劉寶龍

為了切實有效地預防職業(yè)病的發(fā)生，日本采取了政府、企業(yè)主、勞動者以及其他相關各方共同參與的職業(yè)病防治機制。在確保這一機制切實、有效的運行上，日本取得了一些成功經(jīng)驗。

機制運行的體制保障

無論是行政監(jiān)管，還是用人單位負責，每一機制的運行都需要良好的組織體制保障。為確保機制的有效運行，日本構建了一支高水平、高效率的政府監(jiān)管機構，一支公益性、專業(yè)能力較強的勞動保護團體組織，以及一批擁有法定資格和較高技術水平的企業(yè)管理隊伍。

高水平、高效率的政府監(jiān)管機構

為了從組織上保障相關安全衛(wèi)生法規(guī)的制定及其行政監(jiān)管工作的高水平與高效實施，日本非常重視職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管人員的選拔與培訓，以及監(jiān)管機構在功能上的建設。

首先，日本具有一支業(yè)務素質(zhì)較高的監(jiān)管隊伍，全國共有3 752名監(jiān)督官，其中厚生勞動省40名，都、道、府、縣勞動局819名，地方勞動基準監(jiān)督署2 893名。所有監(jiān)督官都按照統(tǒng)一的選拔條件，并利用全國統(tǒng)一的文科和理科兩種考試方式錄取。錄取后的監(jiān)督官首先需要在厚生勞動省總部培訓1個月，然后分配到地方監(jiān)督署實習1年，再經(jīng)所在監(jiān)督署現(xiàn)場培訓監(jiān)督指導業(yè)務1年半后，方可開始承擔具體的監(jiān)督指導工作。而且，如果分配到職業(yè)衛(wèi)生部門時，還要接受職業(yè)衛(wèi)生專門官的培訓。

此外，日本各級職業(yè)衛(wèi)生行政監(jiān)管機構的職責劃分明確、有序銜接，上層重點關注法規(guī)政策建設，中層重點開展計劃指導和審查許可，基層重點圍繞對企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生狀況的監(jiān)督檢查。

日本的行政監(jiān)管機構分為3級：厚生勞動省負責全國職業(yè)安全衛(wèi)生信息的統(tǒng)計分析、職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)體系的制（修）訂以及制定“防止勞動災害五年規(guī)劃”，并負責對重點工作進行指導與釋疑等;都、道、府、縣勞動局負責收集與分析所轄區(qū)域的安全衛(wèi)生信息、相關企業(yè)申報等事務的行政審查和許可、制定適用于本區(qū)域實際狀況的防止勞動災害推進計劃，并負責對地方勞動基準監(jiān)督署進行指導與檢查;地方勞動基準監(jiān)督署重點負責對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生守法情況進行監(jiān)督和指導。

公益性、專業(yè)能力較強的勞動保護團體組織

為了從組織上推動企業(yè)自主安全衛(wèi)生活動的順利開展，日本于1964年制定了《勞動災害防止團體法》，從法律上規(guī)定了這些團體的功能、定位以及防止勞動災害的經(jīng)營機制等，并依法設立了綜合性的“中央勞動災害防止協(xié)會”以及“建設業(yè)勞動災害防止協(xié)會”“陸上貨物運輸業(yè)勞動災害防止協(xié)會”等5個行業(yè)勞動保護團體組織。這些團體組織與國家設立的專業(yè)研究院所不同，研究院所是為政府行政監(jiān)管與法規(guī)標準制定等提供技術支撐的“智囊”，而這些團體組織作為企業(yè)開展安全衛(wèi)生活動的“智庫”，是具有高水平的技術服務能力、重點針對企業(yè)的公益性服務機構。它主要通過以下3種方式對會員企業(yè)進行技術支持，以促進企業(yè)自主開展職業(yè)病防治活動：相關人員以及企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生活動的人才培養(yǎng);風險評價、現(xiàn)場安全衛(wèi)生診斷等企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生活動的技術指導;通過互聯(lián)網(wǎng)和圖書等方式向會員企業(yè)提供各種職業(yè)安全衛(wèi)生信息。

擁有法定資格和較高技術水平的企業(yè)管理隊伍

企業(yè)為了落實職業(yè)病防治的主體責任，其主要負責人必須具備基本的責任意識和守法意識，同時，企業(yè)還應擁有一支具有相關技術和知識的管理人員隊伍，這樣才能確保企業(yè)有能力自主地開展各種安全衛(wèi)生活動。為此，日本在對企業(yè)關鍵的職業(yè)衛(wèi)生管理活動以及關鍵的職業(yè)衛(wèi)生管理崗位進行科學分析的基礎上，經(jīng)過多年的培訓與實踐，構建了一支擁有法定資格和較高技術水平的企業(yè)管理隊伍。

總職業(yè)衛(wèi)生管理者：由企業(yè)主要負責人擔當，法定規(guī)模的企業(yè)需要配備，并履行法定的職業(yè)衛(wèi)生管理職責。

職業(yè)衛(wèi)生管理人員：在法定規(guī)模的企業(yè)，根據(jù)本企業(yè)所屬業(yè)務劃分，從具有都、道、府、縣勞動局長認可資格的人員中選拔配備，履行總職業(yè)衛(wèi)生管理者職責中有關職業(yè)衛(wèi)生管理的技術性事項。

職業(yè)衛(wèi)生推進人員：對于法定規(guī)模的企業(yè)，從本企業(yè)認為具有履行職業(yè)衛(wèi)生管理能力的專職人員中配備。

產(chǎn)業(yè)醫(yī)生：在法定規(guī)模以及從事法定生產(chǎn)活動業(yè)務的企業(yè)，從滿足法定條件要求的醫(yī)師當中，選拔配備專職或兼職的產(chǎn)業(yè)醫(yī)生，履行職業(yè)健康監(jiān)護管理等有關職責。

作業(yè)主任：從事存在法定的職業(yè)危害作業(yè)的企業(yè)，從具有都、道、府、縣勞動局長認可的該特定危害作業(yè)的作業(yè)主任資格的人員中，選拔配備該特定危害作業(yè)的作業(yè)主任，履行指揮從事該作業(yè)勞動者等的職責。

特殊培訓人員：勞動者新上崗或轉崗從事法定的危險有害作業(yè)時，企業(yè)應依法對其進行特殊的教育培訓。

機制運行的環(huán)境保障

無論是行政監(jiān)管，還是用人單位負責，每一機制在組織體制保障的硬件基礎上，還需要有軟件的運行環(huán)境保障。日本為確保職業(yè)病防治機制的有效運行，構建了良好的法規(guī)體系和安全文化氛圍等軟件支持。

系統(tǒng)、動態(tài)、具有可操作性的法規(guī)體系環(huán)境

日本的職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)體系建設相對比較完善，它不僅隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展與變化不斷予以修訂，而且整個法規(guī)組成的結構系統(tǒng)性強，內(nèi)容也具有很強的操作性，便于企業(yè)、政府監(jiān)管人員對法規(guī)要求的理解、掌握和執(zhí)行，以保障行政監(jiān)管、用人單位負責機制的有效運行?，F(xiàn)以作業(yè)環(huán)境測定為例說明如下。

日本的職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)體系主要由勞動安全衛(wèi)生法（法律）、勞動安全衛(wèi)生法施行令（政令）、厚生勞動省省令（省令）以及厚生勞動省告示構成。

《勞動安全衛(wèi)生法》作為安全衛(wèi)生的基本法由國會制定，主要規(guī)定了有關各方的責任與義務、防止勞動災害的基準以及促進企業(yè)自主活動的措施等。如該法規(guī)定了用人單位對于從事有害作業(yè)的廠房內(nèi)以及其他作業(yè)場所，應實施必要的作業(yè)環(huán)境測定，并保存測定結果的紀錄。

《勞動安全衛(wèi)生法施行令》依照法律要求由政府內(nèi)閣制定，相當于我國的國務院行政法規(guī)，主要對法律中規(guī)定的對象進行定義或范圍界定。如針對法律要求的作業(yè)環(huán)境測定，該施行令明確界定了需要實施作業(yè)環(huán)境測定的10大類作業(yè)場所。endprint

厚生勞動省省令由厚生勞動省制定，相當于我國的國家安全監(jiān)管總局令，主要針對法律要求規(guī)定了的具體措施，包括《粉塵危害防止規(guī)則》《石棉危害防止規(guī)則》《有機溶劑中毒防止規(guī)則》《特定化學物質(zhì)危害防止規(guī)則》等。如《粉塵危害防止規(guī)則》中，針對作業(yè)環(huán)境測定的法律要求，以及施行令界定的需要實施測定的粉塵作業(yè)場所，規(guī)定每半年進行一次作業(yè)場所粉塵濃度的定期測定。對于礦山采掘等特定粉塵作業(yè)，還應進行粉塵游離二氧化硅含量的測定，并將測定結果保存7年。同時，規(guī)定企業(yè)應依據(jù)測定結果進行作業(yè)環(huán)境管理分級，并根據(jù)分級結果采取相應的控制措施。

厚生勞動省告示由厚生勞動省制定，內(nèi)容上相當于我國的標準，主要對省令中需要明確具體技術要求的內(nèi)容進行規(guī)定，包括《防塵口罩規(guī)格》《衛(wèi)生管理人員規(guī)程》《石棉作業(yè)主任技能培訓規(guī)程》《作業(yè)環(huán)境測定基準》等。如《作業(yè)環(huán)境測定基準》針對上述法規(guī)對作業(yè)環(huán)境測定的要求，詳細規(guī)定了作業(yè)場所、測定點、檢測時間、檢測方法等技術內(nèi)容。

多方參與、長期養(yǎng)成的良好安全文化氛圍

所有職業(yè)病都是由于從事生產(chǎn)活動引起的，因此是可以預防的，但是，生產(chǎn)是社會發(fā)展的需要，是企業(yè)生存的基礎，因而生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生常常是矛盾的。因為降低各類職業(yè)危害不僅需要一定的技術和知識，而且所需費用可能很高，但安全衛(wèi)生投入的效益很難在數(shù)年內(nèi)體現(xiàn)出來，也很難用經(jīng)濟尺度加以衡量。因此，為了推動用人單位負責機制的有效運行，必須通過各種方法來持之以恒地創(chuàng)造良好的安全文化，推動企業(yè)形成遵守法規(guī)、保護每一位員工的安全與健康、安全衛(wèi)生工作優(yōu)先于其他任何生產(chǎn)經(jīng)營活動的文化氛圍。為此，日本采取了以下主要措施。

每年由中央勞動災害防止協(xié)會等勞動保護團體組織企業(yè)的代表召開全國安全衛(wèi)生大會，以鼓勵企業(yè)交流先進的安全衛(wèi)生工作經(jīng)驗，逐步提高企業(yè)安全衛(wèi)生工作的責任意識。

每年舉辦“全國勞動衛(wèi)生周”活動。活動周期間通過懸掛有關職業(yè)衛(wèi)生的標語和宣傳畫等，政府對職業(yè)衛(wèi)生工作成績突出的單位及個人予以表彰，企業(yè)負責人實施現(xiàn)場職業(yè)衛(wèi)生檢查，舉辦職業(yè)衛(wèi)生展覽會和講習討論會等，推動在全國范圍形成關注勞動者職業(yè)健康的社會氛圍。

日本于2000年發(fā)布了《推進創(chuàng)造安全文化行動》的公告，并以中央勞動災害防止協(xié)會為主體，全面開展“零事故活動”的培訓與指導。同時，通過鼓勵企業(yè)開展風險評估、安全衛(wèi)生委員會定期會議以及職業(yè)安全健康管理體系等安全衛(wèi)生活動，逐步使安全文化在企業(yè)現(xiàn)場及其組織整體中得以滲透、固定，從而真正營造一種良好的社會氛圍。

編輯 ? 寧 遠endprint