李 琪，崔 旭

(西北大學(xué) 公共管理學(xué)院，陜西 西安 710127)

1 引言

陜西省作為全國有名的教育大省、科技強(qiáng)省，具有豐富的科技資源，在科技基礎(chǔ)、智力資源方面具備顯著的優(yōu)勢，這些已成為陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2011 年，陜西省有普通高校90 所，其中本科院校51 所，高職(?？?院校39 所，從事科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的人員共計(jì)20 262人。各類型自然科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)共107所，其中中科院在陜機(jī)構(gòu)有3 所，中央在陜機(jī)構(gòu)有20 所，省屬研究機(jī)構(gòu)38 所，市屬研究機(jī)構(gòu)46 所，從事科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的人員有27 205 人。近年來，陜西省科技創(chuàng)新能力在各方面都有不小的進(jìn)步，但是目前的科技水平、發(fā)展速度，仍與豐富的科技資源水平不相適應(yīng)。

本文通過分析陜西省近幾年的科技成果產(chǎn)出狀況，反映陜西科技發(fā)展中存在的主要問題，并針對尚存在的問題提出相應(yīng)的對策建議。

2 陜西省科技活動(dòng)現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 專利申請數(shù)持續(xù)增長，但授權(quán)率較低

1)如圖1 所示，自2005 年以來，無論是全國專利受理數(shù)還是陜西專利受理數(shù)都在穩(wěn)步增長，全國由2005 年383 157 項(xiàng)增長到2011 年1 504 670 項(xiàng)，陜西由2005 年4 166 項(xiàng)增長到2011 年32 227 項(xiàng)，平均年增長率分別為25.7%、40.8%，特別是2009－2011 年全國年增長率約為31%，陜西約為43.9%。再觀察專利授權(quán)數(shù)統(tǒng)計(jì)圖，如圖2，全國專利授權(quán)數(shù)從2005 年171 619 項(xiàng)增長到2008 年352 406項(xiàng)，年均增長率約為31.9%，陜西從2005 年1 894項(xiàng)增長到2008 年4 392 項(xiàng)，年均增長率為36.2%。特別是2008－2011 年4 年全國、陜西省年平均增長率分別達(dá)到36.4%、39.9%，都實(shí)現(xiàn)了顯著提升。

圖1 2005－2011 年陜西及全國的專利受理數(shù)對比圖

圖2 2005－2011 年陜西及全國的專利授權(quán)數(shù)對比圖

2)觀察近7 年全國平均專利授權(quán)率和陜西專利授權(quán)率(專利授權(quán)數(shù)/專利受理數(shù))，如圖3，全國平均專利授權(quán)率除2008 年、2011 年下降外，其余年份都在穩(wěn)步上升，授權(quán)率的年平均增長率為2.3%，而陜西省2005－2007 年間授權(quán)率最高為2005 年，同時(shí)高于全國平均水平，達(dá)到45%，居歷年之冠。但此后3 年間陜西授權(quán)率逐年下滑，時(shí)至2008 年跌至36.9%。在2009、2010 年連續(xù)兩年的增長后，2011 年專利授權(quán)率跌至7 年最低，僅為36.1%，與全國平均水平58.7%有不小差距。經(jīng)過比較分析可知，陜西省專利授權(quán)率與全國平均水準(zhǔn)有一定差距，創(chuàng)新能力不足，認(rèn)可度不高。

圖3 2005－2011 年陜西及全國的專利授權(quán)率對比圖

2.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足

中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒顯示:陜西省1999－2011 年農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)授權(quán)數(shù)在全國排位中位列第20名49 項(xiàng)，比臨近省份河南低249 項(xiàng)，比四川低375項(xiàng)。這說明陜西省農(nóng)產(chǎn)品科研創(chuàng)新能力不足，結(jié)合目前陜西農(nóng)業(yè)科技發(fā)展實(shí)際狀況，農(nóng)業(yè)科技水平落后于實(shí)際需要，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系與技術(shù)推廣體系的要求，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)增效不明顯。

2.3 技術(shù)市場交易量、交易額平穩(wěn)增長，但成交項(xiàng)目規(guī)模有限、種類不均衡，且引進(jìn)國外技術(shù)的水平較低

1)據(jù)統(tǒng)計(jì)，技術(shù)市場技術(shù)流向陜西合同數(shù)由2005 年的3 427 項(xiàng)增長到2011 年的8 370 項(xiàng)。從2005－2009 年的合同數(shù)增長比較緩慢，其中2007－2009 尤為明顯，年平均增長率約為8.15%。2009－2011 年的增長幅度比較大，曲線比較陡峭。2011 年陜西技術(shù)合同數(shù)量在全國排第10 名。數(shù)據(jù)顯示，近7 年間技術(shù)市場技術(shù)流向陜西合同增長勢頭良好。

圖4 2005－2011 年技術(shù)流向陜西的合同數(shù)統(tǒng)計(jì)圖

如圖4 所示，2005－2011 年陜西省技術(shù)合同成交額呈逐漸增長的趨勢。與2005 年相比，2011 年陜西省技術(shù)合同成交額增加了815 650 萬元，年平均增長率為33.5%。但是在單項(xiàng)合同金額數(shù)量方面，陜西低于全國平均值，2011 年陜西省平均單項(xiàng)合同金額為120 萬元，全國平均為185 萬元。另外，7 年間，陜西省平均單項(xiàng)合同金額增長緩慢，如圖5所示，年平均增長率僅為15.2%，甚至在2007 年、2010 年出現(xiàn)了負(fù)增長，只有2006 年和2011 年增長幅度較大，達(dá)到41%、36.2%。以上數(shù)據(jù)表明，陜西省平均單項(xiàng)合同金額增長緩慢，且陜西省成交合同多為中小型規(guī)模項(xiàng)目，缺少大規(guī)模項(xiàng)目的成交量。

圖5 2005－2011 年陜西及全國平均單項(xiàng)合同金額對比圖

2)統(tǒng)計(jì)顯示，與全國其他省市相比，在技術(shù)市場領(lǐng)域，2011 年流向陜西的技術(shù)合同數(shù)排名第10名，總體上看陜西的技術(shù)市場領(lǐng)域比較活躍。但按技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)合同類別劃分，陜西分別位于第9 名、第17 名、第16 名、第9名。說明陜西技術(shù)市場中，“四技”合同的發(fā)展不均衡，技術(shù)開發(fā)與技術(shù)服務(wù)發(fā)展較好，名列全國前十名，但技術(shù)轉(zhuǎn)讓與技術(shù)咨詢只達(dá)到全國中等水平。

3)以2011 年的統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，經(jīng)過分析可知，陜西省2011 年引進(jìn)國外技術(shù)合同的平均單項(xiàng)金額為273.1 萬美元，位列全國第14 名。與全國平均水平286.3 萬美元接近。但從陜西省引進(jìn)國外技術(shù)合同數(shù)上觀察，只有48 項(xiàng)，位列22 名;從陜西省引進(jìn)國外技術(shù)合同金額上觀察，位列20 名，共13 110萬美元。相較之下，陜西省引進(jìn)國外技術(shù)合同金額較少，數(shù)目也較少，技術(shù)合同所涉及的規(guī)模中等，仍存在發(fā)展的潛力。

3 結(jié)語

3.1 深化科研體制改革，構(gòu)建支撐現(xiàn)代科技發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境

積極對各級(jí)科研院所進(jìn)行分類改革，定編定員定經(jīng)費(fèi)，制定收入分配辦法，穩(wěn)定發(fā)展。引導(dǎo)扶持省內(nèi)龍頭產(chǎn)業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)辦技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，對于企業(yè)在技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)方面的支出適當(dāng)給予稅收優(yōu)惠;加強(qiáng)對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)，例如政策上加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體尤其是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度，增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入。制定科研人員脫穎而出的優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制，吸引優(yōu)秀人才投入科技創(chuàng)新工作。組織協(xié)調(diào)全省各方科研力量，整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢，加快科技創(chuàng)新、成果供給與技術(shù)轉(zhuǎn)化。

3.2 建立多元化、多渠道、多層次的技術(shù)市場投資融資體系

科技投入不足是制約我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)市場發(fā)展的重要因素。雖然各級(jí)政府公共財(cái)政科技投入逐年增加，但仍然不能滿足技術(shù)市場對經(jīng)費(fèi)的需求。所以需要政府主管部門出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策，加強(qiáng)多渠道、多元化的技術(shù)市場科技投入機(jī)制建設(shè)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)、企業(yè)投入為主體，多元化、多層次、多渠道的新型科技投融資體系，讓科技成果從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化，有更加多元化的資金保障體系。

3.3 增強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)創(chuàng)新的支撐體系建設(shè)

長期以來，陜西科技創(chuàng)新較大程度上依賴高校和各級(jí)科研機(jī)構(gòu)，企業(yè)的創(chuàng)新能力不強(qiáng)，創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率不高。為此，科技創(chuàng)新活動(dòng)應(yīng)逐步加強(qiáng)企業(yè)的參與，培育企業(yè)成為新型的創(chuàng)新主體。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研院所成立共同研究與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)注重發(fā)揮陜西特色資源增值轉(zhuǎn)化的優(yōu)勢，積極引進(jìn)、研發(fā)和推廣新品牌、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，使得技術(shù)市場的發(fā)展和科研能力的提升能夠相互促進(jìn)，共同進(jìn)步。

3.4 加大技術(shù)引進(jìn)和智力支持，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

高新技術(shù)創(chuàng)新是開放的。陜西應(yīng)從制約本省科技發(fā)展的關(guān)鍵因素出發(fā)，著力加強(qiáng)與各省市以及國際科技交流與合作，跟蹤先進(jìn)水平，以更廣的視野提升科技創(chuàng)新能力。按照“原始創(chuàng)新，集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新”的原則，大量引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，豐富本省的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)科技項(xiàng)目，引進(jìn)外國管理和技術(shù)人才。針對科技發(fā)展中技術(shù)人才的需求，派遣管理和技術(shù)人員出國學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。

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