(shù)小作坊利用自建房作為廠房，集加工、儲(chǔ)存、住宿于一體，內(nèi)部可燃物多，疏散條件差，消防安全管理混亂，人員的消防安全意識(shí)淡薄，具有較高的火災(zāi)危險(xiǎn)性。主要問(wèn)題有：

擅自改變建筑用途和性質(zhì)

廣東軍埠內(nèi)衣作坊設(shè)置在村民自建的五層住宅樓內(nèi)，河南石固內(nèi)衣作坊設(shè)置在兩層居民住宅內(nèi)，其他小加工作坊也存在類似現(xiàn)象，經(jīng)營(yíng)者擅自改變建筑用途和性質(zhì)，增加了建筑火災(zāi)的危險(xiǎn)性。

起火建筑安全條件差

廣東軍埠內(nèi)衣作坊和河南石固內(nèi)衣作坊內(nèi)部只有一部疏散樓梯，一樓發(fā)生火災(zāi)后，高溫有毒煙氣通過(guò)樓梯迅速向上蔓延，封堵了人員的逃生通道;河南中原干菜店后窗加裝了防盜鐵柵欄，在通向店門的疏散通道被火封堵后，居住在店鋪后部的人員無(wú)法逃生。

可燃物存量多

據(jù)調(diào)查，上述幾起火災(zāi)建筑內(nèi)，均堆放了大量的海綿、內(nèi)衣、塑料、干菜等易燃物品，火災(zāi)荷載較大。火災(zāi)發(fā)生后，火勢(shì)蔓延迅速、煙氣溫度高且毒性大，導(dǎo)致大量人員中毒、窒息死亡。

超負(fù)荷用電

浙江溫嶺大東鞋業(yè)重大火災(zāi)事故的原因，系鋼棚電氣線路故障引燃周圍鞋盒所致;河南中原干菜店50 m2的商鋪內(nèi)，使用了1部空調(diào)、2個(gè)冰柜等多個(gè)大功率電器，而主電線僅使用截面為2.5 mm2的鋁質(zhì)導(dǎo)線，且未使用保險(xiǎn)絲;河南石固內(nèi)衣作坊較大火災(zāi)的起火原因是，墻面上的空調(diào)銅導(dǎo)線與總電源鋁導(dǎo)線鉸接處，發(fā)現(xiàn)明顯的電線短路打火痕跡。截取此處銅導(dǎo)線熔鑄送檢，鑒定為一次短路融痕。

“三合一”現(xiàn)象普遍

小加工作坊普遍存在消防安全管理混亂，當(dāng)事人違規(guī)留宿現(xiàn)象，且住室未設(shè)置獨(dú)立的安全出口，未與營(yíng)業(yè)區(qū)采取防火分隔等措施。

設(shè)在五層村民自建住宅樓的廣東軍埠內(nèi)衣作坊，其一樓為包裝車間，四、五樓是生產(chǎn)車間，二樓用復(fù)合木板隔成許多小房間供工人吃、住，三樓是成品倉(cāng)庫(kù)，倉(cāng)庫(kù)最里面還見(jiàn)縫插針地設(shè)置了小廚房。河南石固內(nèi)衣作坊是將兩層居民住宅的二樓北側(cè)靠街道的一個(gè)房間設(shè)為住室，除一層后院的廚房和二層南側(cè)靠平臺(tái)的洗漱室外，其余房間包括設(shè)在中部的樓梯和通道上，均堆滿了內(nèi)衣原材料、成品和半成品。河南中原干菜店業(yè)主在嚴(yán)禁住宿的干菜加工零售店內(nèi)設(shè)置住室，夜晚留宿人員多達(dá)4人，并在后窗設(shè)置防盜鐵柵欄，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生后人員逃生困難。

滅火設(shè)施配備不足

小加工作坊業(yè)主一般不舍得在消防設(shè)施器材上投資，不配備消防設(shè)施、滅火器材或者僅配備少量的滅火器材，導(dǎo)致初期火災(zāi)撲救不力。河南石固內(nèi)衣作坊與河南中原干菜店火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)均未發(fā)現(xiàn)任何消防設(shè)施和滅火器材，河南中原干菜店業(yè)主在火災(zāi)發(fā)生后，只能用水盆接水滅火，致使火勢(shì)迅速蔓延擴(kuò)大。

人員普遍缺乏安全常識(shí)

小加工作坊業(yè)主的消防安全意識(shí)淡薄，員工普遍缺乏逃生自救常識(shí)和能力。河南石固內(nèi)衣作坊業(yè)主發(fā)生火災(zāi)后，沒(méi)有立即跳窗逃生而是選擇呼救;河南中原干菜店業(yè)主不是立即逃生自救，而是用水盆接水滅火，錯(cuò)失了最佳逃生時(shí)機(jī)。

小加工作坊的消防安全要求

建筑設(shè)置滿足防火要求

小加工作坊的建筑首先要滿足耐火等級(jí)要求：宜為一、二級(jí)。鋼結(jié)構(gòu)廠房應(yīng)做防火阻燃處理，且不應(yīng)設(shè)置于地下、半地下建筑（室）內(nèi)。

其次，要保證防火防煙分區(qū)符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所，不得與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，并應(yīng)保持安全距離;生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)其他物品的場(chǎng)所，其住室、休息室宜獨(dú)立設(shè)置，當(dāng)設(shè)置在同一建筑物內(nèi)時(shí)，應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的安全出口和疏散樓梯;同一建筑內(nèi)的不同使用功能部位之間，應(yīng)采用不燃性實(shí)體墻進(jìn)行防火分隔。

三是外墻裝飾、裝修及廣告牌的設(shè)置，不應(yīng)影響建筑防火防煙性能和滅火救援行動(dòng)，建筑外墻周圍及防火間距內(nèi)不得搭建倉(cāng)庫(kù)或堆放可燃物。

保障疏散通道暢通

小加工作坊的疏散通道、安全出口數(shù)量和疏散距離應(yīng)滿足要求。首層安全出口一般情況不應(yīng)少于2個(gè)，疏散樓梯不應(yīng)少于2部，室內(nèi)任一點(diǎn)至最近安全出口的距離不應(yīng)大于40 m。建筑內(nèi)的疏散樓梯宜通至屋頂平臺(tái)，疏散門應(yīng)向疏散方向開(kāi)啟并應(yīng)易于從內(nèi)部打開(kāi)。

人員密集場(chǎng)所的安全出口、疏散通道等，不得使用影響疏散的鏡面材料或設(shè)置影響逃生、滅火救援的障礙物。加工生產(chǎn)區(qū)域應(yīng)設(shè)置可開(kāi)啟外窗，封閉金屬柵欄應(yīng)確保易于從內(nèi)部打開(kāi)。業(yè)主或生產(chǎn)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)安全出口、疏散通道開(kāi)展每日防火巡查、檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，保障疏散通道暢通。

規(guī)范敷設(shè)電氣線路

小加工作坊內(nèi)不能私拉亂接電線，電氣線路明敷時(shí)應(yīng)穿金屬管或阻燃塑料套管。嚴(yán)禁超負(fù)荷使用電氣設(shè)備，電線和保險(xiǎn)絲的規(guī)格、型號(hào)需滿足規(guī)范要求。照明燈具、電取暖設(shè)備表面的高溫部位，應(yīng)與可燃物保持安全距離，或采取隔熱、散熱等防火保護(hù)措施。員工宿舍等居住場(chǎng)所，應(yīng)設(shè)置智能型電氣線路保護(hù)裝置。

嚴(yán)控制火災(zāi)危險(xiǎn)源

小作坊的加工生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)禁儲(chǔ)存易燃、易爆危險(xiǎn)物品，加工區(qū)內(nèi)堆放的危險(xiǎn)物品不得超過(guò)一天的使用量。生產(chǎn)中使用的酒精、油漆等危險(xiǎn)物品，應(yīng)落實(shí)管理人和安全操作規(guī)程。endprint

產(chǎn)生高溫或使用明火的生產(chǎn)設(shè)備，在使用期間要有專人看管，周圍不得存放易燃、可燃物。電動(dòng)車停放和充電宜在室外，不得停放在樓梯間、疏散通道、安全出口等部位。使用燃?xì)庠罹叩膹N房，應(yīng)具有自然通風(fēng)條件，并與加工、儲(chǔ)存區(qū)域進(jìn)行防火分隔。

配備必要的消防設(shè)施

小加工作坊需按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，配置消防設(shè)施、滅火器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志和疏散應(yīng)急照明，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效。建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)。任一層的建筑面積大于250 m2或總建筑面積大于500 m2的建筑，應(yīng)設(shè)置獨(dú)立式感煙探測(cè)器和簡(jiǎn)易自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，或者消防軟管卷盤（輕便消防水龍），有條件的宜設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)及自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)。

加強(qiáng)消防安全管理

小加工作坊的火災(zāi)隱患突出，在強(qiáng)化硬件消防設(shè)施的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)消防安全監(jiān)管。

嚴(yán)厲制止私搭亂建行為

建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)管理及監(jiān)管部門要全面排查工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，所有新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程，必須嚴(yán)格履行項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”，以及立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工許可、組織施工、竣工驗(yàn)收等程序。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)私搭亂建行為，消除小加工作坊先天性火災(zāi)隱患行為。強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)格日常監(jiān)管，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除。

嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任

督促小加工作坊嚴(yán)格按照《消防法》《機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等相關(guān)要求，落實(shí)消防安全主體責(zé)任，加強(qiáng)日常值班、防火巡查，規(guī)范電氣線路敷設(shè)，以及用火、用電、用氣管理配備必要的消防設(shè)施、滅火器材。成立單位志愿消防隊(duì)，有針對(duì)性地組織開(kāi)展消防安全教育培訓(xùn)、初期火災(zāi)撲救及滅火應(yīng)急疏散逃生演練。

推進(jìn)消防安全網(wǎng)格精細(xì)化管理

為加強(qiáng)對(duì)小作坊的消防安全管理，各地可逐步、逐級(jí)推進(jìn)消防安全責(zé)任制和“一網(wǎng)三級(jí)，一級(jí)多格，一格多點(diǎn)”的網(wǎng)格化消防安全管理機(jī)制，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室、基層政府“一長(zhǎng)三員”（網(wǎng)格長(zhǎng)、協(xié)管員、監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員）配備和火災(zāi)隱患排查整治力度，推動(dòng)消防安全責(zé)任落實(shí)到基層、落實(shí)到末端。定期召開(kāi)消防例會(huì)，對(duì)消防安全形勢(shì)進(jìn)行分析研判和綜合評(píng)估，針對(duì)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定切實(shí)可行的整改措施并納入政務(wù)督查范圍，強(qiáng)化火災(zāi)防控工作的落實(shí)，消除消防工作漏洞死角。

深化完善派出所消防分級(jí)管理機(jī)制

根據(jù)《消防法》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》賦予公安派出所的職能，在派出所設(shè)置消防中隊(duì)，進(jìn)一步落實(shí)消防監(jiān)督分級(jí)管理和火災(zāi)隱患排查整治職責(zé)，充分發(fā)揮派出所在基層火災(zāi)防控中的作用。

通過(guò)召開(kāi)消防例會(huì)，加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法檢查和督察考評(píng)力度，著力打造一支以消防安全監(jiān)督員、“四個(gè)能力”（檢查消除火災(zāi)隱患能力、撲救初級(jí)火災(zāi)能力、組織疏散逃生能力、消防宣傳教育能力）建設(shè)輔導(dǎo)員、網(wǎng)格化管理指導(dǎo)員和消防知識(shí)宣傳員為主體的消防監(jiān)督隊(duì)伍，全面提高消防民警“三懂、四會(huì)”能力（懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識(shí);會(huì)監(jiān)督執(zhí)法、會(huì)管理服務(wù)、會(huì)宣傳培訓(xùn)、會(huì)群眾工作），防止消防安全失控漏管。

強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防站建設(shè)

小加工作坊數(shù)量多、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道，可按照公安部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)的建設(shè)納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃及消防專項(xiàng)規(guī)劃中，有計(jì)劃地統(tǒng)籌設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防站（點(diǎn)）、志愿消防隊(duì)。遵循“利于執(zhí)勤值班、安全實(shí)用、方便生活”等原則，按照“有固定隊(duì)址、有4～6名隊(duì)員、有1部執(zhí)勤車輛、有必要經(jīng)費(fèi)保障”的標(biāo)準(zhǔn)，配備適用的消防裝備、器材，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援需求，承擔(dān)當(dāng)?shù)氐某跗鸹馂?zāi)撲救和預(yù)防工作。

提高群眾安全意識(shí)與自防自救技能

社會(huì)各界應(yīng)進(jìn)一步深化防火宣傳和消防安全宣傳教育培訓(xùn)，全面落實(shí)《全民消防安全教育綱要》和《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》。在廣播、報(bào)紙、電視等主流媒體上開(kāi)辟消防宣傳專欄，播發(fā)消防常識(shí)，定期曝光重大火災(zāi)隱患和典型火災(zāi)案例;大力建設(shè)城市大型消防宣傳牌和社區(qū)（單位）消防精品櫥窗及消防提示牌;廣泛利用網(wǎng)絡(luò)、多媒體、手機(jī)客戶端等媒介，增強(qiáng)群眾消防安全意識(shí)，提高群眾撲救初期火災(zāi)和疏散逃生自救技能;積極籌建有一定經(jīng)費(fèi)保證的“媽媽防火團(tuán)”開(kāi)展消防常識(shí)宣傳，促進(jìn)消防宣傳教育全覆蓋，著力提升公眾消防常識(shí)的知曉率，提升全社會(huì)整體抗御火災(zāi)事故的能力。

編輯 ? 鄭 君endprint