國務(wù)院安委會辦公室 國家安全監(jiān)管總局

印發(fā)致全國企業(yè)負(fù)責(zé)人的公開信

本刊訊 ?新修訂的《安全生產(chǎn)法》（以下簡稱“新安法”）于2014年12月1日起施行。11月14日，國家安全監(jiān)管總局向全國企業(yè)負(fù)責(zé)人寫了一封公開信——《生命安全是不可逾越的紅線，安全法律是必須堅(jiān)守的底線》。

公開信提出，黨的十八屆四中全會作出全面推進(jìn)依法治國的總體部署，標(biāo)志著法治中國建設(shè)步入新征程。全國人大常委會2014年8月31日審議通過的新安法，于12月1日起施行。這是依法治國方略在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，將全面規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，加快實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)是企業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。新安法明確規(guī)定，要強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的機(jī)制。要求企業(yè)負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，必須健全制度、落實(shí)責(zé)任、保障投入、嚴(yán)格管理、加強(qiáng)培訓(xùn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全管理水平。依法生產(chǎn)經(jīng)營是企業(yè)安身立命之本，也是必須履行的社會責(zé)任。

公開信強(qiáng)調(diào)，新安法貫穿著“以人為本，生命至上”的崇高理念，這是堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲生命為代價”這條“紅線”的必然要求。作為企業(yè)負(fù)責(zé)人，必須把保護(hù)員工生命安全健康作為最高職責(zé)。全民守法是法治中國的基礎(chǔ)，每個企業(yè)、每個人都要樹立法治信仰，成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

國務(wù)院安委會決定

組織開展油氣管道隱患治理攻堅(jiān)戰(zhàn)

本刊訊 ?2014年10月，國務(wù)院安委會發(fā)出《關(guān)于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》（以下簡稱《通知》），要求爭取利用3年左右時間，完成全部隱患整治工作，實(shí)現(xiàn)油氣輸送管道生產(chǎn)安全事故明顯減少，有效防范和堅(jiān)決遏制油氣輸送管道重特大事故發(fā)生。

《通知》稱，自2013年底全國組織開展油氣輸送管道安全隱患專項(xiàng)排查整治以來，已排查出油氣輸送管道占壓、安全距離不足、不滿足安全要求交叉穿越等安全隱患近3萬處。

國務(wù)院安委會要求，近期集中開展油氣輸送管道行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動，打擊破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆及管道超期未檢等問題。要求在2015年9月前，完成對全部已排查出的油氣輸送管道重大安全隱患和形成密閉空間隱患的整治工作;2016年9月前，隱患整改率要達(dá)到80%;2017年9月前，完成排查出的全部隱患整治工作。

為加快推進(jìn)安全隱患整治，國務(wù)院已于近日成立由國務(wù)委員王勇?lián)谓M長、國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁等領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長的油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大政策支持。有關(guān)部門將對油氣輸送管道相關(guān)非法違法行為嚴(yán)管重罰，對構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任。國務(wù)院有關(guān)部門將加大行政問責(zé)和行政監(jiān)察力度，督促地方政府及其有關(guān)部門依法履行職責(zé)，嚴(yán)肅查處失職、瀆職行為。

國際應(yīng)急管理學(xué)會中國委員會第五屆年會召開

本刊訊 ?（記者 趙原）2014年10月30-31日，2014應(yīng)急管理（成都）高層論壇暨國際應(yīng)急管理學(xué)會（TIEMS）中國委員會第五屆年會在四川成都召開。與會專家學(xué)者以“健全公共安全體系，提高應(yīng)急管理能力”為主題進(jìn)行了深入交流探討。

國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長、國家減災(zāi)委專家委副主任、TIEMS中國委員會主席閃淳昌在會議中指出，2014年前三季度，我國自然災(zāi)害種類多、頻度高、范圍廣、損失大;在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，形勢也依然嚴(yán)峻。當(dāng)前形勢下，我國的應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)努力做到以下幾點(diǎn)：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，正確處理處置與預(yù)防的關(guān)系，特別強(qiáng)調(diào)從舉國救災(zāi)向舉國減災(zāi)轉(zhuǎn)變;從不惜一切代價應(yīng)急處置向千方百計(jì)做好預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變;堅(jiān)持底線思維，立足于應(yīng)對巨災(zāi)和危機(jī)。堅(jiān)持以人為本，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，在處置突發(fā)事件的全過程，一定要堅(jiān)持救人第一，并避免發(fā)生次生事故，注意施救者的安全。從全災(zāi)種、全過程、全方位、全社會、全球化的視角統(tǒng)籌公共安全體系和突發(fā)事件應(yīng)急管理。高度重視城鎮(zhèn)化過程中的公共安全與應(yīng)急管理。加強(qiáng)法制建設(shè)，完善公共安全與應(yīng)急管理制度，認(rèn)真貫徹實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)。實(shí)施全面安全文化建設(shè)工程，提高全面的憂患意識和自救互救能力，使防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理工作真正進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭。大力提升公共安全與應(yīng)急管理的科技支撐水平，大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。提高應(yīng)急處突能力，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早研判、早處置、早解決的原則;建立源頭治理、動態(tài)監(jiān)控、應(yīng)急處置的長效機(jī)制;做好突發(fā)事件的新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

國務(wù)院應(yīng)急辦、中國地震局相關(guān)負(fù)責(zé)人，部分省（區(qū)、市）應(yīng)急辦主任，國內(nèi)外應(yīng)急管理專家，部分科研院所、高校師生等500余人出席論壇。

國家安全監(jiān)管總局對兩條原油管道下達(dá)停輸指令

本刊訊 ?2014年11月14日，國家安全監(jiān)管總局對中國石油化工集團(tuán)公司兩條存在重大安全隱患的原油管道下達(dá)停止輸油指令。

國家安全監(jiān)管總局在暗查暗訪中發(fā)現(xiàn)，中石化臨邑——滄州原油管道、塘沽油庫——大港天津石化公司Ф426原油管道安全隱患嚴(yán)重且短期內(nèi)不能整改消除，為有效防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，依據(jù)現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》第五十六條規(guī)定，責(zé)令中石化集團(tuán)公司對兩條管道停止輸油。

這是建國以來第一次因?yàn)榘踩a(chǎn)問題對在用輸油管線下達(dá)停輸指令。國家安全監(jiān)管總局要求，中石化集團(tuán)公司要認(rèn)真制定并嚴(yán)格執(zhí)行兩條管道的停輸方案，11月20日前上述兩條管道必須停止輸油，12月10日前完成兩條管道的無害化處理等全部后續(xù)工作。停輸后，中石化集團(tuán)公司要盡快對管道的安全風(fēng)險進(jìn)行全面檢測評估，積極采取措施，消除安全隱患。安全隱患沒有消除前，兩條管道不得恢復(fù)輸油。

目前，國務(wù)院已成立油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全國范圍內(nèi)開展油氣管道隱患治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，決心用3年左右的時間完成全部隱患整治工作。endprint

部分中央企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)座談會在京召開

本刊訊 ?2014年11月6日，國家安全監(jiān)管總局召開部分中央企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)座談會。國家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長楊棟梁出席會議并講話，黨組副書記、副局長王德學(xué)主持會議。

楊棟梁指出，中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，強(qiáng)化紅線意識，落實(shí)“四個到位”，大部分中央企業(yè)由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安委會主任，定期研究部署工作，親自下礦井、進(jìn)車間檢查安全生產(chǎn);健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書;深入開展隱患排查治理和“打非治違”專項(xiàng)行動，狠抓企業(yè)基層安全管理和安全技術(shù)規(guī)程的落實(shí)，大力推進(jìn)科技興安等，取得良好成效。

楊棟梁要求，中央企業(yè)要帶頭深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的戰(zhàn)略決策。一要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話和黨的十八屆四中全會精神，強(qiáng)化法治信仰。二要深入宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》，采取講座、討論、考試等方式，在企業(yè)內(nèi)部層層組織宣講活動，掀起學(xué)法、知法、守法的熱潮。三要為各類企業(yè)的安全生產(chǎn)工作帶好頭、做表率。按照“五個全覆蓋”的要求，建立以主要負(fù)責(zé)人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任體系;深入研究外包工程安全生產(chǎn)管理工作，將依法治理落實(shí)到外包工程中;深化隱患排查治理，以“四不兩直”等形式開展暗查暗訪，開展不間斷的大排查大整治;要加大安全投入;依法培訓(xùn)，落實(shí)企業(yè)員工三級安全教育;要抓預(yù)防重治本，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。

國家安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)

在地方調(diào)研《礦山安全法》修訂工作

本刊訊 ?為做好《礦山安全法》修訂工作，國家安全監(jiān)管總局副局長楊元元和國務(wù)院法制辦副主任胡可明率調(diào)研組于2014年10月19—24日在貴州、云南兩省進(jìn)行調(diào)研。

調(diào)研組與兩省地方政府法制、國土資源、公安、質(zhì)檢、人力資源與社會保障、能源等部門負(fù)責(zé)人，貴州開磷（集團(tuán)）公司、首鋼水城鋼鐵集團(tuán)公司等50余家企業(yè)負(fù)責(zé)人以及兩省各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談。針對《礦山安全法》的調(diào)整對象、監(jiān)管主體、管理方式變化以及可操作性不足、與其他相關(guān)法律法規(guī)不夠銜接等問題，廣泛聽取大家的意見。此外，調(diào)研組實(shí)地考察了貴州盤江精煤股份公司火鋪煤礦、云南馳宏鋅鍺股份有限公司冶煉廠等生產(chǎn)經(jīng)營單位，聽取礦山企業(yè)對《礦山安全法》實(shí)施中存在問題的意見建議。

楊元元表示，地方政府、各部門和礦山企業(yè)對《礦山安全法》的修訂出臺有很高的期待，將盡快匯總整理大家的意見建議，向國務(wù)院法制辦提交修改草案。

全國政協(xié)召開座談會

關(guān)注建筑工人工傷維權(quán)問題

本刊訊 ?2014年11月13日，全國政協(xié)在京召開座談會，議題是“建筑工人工傷維權(quán)”。全國政協(xié)主席俞正聲主持會議，國家安全監(jiān)管總局副局長楊元元出席。

建筑業(yè)是工傷風(fēng)險比較高的行業(yè)，建筑施工的一線員工大部分是農(nóng)民工，建筑工人工傷保險參保率較低，發(fā)生工傷后的權(quán)益容易受到侵犯，工傷維權(quán)問題較為突出。解決好建筑工人工傷維權(quán)問題，對維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益、推動建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

參加會議的委員們建議，解決建筑工人工傷維權(quán)問題，要用“按項(xiàng)目投保、造價提取、總承包企業(yè)一次性繳納、全員覆蓋”的工傷保險參保方式，大幅度提高建筑工人工傷保險參保率。人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部委《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》比較切實(shí)可行，建議繼續(xù)修改完善，盡快出臺。要深入研究勞務(wù)公司在施工分包過程中如何保障建筑工人權(quán)益，建議修改《建筑法》相關(guān)條款，依法規(guī)范建筑業(yè)市場管理，明確政府和建設(shè)單位的責(zé)任。要完善工傷保險費(fèi)計(jì)繳方式，科學(xué)確定工傷保險費(fèi)率，確保工傷保險費(fèi)用來源，健全工傷認(rèn)定所涉勞動關(guān)系確認(rèn)機(jī)制，落實(shí)和簡化工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定程序，完善工傷保險待遇支付政策，落實(shí)工傷保險先行支付政策，建立健全工傷賠償連帶責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格查處謊報(bào)瞞報(bào)事故的行為，積極發(fā)揮工會組織在職工工傷維權(quán)工作中的作用。endprint