韓穎

黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國的總體部署，標(biāo)志著法治中國建設(shè)步入新征程。全國人大常委會2014年8月31日審議通過的新《安全生產(chǎn)法》（以下簡稱“新安法”），于2014年12月1日起施行。這是依法治國方略在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。國家安全監(jiān)管總局貫徹落實四中全會精神，要求安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)各級黨員干部把思想和行動統(tǒng)一到四中全會精神和全面推進依法治國重大決策部署上來，牢固樹立法治意識和法治思維。近一個時期，全國安監(jiān)系統(tǒng)以落實新安法為契機，緊緊抓住依法治安這條主線，強化從嚴(yán)執(zhí)法，打出一套依法治安的“組合拳”。

打出“組合拳”

多種形式傳達貫徹全會精神

十八屆四中全會以來，國家安全監(jiān)管總局以召開黨組擴大會、機關(guān)干部會和全國視頻會等多種形式，傳達貫徹四中全會精神，總結(jié)2014年工作。部署安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)各級黨員干部緊緊抓住依法治安這條主線，強化從嚴(yán)執(zhí)法，狠抓預(yù)防治本，確保實現(xiàn)2014年年初確定的“三個繼續(xù)下降”目標(biāo)和安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

各地迅速行動，強化各項工作落實。河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、上海、江西、浙江、山東、湖北、海南、重慶、貴州、云南、西藏等?。▍^(qū)、市）政府負責(zé)人分別主持召開省（區(qū)、市）安全生產(chǎn)視頻會議，天津、河南、湖南、廣東、貴州、陜西、寧夏、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團等地安委辦及時向所在省（區(qū)、市）政府主要負責(zé)人或分管負責(zé)人進行匯報。河南、黑龍江在省安委會全體（擴大）會議上專題傳達，天津市將在近期召開的市政府常務(wù)會議上專題匯報。山東省安委辦組織7個督查組，對各地貫徹落實會議精神和2014年以來省委、省政府安全生產(chǎn)重點工作落實等情況進行全面督導(dǎo);吉林省安全監(jiān)管局組織13個巡視組對視頻會議精神進行再傳達、再貫徹、再落實。

借新安法東風(fēng)，送信到企業(yè)，督促落實企業(yè)責(zé)任

國家安全監(jiān)管總局向全國企業(yè)負責(zé)人寫了《生命安全是不可逾越的紅線，安全法律是必須堅守的底線》的公開信。通過各級人民政府及其安全監(jiān)管部門將公開信印發(fā)到屬地所有企業(yè)負責(zé)人，并督促其遵法守規(guī)、履職盡責(zé)。同時，將新安法宣貫工作推進企業(yè)，實現(xiàn)家喻戶曉、人人皆知，形成全社會學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍。

北京市安全監(jiān)管局邀請專家輔導(dǎo)講課，深度解析十八屆四中全會提出的“依法治國”理論觀點、重大方針政策、重大工作部署;重慶市安委辦組成17個宣講團，在全市所有區(qū)（縣）和有關(guān)企業(yè)開展巡回宣講;福建省安全監(jiān)管局積極推進建立企業(yè)認簽制度，與企業(yè)簽訂學(xué)習(xí)宣貫承諾書;吉林煤礦安監(jiān)局組織進行了新安法閉卷測試。

推進“三級五覆蓋”，依法落實政府監(jiān)管責(zé)任

為建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，做到責(zé)任到位、工作到位，加快建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，國家安全監(jiān)管總局積極推進省、市、縣三級“五個全覆蓋”（“黨政同責(zé)”全覆蓋;“一崗雙責(zé)”全覆蓋;政府主要負責(zé)人任安委會主任全覆蓋;將安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)完成情況抄報組織部門全覆蓋;落實“三個必須”全覆蓋）全面落實。大力推動地方黨委加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任;進一步明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，做到“三個必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）。嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營，切實做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

河北省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)專門作出批示，要求盡快建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，跟蹤督辦，2014年11月20日前有關(guān)設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）出臺“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”文件;遼寧省要求各市2014年12月15日前出臺黨政同責(zé)制度，省政府將其作為重點督查內(nèi)容;江蘇省年底前所有市、縣出臺“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定;福建省要求市、縣兩級2014年11月15日前全部出臺“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定，2014年11月底前實現(xiàn)“五個全覆蓋”;上海市年內(nèi)公布建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”安全生產(chǎn)責(zé)任體系暫行規(guī)定;湖北省、市、縣三級安委會全部落實由政府主要負責(zé)同志擔(dān)任同級安委會主任;海南省年底前實現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任體系全覆蓋。目前，全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均出臺了文件，明確黨委、政府在安全生產(chǎn)上的職責(zé)。

打非治違，嚴(yán)格執(zhí)法出成效

作為全面推進安全生產(chǎn)依法治安的重要舉措，全國集中開展了以“六打六治”為重點的“打非治違”專項行動，派出多個暗查組到全國各地、各領(lǐng)域進行“四不兩直”暗查暗訪，嚴(yán)格落實“四個一律”：對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締;對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰;對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施;對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

暗查暗訪中，發(fā)現(xiàn)中石化所屬兩條原油管道存在重大安全隱患：臨邑—滄州原油管道存在占壓等安全隱患267處，沿途10個人口密集區(qū)段長度占原油管道總長度的27.1%，管道本體結(jié)構(gòu)性損傷嚴(yán)重;塘沽油庫—大港天津石化公司φ426原油管道所經(jīng)地區(qū)河流溝渠較多，原油管道本體腐蝕嚴(yán)重且焊縫存在缺陷，腐蝕點最薄處不足3mm。以上兩條原油管道安全隱患短期內(nèi)不能消除，存在發(fā)生泄漏危及公共安全的重大風(fēng)險。為有效防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，2014年11月14日，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第五十六條和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第十四條規(guī)定，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局向中石化下達了對這兩條原油管道停止輸油的指令。

這是建國以來第一次由于安全生產(chǎn)原因?qū)斢凸艿老逻_停輸令，是“打非治違”專項行動的重要成果，也是落實《安全生產(chǎn)法》，依法依規(guī)治理隱患的典型。

萬人進萬礦，鞏固煤礦安全生產(chǎn)成果

煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)保持好轉(zhuǎn)，為了幫助煤礦企業(yè)依法進行隱患排查治理，鞏固煤礦安全生產(chǎn)成果，2014年10月-2015年4月，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局決定，利用半年的時間，開展煤礦隱患排查行動。由剛退休的局長組成26個督導(dǎo)組，全國煤礦救護隊總動員，抽調(diào)煤礦監(jiān)察系統(tǒng)和煤礦企業(yè)的專業(yè)力量近萬人，對全國1萬2 000多家煤礦逐個進行巡視，幫其發(fā)現(xiàn)問題，對問題進行警示，誡勉談話。督導(dǎo)組7人一組、一組一礦，進行2輪地毯式排查督導(dǎo)，第一輪提出整改措施，第二輪檢查整改落實情況。endprint

多數(shù)產(chǎn)煤省份已經(jīng)行動起來，北京、山西、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、福建、河南、重慶、貴州、甘肅、寧夏、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團等地明確由?。▍^(qū)、市）分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任煤礦隱患排查治理行動小組組長，其他14個省份正在落實。行動小組辦公室大多設(shè)置在省安委辦或煤炭行業(yè)管理部門。

取消下放行政審批事項

國家安全監(jiān)管總局結(jié)合落實國務(wù)院出臺的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生有關(guān)政策措施和政府工作報告部署的重點任務(wù)自查自糾情況，深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政審批制度改革，在2013年取消安全培訓(xùn)機構(gòu)資格認可行政審批事項的基礎(chǔ)上，總局將原定于2015年取消下放的行政審批事項，提前至2014年完成，到2014年底，總局取消下放行政審批事項將達到7大項，取消下放總比率將達到50%，超過國務(wù)院提出的1/3的目標(biāo)要求。

在制定有關(guān)安全生產(chǎn)行政審批事項取消和下放計劃時，總局深入研究安全監(jiān)管監(jiān)察行政審批涉及行業(yè)領(lǐng)域多、層次環(huán)節(jié)復(fù)雜的特點，對所有行政審批事項的子項均逐一梳理論證，能取消的盡量取消，取消的審批事項占取消下放總數(shù)的3/4。不宜取消的，下放至省級，避免層層下放帶來監(jiān)管力度遞減。對保留下來的行政審批項目，總局將進一步明確行政審批的項目名稱、實施機關(guān)、法定依據(jù)、申請條件、申請材料、辦理程序、審批責(zé)任、監(jiān)督方式、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)等要素，實現(xiàn)目錄化管理，并向社會公布。

深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革

完善安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

為進一步貫徹落實四中全會精神，國家安全監(jiān)管總局黨組將研究制定關(guān)于全面推進依法治理，提升安全生產(chǎn)法治化水平的決定。國家安全監(jiān)管總局各業(yè)務(wù)司局正在緊密結(jié)合工作實際，抓緊制（修）訂與新安法配套的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法規(guī)范，堅持問題導(dǎo)向，深度分析近年來事故暴露出的問題，加快其他相關(guān)法律法規(guī)的制（修）訂和安全生產(chǎn)強制性標(biāo)準(zhǔn)的制定，提高法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的針對性、科學(xué)性和可操作性，嚴(yán)格市場安全生產(chǎn)準(zhǔn)入，強化依法治理，為安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供堅強法律保障。

探索轉(zhuǎn)變安全管理方式

國家安全監(jiān)管總局堅持統(tǒng)籌安排，做好行政審批制度改革頂層設(shè)計，專門制定了《全面深化安全生產(chǎn)改革方案》，確定北京、吉林、上海、福建、湖北、廣東、四川、寧夏為全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革試點地區(qū)。該方案包括了科學(xué)設(shè)計、抓住重點，明確取消和下放的安全生產(chǎn)行政審批事項;借鑒國際通行做法，建立起完善配套的安全生產(chǎn)監(jiān)管機制;對保留的項目歸并簡化，加強事中組織實施;以日常執(zhí)法取代年審、復(fù)審等原有管理方式，加強事后安全監(jiān)管，充分發(fā)揮市場推動作用。

為深入做好安全監(jiān)管監(jiān)察行政審批改革工作，國家安全監(jiān)管總局改革領(lǐng)導(dǎo)小組建立了專項研究課題，安排了課題經(jīng)費，組織安全生產(chǎn)信息研究院開展安全準(zhǔn)入與安全行政審批體制研究，廣泛吸收借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗、找準(zhǔn)審批改革重點，探索如何轉(zhuǎn)變現(xiàn)有管理方式以及破除審批模式的路徑。

深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新

國家安全監(jiān)管總局圍繞推進依法治理，以完善安全監(jiān)管體制為重點，創(chuàng)新安全監(jiān)管機制，建立完善安全監(jiān)管執(zhí)法體系，加強基層執(zhí)法力量建設(shè)，推動執(zhí)法重心下移，強化基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建長效機制。認真落實新安法等法律法規(guī)明確的一系列制度，制定抓預(yù)防重治本的措施辦法;用法律手段、法治方式，繼續(xù)深入開展煤礦、非煤礦山、?；贰熁ū竦戎攸c地區(qū)、重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪魏椭伪竟裕七M依法治安、促進安全發(fā)展;堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強安全風(fēng)險預(yù)警管理，堅持抓小、抓早、抓苗頭，全面深入開展隱患排查治理，堅決防范和遏制各類事故發(fā)生，開創(chuàng)安全生產(chǎn)法治建設(shè)新局面。

編輯 ? 韓 穎endprint