張珊珊

（南京航空航天大學，江蘇 南京 210016）

0 引言

大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是一種積極主動、目的明確、面向未來的大學管理方式，其任務在于謀劃全局、謀劃長遠、謀劃重點，是一個組織尋求成長和發(fā)展機會的重要途徑，對高校的生存與發(fā)展有著極其重要的作用。對比歐美和香港優(yōu)秀大學的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，國內大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制與實施起步較晚、經驗不足，仍存在不少問題，這些問題嚴重影響著規(guī)劃的質量，進而影響著規(guī)劃的實施效果。

1 內地高校戰(zhàn)略規(guī)劃的編制與實施存在問題

1.1 缺乏頂層設計

大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，簡而言之，就是制定大學的長期發(fā)展目標并將其付諸實施。因此，戰(zhàn)略規(guī)劃本身本質上可以理解為是一種規(guī)劃形式，發(fā)展才是目的。但目前國內高校普遍存在“為規(guī)劃而規(guī)劃”的形式主義誤區(qū)，缺乏頂層設計和深層謀劃。高校一般的做法往往是先起草戰(zhàn)略規(guī)劃，然后由校領導進行討論、修改和審定。由此，致使長期的戰(zhàn)略規(guī)劃的編制成為短期的簡單的文件編寫工作。美國威斯康星大學麥迪遜分校的Kathleen A.Paris 將高校戰(zhàn)略規(guī)劃模式歸納如下：從制定任務開始，經過實施原則的確認、愿景的描述、優(yōu)先戰(zhàn)略的修改到年度行動計劃、預算、流程改善等步驟的嚴格考量，分別經過周、月、季度以及年度的階段核對，最終確定發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略（見圖1）。由此看出，大學戰(zhàn)略規(guī)劃的編制是集思廣益、兼聽則明的過程，不僅是校領導中長期辦學目標、辦學理念、教育思想的集中體現，也是發(fā)動、宣傳和統(tǒng)一全校教職員工思想的過程?？v觀國內高校的做法，并未將戰(zhàn)略規(guī)劃當做學校事業(yè)發(fā)展的重要任務和途徑來研究、探索和部署，最終導致戰(zhàn)略規(guī)劃形式化、任務化。

1.2 重規(guī)劃，輕戰(zhàn)略

戰(zhàn)略規(guī)劃，就是制定組織的長期目標并將其付諸實施，在此過程中，體現發(fā)展規(guī)劃的有效性必須具備兩個方面的特征：一是發(fā)展戰(zhàn)略，二是發(fā)展規(guī)劃?！皯?zhàn)略”是指具有統(tǒng)領性的、全局性的、左右勝敗的謀略、方案和對策?！耙?guī)劃”則是指進行比較全面的長遠的發(fā)展計劃，是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考、考量并設計整套行動方案。兩者相輔相成，缺一不可。但從國內大學制定戰(zhàn)略規(guī)劃的實際情況來看，眾多高校一般都把重點放在“發(fā)展任務和措施”上，很少花大篇幅對發(fā)展戰(zhàn)略進行分析與闡述，這就是所謂“重規(guī)劃，輕戰(zhàn)略”。

圖1 高校編制戰(zhàn)略規(guī)劃的科學模式

發(fā)展戰(zhàn)略是各大高校在科學分析高校外部環(huán)境和內部條件的基礎上，對關系學校事業(yè)發(fā)展的重大問題所做出的總體謀劃。國際一流高校在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時，審時度勢，充分考慮到本校的發(fā)展使命、理念和目標（包括師生發(fā)展目標、研究目標、校風建設目標等），同時注意保持和發(fā)揮學校特色。若以上戰(zhàn)略性信息不清晰、不準確，將導致規(guī)劃的制定因缺乏戰(zhàn)略指導而變得糊涂、混亂。因此，高校在制定學校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時既要考慮對人才培養(yǎng)和科學研究在層次、規(guī)格、結構、規(guī)模上的要求，又要把握辦學規(guī)律，明確辦學方向、發(fā)展規(guī)模、類型定位、辦學層次與形式定位、人才培養(yǎng)目標定位、服務對象定位等諸多方面，以“戰(zhàn)略”為導向，以“規(guī)劃”為載體，謀求學校整體利益的最佳化。

1.3 發(fā)展目標不明晰

為在高校發(fā)展競爭中獲得更長遠的、全局性的優(yōu)勢和策略，國內各大高校開始逐步制定和實施大學戰(zhàn)略規(guī)劃，但從教育部本科教學水平評估反饋綜合意見來看，眾多高校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃均在一定程度上出現發(fā)展目標不明晰等問題，需要進一步完善。翻看部分學校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，其發(fā)展目標在優(yōu)勢和特色定位方面大體相同，并未結合高校自身發(fā)展實際，提出明確清晰的發(fā)展目標，有的大學雖然有了總體戰(zhàn)略目標，但目標缺乏科學性和系統(tǒng)性，這是與高等教育發(fā)展和學科發(fā)展的基本規(guī)律相悖的；部分高校的發(fā)展目標過于空泛，與具體發(fā)展內容脫節(jié)，并不能真正體現高校的發(fā)展定位；部分高校發(fā)展目標過于簡單，寫入戰(zhàn)略規(guī)劃時，容易實現的目標寫得十分具體，較難實現的目標則寫得模糊空洞，無法體現發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的真正意義。以上弊端導致國內大學戰(zhàn)略規(guī)劃存在先天缺陷，發(fā)展目標或毫無意義，或難以實現，或脫離實際。

大學戰(zhàn)略規(guī)劃作為試圖解決學校發(fā)展中根本性的、深層次的、影響長遠的基礎性問題的重要措施，是著眼未來的謀劃，這就要求學校要結合實際發(fā)展狀況，制定清晰可行的發(fā)展目標，體現出有所為、有所不為，有所先為、有所后為的發(fā)展理念，并在具體目標上選準突破口，各安其位，各盡所能，從而為目標的實現提供制度保障。

1.4 監(jiān)控及評估機制不完善

能夠體現高校發(fā)展規(guī)劃真正價值的關鍵在于將其付諸實施，為保證戰(zhàn)略規(guī)劃制訂出來后能夠得以實施，需要建立起相應的評估與監(jiān)控機制來推動戰(zhàn)略規(guī)劃的實施。這也是學校正確設計發(fā)展規(guī)劃、落實發(fā)展規(guī)劃目標和達到目標質量要求的重要保障?，F實中，戰(zhàn)略規(guī)劃在具體實施過程中也存在著頗多不足，缺乏完善的監(jiān)控與評估機制。

目前，國內高校的規(guī)劃制定部門通常定性為決策咨詢機構，并不負責規(guī)劃實施過程中的監(jiān)控與評價，缺乏相應的評估與檢查權力，存在著監(jiān)控主體不明確的問題。即使部分高校重視對規(guī)劃實施的監(jiān)管與評價，但評估方法缺失，也未能對規(guī)劃執(zhí)行情況進行持續(xù)有效的跟蹤與監(jiān)測。大學戰(zhàn)略規(guī)劃實施是一項系統(tǒng)工程，不僅涉及到實施過程的組織、指揮和協(xié)調，而且更重要的是運行過程的監(jiān)督和信息的反饋，從國內部分高校戰(zhàn)略規(guī)劃實施的實際過程來看，這也是較為薄弱的環(huán)節(jié)。普遍缺乏有效的監(jiān)督和反饋機制，戰(zhàn)略規(guī)劃往往停留在文件層面而流于形式，很難通過有效的反饋渠道全面反映規(guī)劃的實施情況，根據監(jiān)控和反饋的結果對規(guī)劃進行修正完善更是無從談起。

2 高校戰(zhàn)略規(guī)劃實施的主要對策及建議

2.1 提高戰(zhàn)略主體素養(yǎng)，完善戰(zhàn)略主體結構

所謂戰(zhàn)略主體，簡單地說就是參與制定和實施戰(zhàn)略規(guī)劃的所有人員。制定大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃既是一項科學性、技術性工作，又是一項社會性、藝術性工作。在戰(zhàn)略規(guī)劃的編制過程中需要運用科學的信息搜集、統(tǒng)計和分析手段。因此戰(zhàn)略主體結構要遵循結構互補原則和整體協(xié)同原則，從層次結構、專業(yè)結構、年齡結構3 個方面進行進一步優(yōu)化，邀請高校管理和相關學科、專業(yè)的教師及專家、研究人員集思廣益，充分聽取專家、校內各方的意見，協(xié)調平衡不同群體之間的利益關系。

戰(zhàn)略主體的素養(yǎng)是戰(zhàn)略規(guī)劃得以有效實施的重要保障，加強戰(zhàn)略主體的綜合素養(yǎng)是當前高校急需解決的問題，具有很強的現實意義。大學的高層管理者要有超前意識，能先人一步地預見到事物的發(fā)展變化，提早做出決策并付諸行動。同時，也應從實際出發(fā)，處理好內外部各種復雜的社會人際關系，協(xié)調好內部各方面的矛盾和沖突，在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中進一步強化學校發(fā)展的意義。戰(zhàn)略主體還應具有較強的民主意識，短的時間內聚合人心，構建新的學校發(fā)展平臺，團結來自不同校園文化背景的教職員工，使他們能夠自覺地投身到新的事業(yè)中來。

2.2 明確辦學定位及發(fā)展目標

發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃決定著學校的發(fā)展，而發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的核心是辦學定位和發(fā)展目標。辦學定位關系到“建設什么樣的大學”和“如何建設這樣的大學”的問題，明晰的辦學定位有助于高校明確努力方向，實現可持續(xù)發(fā)展。如果定位不準確，就會影響學校的發(fā)展思路、發(fā)展方向、奮斗目標和戰(zhàn)略舉措等，導致學校發(fā)展走彎路，浪費資源。相反，準確的辦學定位則有利于統(tǒng)一思想，明確努力方向，最終實現辦學目標。辦學定位作為大學辦學的頂層設計，一直是大學教育的決策者、辦學者和管理者所關注的重點，也是開展大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的前提條件。準確把握辦學定位需要堅持共性與個性的統(tǒng)一，不能片面追求“特色”和“個性”，要嚴格遵守教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律，并與學校的實際發(fā)展狀況與國家和區(qū)域經濟的發(fā)展相適應。同時，應注重長遠與近期的銜接，發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是學校的中長期發(fā)展方針，具有階段性的特點，因此要正確處理好短期定位和中長期發(fā)展的關系。

高校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃除了在宏觀上與要國家發(fā)展戰(zhàn)略相適應外，更多地表現為主動為區(qū)域經濟社會發(fā)展服務。因此高校的戰(zhàn)略規(guī)劃需明確高校戰(zhàn)略愿景，強化高校戰(zhàn)略目標，在對學校外部環(huán)境和發(fā)展歷史及現狀深刻把握的基礎上，明確戰(zhàn)略方向，提出學校未來的核心競爭力，通過制定“發(fā)展性目標”、“競爭性目標”及短期目標、中期目標、長期目標，不斷完善學校的目標體系，為戰(zhàn)略規(guī)劃的實施打下良好的基礎。

2.3 完善監(jiān)督、評估及考核機制

高校的戰(zhàn)略規(guī)劃是一個由若干相互聯系的階段構成的循環(huán)過程，是一項系統(tǒng)工程（見圖2）。戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、實施是聯動的，戰(zhàn)略規(guī)劃制定完成后，形成文件后，進入實施階段，實施過程中經歷監(jiān)督、評估與考核3 個循環(huán)過程。

圖2 戰(zhàn)略規(guī)劃流程

戰(zhàn)略監(jiān)督的意義在于檢查高校為達到目標所進行的各項活動的進展情況，確保高校戰(zhàn)略規(guī)劃目標的順利實現。在戰(zhàn)略規(guī)劃的實際執(zhí)行過程中，學校的發(fā)展會隨著學校內外部環(huán)境的變化而產生變動，因此，為保障戰(zhàn)略規(guī)劃在實施過程中發(fā)揮最大效用，應采取有效的戰(zhàn)略監(jiān)督，使規(guī)劃的制定和執(zhí)行保持良性互動，糾正在執(zhí)行過程中出現的實施結果與戰(zhàn)略目標不協(xié)調等問題。加強戰(zhàn)略監(jiān)督首先要成立監(jiān)督組織，由學校相關業(yè)務部門的負責人作為監(jiān)督委員會成員履行戰(zhàn)略規(guī)劃的實施計劃、任務分解、環(huán)境評估、規(guī)劃調整等職責。同時，完善的戰(zhàn)略監(jiān)督系統(tǒng)是戰(zhàn)略規(guī)劃有效實施的重要保障，高校應從宏觀層面、管理層面、財政層面、資源層面、學術質量等方面對規(guī)劃的執(zhí)行進行監(jiān)控，使學校的發(fā)展戰(zhàn)略成為可以具體實施的工作。

戰(zhàn)略評估是監(jiān)督戰(zhàn)略實施，并對戰(zhàn)略實施的績效進行系統(tǒng)性評估的過程，進一步健全我國大學戰(zhàn)略規(guī)劃實施的評估機制、合理利用大學戰(zhàn)略規(guī)劃實施的評估結果是高校各項事業(yè)發(fā)展的重要依據，我們可以從實際出發(fā)，發(fā)揮質量監(jiān)測部門（如本科教育評估辦公室）的作用，充分利用國家教育政策的引導和約束功能，保障戰(zhàn)略規(guī)劃的有效執(zhí)行。在制定戰(zhàn)略規(guī)劃實施計劃時，相關業(yè)務部門應結合規(guī)劃的重要舉措和發(fā)展目標，提出績效指標和評價標準，作為戰(zhàn)略規(guī)劃考核的重要依據。在考核過程中應采取定性與定量相結合的考核方法，從人才培養(yǎng)、科學研究、學科建設、隊伍建設等方面開展縱向比較，同時與行業(yè)內高校及國內其他高校開展橫向比較。為促使考核機制更加科學合理，應針對不同的考核人群及內容制定不同的考核標準，以適應學校不同階段的發(fā)展需求。

［1］別敦榮.論大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃［J］.教育研究，2010（8）.

［2］張桂國，呂美榮.編制大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃：問題與對策［J］.江蘇高教，2011（3）.

［3］程永波，李雪飛.高校制訂發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的理論思考［J］.中國高等教育，2010（2）.

［4］周雄，趙正洲.大學戰(zhàn)略規(guī)劃實施面臨的問題及其對策［J］.華中農業(yè)大學學報：社會科學版，2009（3）.