郭健

今年1月份，習近平總書記在我區(qū)考察時，對龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民要建立緊密利益聯(lián)結機制提出了具體要求。自治區(qū)黨委政府把“建立完善利益聯(lián)結機制”定為今年一項重點改革內(nèi)容，并出臺《關于建立完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結機制的意見》，要求各級各部門努力工作，開拓進取，穩(wěn)步推進，培育出一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，建立健全緊密的利益聯(lián)結機制，讓農(nóng)牧民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多實惠。

一、全區(qū)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結機制的發(fā)展狀況

目前，全區(qū)現(xiàn)有國家級龍頭企業(yè)38家，自治區(qū)級龍頭企業(yè)556家，盟市級龍頭企業(yè)1037家。今年以來，通過對200多家龍頭企業(yè)和合作社進行實地調(diào)研和走訪，了解到龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民建立緊密利益聯(lián)結的比例在30%左右，且不同產(chǎn)業(yè)間存在著較大差異。乳產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模大、品牌響，利益聯(lián)結機制較為完善;肉類、糧油、馬鈴薯、羊絨等加工企業(yè)利益聯(lián)結普遍較為松散。就全區(qū)農(nóng)企利益聯(lián)結整體現(xiàn)狀而言，主要體現(xiàn)為三個開始注重。

一是目前企業(yè)和農(nóng)牧民開始注重相互間的利益聯(lián)結。由于利益聯(lián)結機制不完善、不緊密，近幾年，價低傷農(nóng)、價高傷企的情況時有發(fā)生，既影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也影響農(nóng)牧民的增收?，F(xiàn)在，很多企業(yè)和農(nóng)牧民開始認識到建立緊密利益聯(lián)結的重要性，目前全區(qū)有80%以上的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)通過多種方式與農(nóng)牧民有著利益聯(lián)結，歸納起來主要有五種類型。股份合作型，就是龍頭企業(yè)出資金、技術，農(nóng)牧民出土地、勞動力，形成一定比例的股份，企業(yè)采取按股分紅和二次利潤返還等方式，和農(nóng)牧民分享利潤;訂單合同型，就是農(nóng)牧民根據(jù)訂單合同組織生產(chǎn)，按約定交售產(chǎn)品，企業(yè)或中介組織按合同要求回收產(chǎn)品;價格保護型，是指國家或企業(yè)通過制定最低收購價或目標價格的方式，對特定農(nóng)畜產(chǎn)品進行全部收購;服務協(xié)作型，就是龍頭企業(yè)通過統(tǒng)一原料供應、統(tǒng)一管理，為農(nóng)牧民提供技術服務，農(nóng)牧民為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品;流轉聘用型，就是農(nóng)牧民將土地草牧場流轉給龍頭企業(yè)，獲得土地流轉費，同時進入龍頭企業(yè)從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)勞動，賺取相應的勞動報酬。這幾種模式使龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民初步形成“風險共擔、利益共享”的利益共同體，為今后產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展提供了有利支撐。

二是企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中開始注重原料基地建設。

在調(diào)研中了解到，我區(qū)有的羊肉加工企業(yè)每斤羊肉賣到幾百元，但仍以較低的價格從農(nóng)牧民手里收購肉羊。與企業(yè)獲得高額利益相比，農(nóng)牧民獲得的收益少得可憐。這種現(xiàn)象肯定不利于原料基地建設。沒有充足的優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)和供應，企業(yè)就很難獲得持續(xù)發(fā)展。目前，越來越多的企業(yè)已經(jīng)開始注重原料基地建設，如內(nèi)蒙古民豐薯業(yè)流轉土地7.8萬畝用于基地建設，扎魯特旗正達糧油公司投資200多萬元，建設5.2萬畝有機種植基地。當然，還有不少企業(yè)也在著手建立規(guī)?；匣兀@些龍頭企業(yè)自發(fā)加大原料基地建設，為我區(qū)建設綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地注入了新的動力。

三是企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中開始注重農(nóng)牧民的利益分配。

農(nóng)牧民在產(chǎn)業(yè)化鏈條各環(huán)節(jié)中處在最底端，在利益分配中往往處于弱勢，很難分享到應得利益。當市場出現(xiàn)波動時，受到傷害最大的往往是農(nóng)牧民。這一現(xiàn)象嚴重影響了農(nóng)牧民的種養(yǎng)積極性，也不利于農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)的提升，制約了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收。目前，不少企業(yè)已經(jīng)開始注重保護農(nóng)牧民在產(chǎn)業(yè)鏈條中的收益。如興安盟安達牧業(yè)，在受“速生雞”事件和H7N9禽流感的影響下，仍堅持按每斤4.6元保底價收購肉雞，保證養(yǎng)殖戶每只雞平均獲純利1.5至3元，企業(yè)為此多投入資金1000多萬元。企業(yè)通過承擔市場風險保證養(yǎng)殖戶的收益，提高了養(yǎng)殖肉雞的積極性，保證了加工原料的持續(xù)供應，也體現(xiàn)了企業(yè)的社會責任。

總的來看，我區(qū)隨著農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的推進，隨著各級黨委政府、龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民認識的不斷提高，建立緊密利益聯(lián)結機制的良好工作氛圍越來越濃，涌現(xiàn)出很多新的緊密利益聯(lián)結模式。我們認為，只要是雙方自愿、互利共贏的利益聯(lián)結模式，都應當積極鼓勵和支持。

二、龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結存在的主要問題

目前，全區(qū)龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民建立緊密利益聯(lián)結的比例僅為30%，與自治區(qū)黨委政府要求的2017年達到50%、2020年達到70%的目標相比，差距很大，任務艱巨。

一是利益聯(lián)結主體規(guī)模小、實力弱。龍頭企業(yè)作為利益聯(lián)結的主體，總體規(guī)模偏小，抗風險和創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品附加值不高，帶動農(nóng)牧戶的增收能力較差。農(nóng)牧戶種養(yǎng)規(guī)模小、標準化程度低，生產(chǎn)能力不足，不能保質(zhì)保量地為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的原材料，制約了雙方利益的密切聯(lián)結。

二是部分龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民均缺乏誠信履約意識。在生產(chǎn)經(jīng)營中，有些企業(yè)和農(nóng)牧戶雖然簽訂了合作協(xié)議或訂單合同，但在原料供應充足時，個別企業(yè)存在失信或壓價收購等損害農(nóng)牧民利益的現(xiàn)象。在農(nóng)畜產(chǎn)品市場需求旺盛、價格較高時，農(nóng)牧民常有不履約，將產(chǎn)品高價賣給其他企業(yè)的現(xiàn)象，缺乏有效約束，聯(lián)結企業(yè)與農(nóng)牧戶的運作管理不規(guī)范，誠信履約意識不強。

三是合作社管理松散，運行不規(guī)范。合作社是龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民利益聯(lián)結的關鍵中介組織。目前，全區(qū)3.7萬家合作社中運行規(guī)范、組織有效的不足三分之一，大部分合作社主要以爭取項目資金為主，管理松散、運行不規(guī)范，組織帶動農(nóng)牧民的作用不明顯，多數(shù)合作社名存實亡或名不符實，起不到聯(lián)結龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶的作用。

四是在利益聯(lián)結中缺乏相應的保障機制。土地、草牧場流轉緩慢、不規(guī)范，影響了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；降奶岣摺Ｍ瑫r農(nóng)牧民缺乏抵押物，銀行信貸門檻高、額度小、時間短，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)融資渠道不暢，限制了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模擴大和技術更新。

三、推進龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結機制發(fā)展

黨的十八屆三中全會明確提出，要充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民是市場經(jīng)營的主體，利益聯(lián)結機制是龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶在平等自愿的基礎上逐漸建立起來的，其聯(lián)結的緊密程度同農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、龍頭企業(yè)發(fā)展實力和農(nóng)牧民的組織化程度有著直接關系。這就要求在工作推進中不能生拉硬扯，不能下達強制性指標，充分尊重農(nóng)企雙方意愿，發(fā)揮好政府的引導和服務職能。同時也要尊重市場規(guī)律，避免出現(xiàn)扶持龍頭企業(yè)損害農(nóng)牧戶利益的現(xiàn)象，也要避免只顧農(nóng)牧民眼前利益而傷害企業(yè)的現(xiàn)象。

第一、積極扶持龍頭企業(yè)做大做強。

龍頭企業(yè)是利益聯(lián)結機制的實施主體，只有龍頭企業(yè)自身具有一定的資金、技術實力和市場競爭優(yōu)勢，才能更好地分配利益，帶動農(nóng)牧民增收致富。各級政府都要積極采取措施，分級分梯次培育龍頭領軍企業(yè)，使其不斷發(fā)展壯大，使龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民的利益聯(lián)結更為緊密。一是鼓勵龍頭企業(yè)開展種養(yǎng)示范基地建設，盡快建成一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、規(guī)?；s化水平高、輻射帶動面廣的示范基地。二是推進實施農(nóng)牧業(yè)品牌帶動戰(zhàn)略，加大農(nóng)畜產(chǎn)品注冊商標和地理標志保護力度，加強無公害、綠色、有機農(nóng)畜產(chǎn)品和地理標志農(nóng)畜產(chǎn)品認證。三是加快實施綠色農(nóng)畜產(chǎn)品輸出工程，探索建立“電商平臺+展示直銷中心+零售體驗店”的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品展示、體驗和銷售新模式。四是對利益聯(lián)結機制做得好的企業(yè)，要加大項目資金、金融貸款、稅收優(yōu)惠等扶持力度，只有這樣才能讓農(nóng)牧民得到更多的實惠。在自治區(qū)級、國家級龍頭企業(yè)評定上，在滿足評定條件下，對與農(nóng)牧民利益聯(lián)結緊密的企業(yè)，要給予優(yōu)先評定。通過積極的政策扶持和引導，培育出一批生產(chǎn)規(guī)模大、帶動能力強的行業(yè)領軍企業(yè)。

第二、加快培育新型經(jīng)營主體。

農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)牧民組織化程度低，缺乏同龍頭企業(yè)對等談判的條件和能力，在同企業(yè)合作中，很難爭取到應得的利益。今后，要加快新型經(jīng)營主體培育進程，提升農(nóng)牧民組織化程度，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，按照自愿互利的原則，進行合理利益分配，使農(nóng)民得到更多實惠。一是探索建立新型合作社管理體系。強化農(nóng)牧業(yè)部門管理職責，在旗縣開展合作社聯(lián)合社試點工作，調(diào)動基層組織領辦合作社，開展農(nóng)牧民合作社法人培訓工程，加強科技、法律、市場等方面的系統(tǒng)培訓，提升合作社帶動農(nóng)牧民的能力。二是規(guī)范家庭農(nóng)牧場的認定管理，制定《家庭農(nóng)牧場認定辦法》，組織開展家庭農(nóng)牧場經(jīng)營情況全面統(tǒng)計和抽樣監(jiān)測，并且加大扶持發(fā)展力度，發(fā)揮規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)方面的示范帶動作用。三是鼓勵引導工商資本到農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)牧民承包地的準入和監(jiān)管制度。四是探索建立新型經(jīng)營主體的財政、金融、保險、用地、人才等方面的扶持政策，加強對新型經(jīng)營主體的科技服務能力建設。

第三、盡快完善利益聯(lián)結的保障機制。

自治區(qū)成立了龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結機制領導小組，領導小組辦公室設在自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳，各級農(nóng)牧業(yè)主管部門將作為此項工作的具體執(zhí)行部門。一是認真分析總結農(nóng)企利益聯(lián)結模式。各級農(nóng)牧業(yè)主管部門要經(jīng)常深入企業(yè)，開展調(diào)查研究，對現(xiàn)有龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結機制情況進行全面摸底調(diào)查，包括已建立的聯(lián)結模式的數(shù)量、形式、效果及今后打算等，都要調(diào)查清楚。要做好總結提煉工作，對利益聯(lián)結機制中好的典型企業(yè)和好的模式，開展多角度的宣傳報道，形成一個龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民建立緊密利益聯(lián)結機制的良好氛圍。二是同各有關部門經(jīng)常協(xié)調(diào)溝通，逐步破解龍頭企業(yè)同農(nóng)牧民利益聯(lián)結中的體制機制障礙。如針對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的風險（農(nóng)業(yè)上旱災、雹災、病蟲害，畜牧上的雪災、畜禽疫病等），協(xié)調(diào)有關部門，爭取不斷加大農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)保險力度;針對價格波動較大的主要農(nóng)畜產(chǎn)品，同發(fā)改委、財政廳等部門進行協(xié)調(diào)，積極探索建立區(qū)域性、階段性最低保護價或交易指導價，建立較為固定的購銷聯(lián)系，進而維護好農(nóng)牧民的切身利益;針對龍頭企業(yè)或農(nóng)牧戶不履行訂單合同的誠信問題，協(xié)調(diào)有關部門加快構建經(jīng)營主體的誠信體系，對失信主體通過不再給予項目扶持、信貸擔保等手段進行懲戒。三是加快土地草牧場經(jīng)營流轉。建立土地草牧場流轉評估機構、土地草牧場流轉交易平臺，啟動土地草牧場抵押擔保試點，理順土地草牧場經(jīng)營流轉程序，加快流轉進程，促進發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)。同時深入開展農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。通過上述工作的開展，逐漸建立起龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結的保障機制?！?/p>

（作者系內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳廳長）