周平

摘 要：《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施十多年來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)范圍逐日擴(kuò)大，體制機(jī)制日趨完善，采購(gòu)功能日漸豐富，應(yīng)有作用得以有效發(fā)揮。在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，政府采購(gòu)在具體實(shí)施方面還存在著許多缺陷和不足，干擾著政府采購(gòu)作用的充分發(fā)揮。文章結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)工作中存在的不足進(jìn)行分析討論，并提出相應(yīng)建議，以期為政府采購(gòu)管理部門決策提供幫助。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；問(wèn)題對(duì)策；改進(jìn)建議；監(jiān)督管理

引言

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義體制改革的重要階段。作為財(cái)政改革的重要組成部分，政府采購(gòu)面臨著重要調(diào)整，以期和我國(guó)財(cái)政體系發(fā)展相匹配。政府采購(gòu)實(shí)施十多年來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政支出管理方面發(fā)揮出極為重要的促進(jìn)和協(xié)調(diào)作用。作為一項(xiàng)開創(chuàng)性的財(cái)政制度，在具體實(shí)施過(guò)程中也存在著許多不足和缺陷，有待完善。加快推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，是我國(guó)財(cái)政體制改革的重要環(huán)節(jié)，也是我國(guó)做好公共支出管理、調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、落實(shí)財(cái)政資金使用監(jiān)督、提高資金使用效益、從源頭上筑牢防腐防線、建立公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的重要措施。對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有極其重要的意義。

1 當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)需要改進(jìn)和完善的地方

1.1 政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行力度不夠，預(yù)算編制質(zhì)量有待提高

政府采購(gòu)預(yù)算，是政府科學(xué)有序開展采購(gòu)工作的基本前提，可以提高采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本。當(dāng)前我國(guó)部分地方政府雖然編制了采購(gòu)預(yù)算，但在實(shí)際執(zhí)行環(huán)節(jié)卻沒(méi)有嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)預(yù)算的重要認(rèn)識(shí)，采購(gòu)預(yù)算缺乏約束力與權(quán)威性，執(zhí)行效果很差。此外，現(xiàn)實(shí)工作中，部分地方政府機(jī)關(guān)的政府采購(gòu)預(yù)算編制質(zhì)量不高，使得政府采購(gòu)管理松散缺乏計(jì)劃性，難以實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)、統(tǒng)一采購(gòu)，甚至還有采購(gòu)價(jià)格還可能比市場(chǎng)價(jià)格高的情況。這不僅無(wú)法體現(xiàn)出政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)節(jié)約財(cái)政資金的目的，還會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)市場(chǎng)的非良性發(fā)展，對(duì)于我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)發(fā)展不利。

1.2 政府采用方式應(yīng)用需要規(guī)范

由于政府采購(gòu)涉及的范圍非常廣，需要考慮到各種情況，所以在具體采購(gòu)環(huán)節(jié)，根據(jù)不同情況采取適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式對(duì)于保障采購(gòu)工作的效率和質(zhì)量就顯得非常重要。當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)具體方式方面存在如下幾個(gè)問(wèn)題：（1）各種采購(gòu)方式之間缺乏明確的界限規(guī)定?，F(xiàn)階段，相當(dāng)數(shù)量的地區(qū)采用以采購(gòu)額大小確定采購(gòu)方式的方法，單純用采購(gòu)金額確定采購(gòu)方式的辦法過(guò)于單板，沒(méi)有考慮到采購(gòu)的物品除了金額以外的意義，對(duì)于采購(gòu)方式的特性和采購(gòu)規(guī)模的因素也缺乏深入思考。（2）規(guī)避公開招標(biāo)情況嚴(yán)重。公開招標(biāo)是所有政府采購(gòu)方法中最為公正、公平、受人為主觀因素影響最小的采購(gòu)方式，所以也是政府采購(gòu)中強(qiáng)制規(guī)定的主要采購(gòu)方式。但在實(shí)際工作中，由于經(jīng)濟(jì)利益等原因，部分采購(gòu)單位或采購(gòu)管理人員通過(guò)將采購(gòu)項(xiàng)目分解，降低單項(xiàng)采購(gòu)金額的方法或者強(qiáng)調(diào)時(shí)間緊、任務(wù)重等特殊原因來(lái)用其他采購(gòu)方式代替招標(biāo)采購(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人目的。（3）多種采購(gòu)方式混雜使用。在實(shí)際工作中，經(jīng)常有在一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目中混合使用多個(gè)采購(gòu)方式的情況發(fā)生。比如采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)，但在招標(biāo)具體實(shí)施環(huán)節(jié)卻又是委托邀請(qǐng)招標(biāo)，或者明明采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，但實(shí)際過(guò)程中又有競(jìng)爭(zhēng)性談判的內(nèi)容。一項(xiàng)采購(gòu)工作中包含多種采購(gòu)方式，使得采購(gòu)工作缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行規(guī)范，難以保障采購(gòu)工作效益。

1.3 政府采購(gòu)管理體制有待完善

我國(guó)于2002年6月公布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法 》中明確規(guī)定：采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。但在實(shí)際工作中，采購(gòu)管理部門和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)合二為一，“一套人馬，兩塊牌子”的現(xiàn)象還是非常普遍，都是財(cái)政部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，管辦不分離的情況使得政府采購(gòu)工作缺乏有效的監(jiān)管。采購(gòu)人員是政府采購(gòu)工作實(shí)施質(zhì)量的關(guān)鍵，部分地區(qū)政府采購(gòu)工作人員素質(zhì)水平較低，缺乏應(yīng)有的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作經(jīng)驗(yàn)，往往達(dá)不到工作要求。另外，少數(shù)采購(gòu)工作人員廉潔自律意識(shí)薄弱，面對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，不能堅(jiān)持應(yīng)有的職業(yè)道德，違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.4 采購(gòu)小組評(píng)標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)

目前全國(guó)各地政府采購(gòu)目錄類別均在不斷擴(kuò)大，完善各行業(yè)專家?guī)旖ㄔO(shè)迫在眉睫?！墩少?gòu)法》中規(guī)定政府采購(gòu)工作必須成立采購(gòu)小組，一般由各類專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面專家組成，其中符合采購(gòu)需要的專業(yè)人士不能低于一定數(shù)量。但實(shí)際工作中，采購(gòu)小組中的各類專家比例往往低于規(guī)定人數(shù)，甚至有的全由采購(gòu)部門推薦人員組成，缺乏專業(yè)指導(dǎo)，使得采購(gòu)結(jié)果的質(zhì)量難以保證，甚至影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的公平性。

2 結(jié)合紹興市上虞區(qū)地方經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善我國(guó)政府采購(gòu)提出幾點(diǎn)建議

2.1 實(shí)施科學(xué)有效的監(jiān)督管理，確保政府采購(gòu)可持續(xù)發(fā)展

加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管。建立健全政府采購(gòu)監(jiān)管體制，實(shí)施由財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門組聯(lián)合對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，各級(jí)政府要做好領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，保障各單位部門都能在監(jiān)管工作中切實(shí)履行職責(zé)，從各自負(fù)責(zé)的方面對(duì)政府采購(gòu)予以有效管理。我區(qū)自1999年實(shí)行政府采購(gòu)工作，特別是2002年7月招投標(biāo)監(jiān)督辦公室成立以來(lái)，已形成了由監(jiān)督辦、財(cái)政、交易中心“監(jiān)管辦”三方的管理體系和工作運(yùn)作機(jī)制，完善并強(qiáng)化“監(jiān)管辦”三方工作職責(zé)，簡(jiǎn)化工作流程。經(jīng)過(guò)十多年的努力，我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)《政府采購(gòu)法》的同時(shí)，建立和執(zhí)行政府采購(gòu)一系列制度，規(guī)范采購(gòu)操作程序，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，提高政府采購(gòu)效率方面做了大量的工作，也取得了一些成效，為本區(qū)域節(jié)約財(cái)政資金和預(yù)防采購(gòu)腐敗作出了積極的貢獻(xiàn)。

2.2 提高采購(gòu)預(yù)算編制水平，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度

嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，按照實(shí)際采購(gòu)需求編制采購(gòu)預(yù)算，確保預(yù)算的完整性和準(zhǔn)確性，根據(jù)工作實(shí)際，做好補(bǔ)充預(yù)算追加工作。嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算實(shí)施采購(gòu)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視政府采購(gòu)工作，帶頭執(zhí)行政府采購(gòu)管理規(guī)定，保障政府采購(gòu)預(yù)算的權(quán)威性。對(duì)于沒(méi)有納入預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，政府財(cái)政不予支付。

2.3 加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)管理水平

建立政府采購(gòu)人員培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)采購(gòu)人員相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高采購(gòu)人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，要進(jìn)一步落實(shí)“管采分離”的政府采購(gòu)管理體制，保障政府采購(gòu)風(fēng)清氣正、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。加快評(píng)標(biāo)專家的征集工作，充實(shí)專家?guī)?。面?duì)專家?guī)旖ㄔO(shè)不足的情況，我區(qū)采取抽取外地專家參與評(píng)審，建立專家?guī)烊〕槿∠到y(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)專家的日常管理與評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的管理，嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審紀(jì)律，對(duì)違規(guī)專家實(shí)行責(zé)任追究制度。

2.4 推進(jìn)政府采購(gòu)電子化平臺(tái)建設(shè)，努力提升政府采購(gòu)的科學(xué)化水平

實(shí)行電子化政府采購(gòu)是推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革健康、可持續(xù)發(fā)展的方向和根本出路。一是電子化不僅可以滿足政府采購(gòu)公開、透明的需要，而且可以讓與采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的各方當(dāng)事人在同一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上操作，接受社會(huì)各方面的監(jiān)督，符合廉政建設(shè)的要求。二是提高采購(gòu)效率，減少采購(gòu)成本，有效解決目前“一單一采”難以形成規(guī)模的問(wèn)題。三是有助于推進(jìn)政府采購(gòu)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，是從根本上改變政府采購(gòu)不良形象，提高政府采購(gòu)信譽(yù)，完善政府采購(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)的一項(xiàng)行之有效的手段。

3 結(jié)束語(yǔ)

政府采購(gòu)是我國(guó)基本財(cái)政政策之一，各級(jí)政府要高度重視，采取有效措施保障政府采購(gòu)高質(zhì)量、高效益運(yùn)行，推進(jìn)政府體制改革順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]吳長(zhǎng)江.如何開拓政府采購(gòu)渠道[J].光彩，2012（5）：34.

[2]宋陽(yáng)，宋軍.政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策[J].中國(guó)政府采購(gòu)，2012（4）：71-74.