苗圩

黨中央、國務(wù)院高度重視減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作。本屆政府以來，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，釋放改革紅利，激發(fā)市場活力，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議各成員單位和各級地方政府認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策，先后取消和下放593項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消和免征348項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金，簡化企業(yè)工商登記程序，建立企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)機(jī)制并公布舉報(bào)電話，開展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳周活動，針對企業(yè)反映強(qiáng)烈的商業(yè)銀行亂收費(fèi)等問題開展專項(xiàng)治理，整頓規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務(wù)和收費(fèi)，維護(hù)了企業(yè)合法權(quán)益，改善了企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，得到了廣大企業(yè)的擁護(hù)和認(rèn)可。

一、提高認(rèn)識，準(zhǔn)確把握新常態(tài)下企業(yè)負(fù)擔(dān)新變化

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期疊加的新階段。今年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開局平穩(wěn)，總體運(yùn)行繼續(xù)保持在合理區(qū)間。但要看到，國內(nèi)外環(huán)境不確定因素增多，內(nèi)外需增長動力不足，經(jīng)濟(jì)下行壓力很大。前3季度，我國GDP增長7.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%，同比放緩1.1個(gè)百分點(diǎn);固定資產(chǎn)投資增長16.1%，同比放緩4.1個(gè)百分點(diǎn);工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長7.9%，同比放緩4.1個(gè)百分點(diǎn);工業(yè)品出廠價(jià)格連續(xù)31個(gè)月回落，企業(yè)負(fù)擔(dān)很重。隨著行政審批制度改革步伐加快，一批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金被取消或減免，企業(yè)承擔(dān)的合法費(fèi)用正在不斷減少。但在部分地區(qū)和行業(yè)向企業(yè)亂伸手、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等問題有所抬頭，不合理經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)特別是與行政職能掛鉤的各種中介服務(wù)收費(fèi)，逐步成為企業(yè)反映的重點(diǎn)。

針對最近企業(yè)出現(xiàn)的負(fù)擔(dān)情況，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次做出重要批示，要求查清問題并加大整治力度。要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，深刻認(rèn)識新常態(tài)下加強(qiáng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的重要性，堅(jiān)決把減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、推動政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)企業(yè)發(fā)展的重要舉措，加大工作力度，深入調(diào)查研究，幫助企業(yè)緩解困難，調(diào)動企業(yè)加快發(fā)展和社會興業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。

二、改革創(chuàng)新，加快建立涉企收費(fèi)目錄清單制度

清單制度，是一種國際通行的以法律法規(guī)為依據(jù)，最大限度減少和規(guī)范政府管理的行政管理方式。建立涉企收費(fèi)目錄清單制度，是轉(zhuǎn)變管理職能、發(fā)揮好市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的體現(xiàn)，把該放的權(quán)力放掉，該管的事務(wù)管好，真正看住向企業(yè)亂伸的手，筑牢法治“籬笆”，遏制權(quán)力“越線”。目前，財(cái)政、發(fā)展改革（物價(jià)）等部門定期公布收費(fèi)目錄，取得了一定效果，但還有進(jìn)一步完善的空間。按照國務(wù)院30號文件部署，10月29日，財(cái)政部公布了最新全國涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單。根據(jù)工作安排，各地區(qū)相應(yīng)的目錄清單要于年底前公布。今年將對落實(shí)建立涉企收費(fèi)清單制度開展督查。

建立涉企收費(fèi)目錄清單制度，就是將現(xiàn)行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目以目錄清單形式，通過政府網(wǎng)站和公共媒體實(shí)時(shí)對外公開，主動接受社會監(jiān)督。涉企收費(fèi)目錄清單應(yīng)納入各地區(qū)、各部門政務(wù)公開范疇，形成常態(tài)化的公示機(jī)制。目錄清單發(fā)布后，要嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)目錄清單，清單之外的涉企收費(fèi)，一律不得執(zhí)行，企業(yè)有權(quán)拒絕繳費(fèi)，并可以舉報(bào)和投訴。清單之內(nèi)的涉企收費(fèi)，按照“正稅清費(fèi)”原則，逐步減少項(xiàng)目數(shù)量，特別是最大限度減少行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)，堅(jiān)決取消沒有法律法規(guī)依據(jù)前置服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)應(yīng)盡量降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要做好涉企收費(fèi)目錄清單制度和行政審批改革的銜接配合，在公開行政審批事項(xiàng)清單的同時(shí)，公開前置服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目。要加強(qiáng)涉企收費(fèi)目錄清單制度監(jiān)督，進(jìn)一步健全舉報(bào)和反饋機(jī)制，完善第三方評估制度，強(qiáng)化社會輿論影響，對目錄清單之外亂收費(fèi)行為和各種侵害企業(yè)權(quán)益的違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要予以曝光。

三、依法減負(fù)，切實(shí)做到“法無授權(quán)不可為”

黨的十八屆四中全會指出，要建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)法律法規(guī)體系經(jīng)過多年探索，財(cái)政、發(fā)展改革（物價(jià)）部門制定了行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等管理辦法，湖北、江西等地方出臺了企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督條例，推動和支撐了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作開展。但與減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)對法律法規(guī)的需求相比，現(xiàn)有工作依據(jù)還只是部門規(guī)章或地方法規(guī)，與“法無授權(quán)不可為”的目標(biāo)還有差距。

要加快減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)立法工作，推進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度，研究起草中央本級企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督法規(guī)，推動有關(guān)部門完善現(xiàn)有相關(guān)涉企收費(fèi)管理辦法，督促沒有制定地方性法規(guī)盡快出臺，使所有減負(fù)行政行為在法治軌道上依法辦事、程序正當(dāng)。要嚴(yán)格依法設(shè)立涉企收費(fèi)項(xiàng)目，新設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目必須要有法律法規(guī)規(guī)定，對沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)但按國際慣例或?qū)Φ仍瓌t確需設(shè)立的要嚴(yán)格履行報(bào)批程序，對個(gè)別確需實(shí)行政府定價(jià)、指導(dǎo)價(jià)的行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目要嚴(yán)格核定服務(wù)成本和制定服務(wù)價(jià)格。要依法嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)問題，要嚴(yán)格行政收費(fèi)執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。對各種侵害企業(yè)權(quán)益的違規(guī)收費(fèi)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅(jiān)決按照有關(guān)法律法規(guī)及黨中央、國務(wù)院關(guān)于治理亂收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。今后，要適時(shí)通報(bào)和查處一批違規(guī)收費(fèi)典型案例。

減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面寬，任務(wù)艱巨。各級減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會精神，牢固樹立依法減負(fù)理念，堅(jiān)持服務(wù)企業(yè)發(fā)展，圍繞推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，大膽創(chuàng)新工作思路，共同開創(chuàng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作新局面。