鐘龍彪

（中共天津市委黨校黨建教研部，天津300191）

反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨的十八大提出的新要求。廉潔與腐敗，既是一種從政行為，又是一種文化現(xiàn)象，表現(xiàn)著一定的價(jià)值取向。反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，必須著力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，努力營(yíng)造崇廉鄙貪的文化氛圍。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，是有效預(yù)防腐敗的重要舉措，更是鞏固反腐敗斗爭(zhēng)社會(huì)基礎(chǔ)的重要途徑。同時(shí)必須看到，廉政文化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的過(guò)程，其效果很難立竿見影。因此，必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困難，深刻分析其原因，積極尋求有效對(duì)策。

一、加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困難

1.廉政文化建設(shè)在發(fā)動(dòng)主體上的困難。廉政文化建設(shè)是通過(guò)人的高度自覺的活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，人的參與狀況直接影響著廉政文化建設(shè)的開展及其成效，所以，充分發(fā)動(dòng)主體是其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，廉政文化建設(shè)在發(fā)動(dòng)主體上主要有兩個(gè)方面的問(wèn)題：首先，難以讓全體公務(wù)員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺自愿、身體力行地加入到主體的行列當(dāng)中來(lái)。廉政文化建設(shè)的主體，從某種意義上說(shuō)，更為直接從而也更重要的是全體公務(wù)員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的參與及其程度，對(duì)于提高廉政文化建設(shè)的實(shí)效具有關(guān)鍵性的影響。與一般的群眾主體不同，他們既是廉政文化建設(shè)的主體，又是廉政文化建設(shè)的客體；既是廉政文化建設(shè)的參與者和改造者，又是廉政文化建設(shè)的改造對(duì)象。就目前公務(wù)員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部參與廉政文化建設(shè)的自覺性、積極性和參與的廣度和深度而言，還是難以令人滿意的。其次，難以最廣泛地發(fā)動(dòng)全體人民群眾參與廉政文化建設(shè)。在理論研究層面，從事廉政文化建設(shè)研究的人比較少。在實(shí)踐活動(dòng)層面，不少群眾對(duì)廉政文化建設(shè)缺少熱情，不想當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，喜歡站在局外當(dāng)“評(píng)論員”和“裁判員”。這客觀上也給廣泛開展廉政文化建設(shè)造成一定的困難。

2.廉政文化建設(shè)在進(jìn)入人們頭腦上的困難。廉政文化建設(shè)包括兩個(gè)方面的任務(wù)，一方面是改造主觀世界，另一方面是改造客觀世界。改造主觀世界和改造客觀世界，都要首先解決人們的觀念和認(rèn)知問(wèn)題。所以，廉政文化建設(shè)一定要在進(jìn)入人腦即武裝人腦上下功夫?，F(xiàn)在有的地方在加強(qiáng)廉政文化建設(shè)上作了許多積極的嘗試，并總結(jié)出不少好的經(jīng)驗(yàn)；理論界對(duì)廉政文化建設(shè)也已經(jīng)從不同的角度開展了研究和探討，其中不乏富有新意和創(chuàng)造性的觀點(diǎn)或思想。但是，這些好的經(jīng)驗(yàn)或觀點(diǎn)，在多大程度上開始轉(zhuǎn)化為人們、特別是公務(wù)員或領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺理念或追求?無(wú)需諱言，實(shí)際情況還存在著很大的差距。

3.廉政文化建設(shè)在實(shí)踐“物化”上的困難。廉政文化建設(shè)在實(shí)踐中的“物化”，主要是指精神成果“物化”到實(shí)踐過(guò)程中去，并最終轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的物質(zhì)力量，即“用改造主觀世界的成效推進(jìn)改造客觀世界的進(jìn)程”。目前，廉政文化建設(shè)的精神成果主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是黨和國(guó)家相關(guān)的政策、法規(guī)或文件；二是各地區(qū)、各部門、各單位乃至先進(jìn)個(gè)人的成功經(jīng)驗(yàn)；三是理論界的新探討，包括對(duì)傳統(tǒng)廉政文化的現(xiàn)代繼承、外國(guó)廉政文化的合理借鑒，特別是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義過(guò)程中廉政文化建設(shè)規(guī)律的科學(xué)揭示。要推動(dòng)廉政文化建設(shè)的健康發(fā)展,就必須把上述三方面的精神成果“物化”到實(shí)踐中去，使之轉(zhuǎn)化為巨大的物質(zhì)力量。但從我國(guó)目前實(shí)際“物化”的情況來(lái)看，做得還很不夠;有的只是形式上“做了”，可“做得怎么樣”卻有很大差距。推動(dòng)廉政文化建設(shè)成果實(shí)實(shí)在在、卓有成效地“物化”，至今仍是一大難題。

4.廉政文化建設(shè)在優(yōu)化形式上的困難。任何事物的內(nèi)容都是要通過(guò)一定的形式表現(xiàn)出來(lái)的；而且，形式能否符合內(nèi)容的實(shí)際要求，會(huì)對(duì)內(nèi)容的發(fā)展產(chǎn)生或是促進(jìn)或是阻礙的影響。廉政文化建設(shè)也不例外，同樣有一個(gè)選擇最佳形式來(lái)表現(xiàn)的問(wèn)題。但是，如何選擇，特別是優(yōu)化廉政文化建設(shè)的形式，使之既為廣大人民群眾所喜聞樂見，又易于操作和監(jiān)督，還能取得最佳的效果，是一個(gè)需要進(jìn)一步探討和解決的難題。

5.廉政文化建設(shè)在營(yíng)造環(huán)境上的困難。廉政文化建設(shè)總是在一定的環(huán)境中進(jìn)行的，環(huán)境的優(yōu)劣往往程度不同地影響著廉政文化建設(shè)的順利開展。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)必須營(yíng)造良好的環(huán)境，但這客觀上具有一定的困難。其一，從經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看。我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得比較大的發(fā)展，這為廉政文化建設(shè)創(chuàng)造了比較有利的條件。但是，由于種種原因，特別是由于沒有把廉政文化建設(shè)擺到應(yīng)有的重要地位，在經(jīng)費(fèi)投入和設(shè)施建設(shè)上還有比較大的缺口。其二，從政治環(huán)境來(lái)看。日益拓展和深化的政治改革，為廉政文化建設(shè)提供了更堅(jiān)實(shí)的政治保障和更大的發(fā)展空間。但是，卓有成效的廉政文化建設(shè)運(yùn)行機(jī)制尚未真正形成；即使在已經(jīng)建立起來(lái)的部分，也未能實(shí)現(xiàn)成功的運(yùn)轉(zhuǎn)。其三，從文化環(huán)境來(lái)看。固然，理論已經(jīng)程度不同地把廉政建設(shè)納入“文化”范疇，即把它作為文化現(xiàn)象來(lái)考察，但是，如何使大家都能不局限于“政治”意義上，而同時(shí)將之納入“文化”發(fā)展軌道加以扶持和推進(jìn)，還需要做新的努力。其四，從素質(zhì)環(huán)境來(lái)看。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，要求人們具有比較高的廉政文化素質(zhì)。但從人們廉政文化素質(zhì)的現(xiàn)狀來(lái)看，還存在比較明顯的差距。所有這些，都是我們要進(jìn)一步認(rèn)真探討和努力解決的難題。

二、廉政文化建設(shè)難點(diǎn)的成因分析

1.干部行為的落差。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，對(duì)公務(wù)員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求。毛澤東同志指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！备刹康拿總€(gè)言行舉止，在一定意義上都是一種榜樣，甚至是一種“無(wú)聲的命令”。在廉政文化建設(shè)中，干部的行為也會(huì)產(chǎn)生類似的效應(yīng)。現(xiàn)在的問(wèn)題恰恰在于，許多干部在廉政及其文化建設(shè)中不能身體力行，充分發(fā)揮其“決定”性的作用。其一，有些領(lǐng)導(dǎo)干部組織和領(lǐng)導(dǎo)廉政文化建設(shè)不夠主動(dòng)和有力。他們更多的是出于執(zhí)行上級(jí)的決定或決議，往往停留于履行公務(wù)式的運(yùn)作，主動(dòng)性不強(qiáng)，創(chuàng)造性偏弱，從而在發(fā)動(dòng)廣大人民群眾積極參與上效果不甚理想。其二，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)廉政文化建設(shè)口是心非、言行不一，說(shuō)得多、做得少，說(shuō)得好、做得差，未能在群眾中樹立起正面的榜樣或發(fā)揮典型作用，從而使其失去應(yīng)有的號(hào)召力。其三，有些領(lǐng)導(dǎo)干部懷著埋怨乃至抵觸的心理參與廉政文化建設(shè)，看不到自己的主體地位和作用，只是從客體、尤其是“挨整”的對(duì)象上來(lái)理解自己在廉政文化建設(shè)中所扮演的角色，當(dāng)然不可能以自己的實(shí)際行動(dòng)來(lái)推動(dòng)廉政文化建設(shè)。其四，有些領(lǐng)導(dǎo)干部為政不廉，甚至不惜觸犯黨紀(jì)、國(guó)法，以權(quán)謀私，大搞腐敗或不正之風(fēng)，給社會(huì)造成極其惡劣的影響。

2.行為規(guī)范的脆弱。應(yīng)該肯定，隨著政治體制改革的逐步深入，以弘揚(yáng)社會(huì)主義民主為主要特征的廉政建設(shè)，在建立法制、法規(guī)和完善政德、官德要求方面，已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展?，F(xiàn)在的主要問(wèn)題是在于：廉政建設(shè)的行為規(guī)范缺乏相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制來(lái)保障，致使有法不依、有規(guī)不循的現(xiàn)象屢屢發(fā)生；而且，已有的行為規(guī)范對(duì)為政不廉或腐敗行為缺乏強(qiáng)有力的懲處措施，特別是無(wú)法以足夠的威懾力杜絕明知故犯、知法犯法的現(xiàn)象。其中，尤以權(quán)力運(yùn)行規(guī)范為突出。這種行為規(guī)范的脆弱，直接影響了廉政及其文化建設(shè)的效果，也大大削弱了人們參與廉政文化建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

3.群眾認(rèn)知的滯后。群眾認(rèn)知的滯后，主要體現(xiàn)在他們的思想、觀念、知識(shí)落后于當(dāng)前廉政文化建設(shè)發(fā)展的需求。這也是許多群眾不熱心于廉政文化建設(shè)的重要原因。其一，有些群眾忽視加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的重要作用。一方面，他們看不到加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的緊迫性。其實(shí)，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是對(duì)廉政建設(shè)的升華和必然。我國(guó)在廉政建設(shè)上已經(jīng)積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，急需從文化層面上加以概括和總結(jié)；同時(shí)也遇到許多困難，甚至是停留在經(jīng)驗(yàn)層面所無(wú)法解決的問(wèn)題，需要加強(qiáng)理性的思考，以從中揭示規(guī)律性的東西。面對(duì)這一國(guó)情，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)勢(shì)在必行。另一方面，他們只是從“文化”建設(shè)的意義上來(lái)看待廉政文化建設(shè)。在有些人看來(lái)，廉政文化建設(shè)只是建設(shè)廉政“文化”，亦即讓文人說(shuō)說(shuō)話、發(fā)發(fā)牢騷,說(shuō)完、發(fā)完也就了事了。其實(shí)不然。廉政文化建設(shè)是一種系統(tǒng)性的工程，直接看是文化建設(shè)，核心是政治、特別是廉政建設(shè)，涵蓋人們的廉政思想觀念、廉政制度建設(shè)、廉政行為規(guī)范等方面，而且包括廉政建設(shè)的實(shí)踐嘗試和探討。它絕不是僅靠個(gè)別人參與，更不是僅靠文人說(shuō)說(shuō)話、發(fā)發(fā)牢騷所能解決的。其二，有些群眾淡漠加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的主體意識(shí)。其中最主要的表現(xiàn)，就是認(rèn)為廉政文化建設(shè)“與己無(wú)關(guān)”。不少人認(rèn)為，叫群眾參與廉政文化建設(shè)，“是為官者患病卻讓群眾吃藥”，沒有對(duì)人、對(duì)癥下藥。盡管廉政及其文化建設(shè)，首先是對(duì)公務(wù)員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)的，但它畢竟是一種群眾性的活動(dòng)，只有依靠廣大人民群眾的積極參與和監(jiān)督實(shí)施，才能取得預(yù)期的成功。有些群眾正是缺乏這種廉政文化建設(shè)主體的意識(shí)，從而不能以主人翁的精神積極參與廉政文化建設(shè)。其三，有些群眾缺少加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的基本知識(shí)。過(guò)去，我們比較重視對(duì)公務(wù)員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部開展廉政及其文化教育，但卻一定程度地忽視了對(duì)廣大群眾進(jìn)行廉政文化的宣傳和教育。許多群眾只會(huì)埋怨公務(wù)員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部為政不廉，或者埋怨黨和國(guó)家為什么不采取有效的措施去解決這些問(wèn)題，而較少在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和把握規(guī)律的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)廉政及其文化建設(shè)的具體建議或?qū)Σ摺２恢獜暮蜗率?，也是一些群眾不愿多插手廉政建設(shè)或廉政文化建設(shè)的重要原因。

4.社會(huì)心理的無(wú)奈。這種社會(huì)心理的無(wú)奈，主要是指有相當(dāng)一部分人對(duì)社會(huì)上所存在的為政不廉、特別是腐敗現(xiàn)象所產(chǎn)生的一種消極心理反應(yīng)。這種心理反應(yīng)的產(chǎn)生，一方面是由于程度不同地夸大了現(xiàn)實(shí)中所存在問(wèn)題的嚴(yán)重性，另一方面是由于對(duì)克服為政不廉、特別是腐敗現(xiàn)象信心不足。存在這種心理的人認(rèn)為，為政不廉或腐敗現(xiàn)象“積重難返”，搞廉政文化建設(shè)只能是“隔靴搔癢”，起不了什么作用。這給充分發(fā)動(dòng)群眾，營(yíng)造廉政文化建設(shè)的社會(huì)環(huán)境，都帶來(lái)一定的困難。

三、推進(jìn)廉政文化建設(shè)的對(duì)策思考

1.全員發(fā)動(dòng)與重點(diǎn)落實(shí)相結(jié)合。一方面，推進(jìn)廉政文化建設(shè)是全民、全社會(huì)的事業(yè)，不能光靠少數(shù)人去實(shí)現(xiàn)，而應(yīng)該進(jìn)行全員發(fā)動(dòng)，讓全社會(huì)的人們都投入到這場(chǎng)建設(shè)中去?，F(xiàn)在仍有不少人認(rèn)為：廉政及其文化建設(shè)，在實(shí)踐上只是公務(wù)員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的事，在理論上只是理論工作者的事，同其他普通群眾沒有什么關(guān)系。其實(shí)不然。廉政及其文化建設(shè)，是理論和實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，涉及社會(huì)生活的方方面面，不但有事關(guān)直接“為政”者(主要指公務(wù)員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部)和“為政”研究者(主要是理論工作者)，而且事關(guān)“為政”監(jiān)督者和推進(jìn)者(主要指廣大人民群眾，同時(shí)也包括“為政”者和研究者)。如果離開了后者，廉政及其文化建設(shè)是不可能取得預(yù)期成功的。另一方面，推進(jìn)廉政文化建設(shè)雖然要廣泛發(fā)動(dòng)全社會(huì)的人們共同參與，但同時(shí)要注意突出重點(diǎn)，即要把公務(wù)員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性、主動(dòng)性切實(shí)調(diào)動(dòng)起來(lái)。因?yàn)?，他們作為直接“為政”者，兼具廉政及其文化建設(shè)的主體和客體雙重身份，在廉政及其文化建設(shè)中有著不容替代的特殊地位和作用。一般說(shuō)來(lái)，當(dāng)其以“主體”角色介入廉政及其文化建設(shè)，又不至影響其既得利益時(shí)，會(huì)有一定的積極性和主動(dòng)性；而當(dāng)其以“客體”的身份介入廉政及其文化建設(shè)，特別當(dāng)其既得利益可能受損時(shí)，積極性或主動(dòng)性就會(huì)變得比較弱小。我們應(yīng)該針對(duì)這種特點(diǎn)向他們開展必要的宣傳或教育，以充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.理論研究與實(shí)際貫徹相結(jié)合。加強(qiáng)廉政及其文化建設(shè)，必須堅(jiān)持理論研究與實(shí)際貫徹相結(jié)合，以形成理論與實(shí)踐相互促進(jìn)的良性運(yùn)行機(jī)制。首先，要進(jìn)一步深化廉政文化建設(shè)理論的研究。當(dāng)前，應(yīng)著重圍繞三個(gè)方面的問(wèn)題展開新的探討：一是關(guān)于廉政文化建設(shè)的難點(diǎn)問(wèn)題。例如：怎樣充分調(diào)動(dòng)廣大群眾、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部參與廉政建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，如何提高廉政文化建設(shè)的實(shí)效，應(yīng)該形成什么樣的運(yùn)行機(jī)制以確保廉政文化建設(shè)的順利進(jìn)行，等等。二是關(guān)于廉政文化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)問(wèn)題。一方面，要堅(jiān)持前瞻性的觀點(diǎn)，科學(xué)預(yù)見中國(guó)特色社會(huì)主義廉政文化建設(shè)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)；另一方面，要根據(jù)廉政文化建設(shè)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，提出促進(jìn)健康趨勢(shì)實(shí)現(xiàn)和發(fā)展的基本思路，以及抑制消極趨勢(shì)出現(xiàn)和造成危害的可行性對(duì)策。三是關(guān)于廉政文化建設(shè)的客觀規(guī)律問(wèn)題。這是比較深層面的問(wèn)題，既要認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，又要吸收中國(guó)傳統(tǒng)廉政文化和外國(guó)廉政建設(shè)探索中合理的東西，還要充分考慮中國(guó)廉政文化建設(shè)的特點(diǎn)和未來(lái)發(fā)展要求。其次，要努力促進(jìn)廉政文化建設(shè)成果的“物化”。毛澤東說(shuō)得好：“馬克思主義看重理論，正是，也僅僅是，因?yàn)樗軌蛑笇?dǎo)行動(dòng)?！睂?duì)于廉政文化建設(shè)所形成的好的理論、思想或觀點(diǎn)，我們也要注意付諸實(shí)施。這包括三個(gè)方面的要求：一是對(duì)于在以往成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上所形成的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》等有關(guān)反腐倡廉的文件、條例或準(zhǔn)則，我們要堅(jiān)決執(zhí)行和實(shí)施；二是鄧小平、江澤民、胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在推動(dòng)廉政及其文化建設(shè)上提出許多重要的觀點(diǎn)或思想，我們也要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹；三是理論界關(guān)于廉政文化建設(shè)的研究成果，其中不乏合理的觀點(diǎn)或建議，也應(yīng)該在實(shí)踐中積極進(jìn)行嘗試。

3.弘揚(yáng)傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新相結(jié)合。推進(jìn)廉政文化建設(shè)，是以中國(guó)的國(guó)情為基礎(chǔ)的，必須尊重、弘揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)以史為鑒，古為今用。其中，傳統(tǒng)的廉政文化即“清官”文化，包含著許多值得肯定和繼承的因素。所謂“清官”者，中國(guó)歷史上有被老百姓廣為流傳的包拯、海瑞、于成龍、范仲淹、于謙等人。他們留給后人許多感人的廉政故事；另外，一些思想家或?yàn)檎撸蔡岢鲈S多有價(jià)值的見解或觀點(diǎn)，需要我們認(rèn)真加以總結(jié)和弘揚(yáng)。其一，知廉恥，為官清廉。知廉恥，方能知進(jìn)退，才能有作為。明朝官員郭允禮的《官箴》曰：“吏不畏吾嚴(yán)而畏吾廉”，“廉則吏不敢欺”，“廉生威”。康熙皇帝在為于成龍寫的碑文中稱：“朕讀周官六計(jì)廉吏，曰‘廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨’，吏道厥唯廉重哉。朕用是觀臣僚，有真能廉者，則委以重寄，賜以殊恩，所以示人臣之標(biāo)準(zhǔn)也?！彼蛴诔升埖那辶鴮⑵錁錇榘俟賹W(xué)習(xí)的楷模。歷史上“清官”，也大都以其清廉形象而見諸史書，并被廣為傳頌。其二，重愛民，以民為貴。孟子曰：“民為貴，社稷次之，君為輕?！薄皹访裰畼氛撸褚鄻菲錁?；憂民之憂者，民亦憂其憂?！碧铺诶钍烂裨f(shuō):“君猶舟也，民猶水也。水可載舟，亦可覆舟。”這些思想對(duì)歷史上的“清官”乃至“明君”都曾產(chǎn)生一定的影響。許多被譽(yù)為“清官”者，都有他們?yōu)槊裾?qǐng)命或?yàn)槊癫晦o辛苦的感人故事。范仲淹主張“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，在一定意義上是對(duì)“樂民之樂”、“憂民之憂”的升華。其三，求公正，不畏強(qiáng)權(quán)。明朝官員郭允禮的《官箴》指出：“民不服吾能，而服吾公”；“公則民不敢慢”，“公生明”。他的這個(gè)觀點(diǎn)，對(duì)實(shí)行廉政是很有啟發(fā)的。諸如《鍘美案》之類的戲劇，正是歌頌包拯等清官秉公辦案、主持正義、剛正不阿的官行的。

盡管上述思想、觀點(diǎn)或行為難免具有歷史的甚至階級(jí)的局限性，但對(duì)今天的廉政及其文化建設(shè)還是很有啟迪的。在廉政文化建設(shè)中，我們要充分挖掘傳統(tǒng)廉政文化資源，以不同的形式使之為今天的廉政文化建設(shè)服務(wù)。有的地方根據(jù)歷史廉政名人的故事，編寫通俗讀物，編排戲劇，拍攝電影電視，建造廉廊、廉亭和廉政雕塑、廉政公益廣告等系列廉政文化景觀，都是可取的做法。但在這種宣傳或教育中，一定要注意堅(jiān)持歷史的觀點(diǎn)，既不能人為貶低，也不能隨意拔高，更不能以此簡(jiǎn)單取代今天廉政文化建設(shè)的宣傳和教育。在已有宣揚(yáng)清官的戲劇、電影、電視乃至?xí)?，的確存在著需要認(rèn)真改進(jìn)的問(wèn)題。

4.他山之石與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合。推進(jìn)廉政文化建設(shè)，要積極借鑒和吸收外國(guó)廉政文化建設(shè)的積極成果。其中，有如下三個(gè)方面的做法或觀點(diǎn)，值得我們認(rèn)真研究和參考：第一，以法律規(guī)范廉政。盡管具體做法不盡相同，但許多國(guó)家都比較重視以法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范公務(wù)員的行政行為。第二，以透明保障廉政。國(guó)內(nèi)外的無(wú)數(shù)實(shí)踐證明，“黑箱”式的生活和權(quán)力操作，是導(dǎo)致腐敗的重要原因。第三，以媒體監(jiān)督廉政。盡管這在不同的國(guó)家有不同的做法，而且一旦觸犯了當(dāng)權(quán)者的根本利益也往往會(huì)受到各種阻力，但媒體所扮演的監(jiān)督角色和所起的監(jiān)督作用卻是不容低估的。

5.一般號(hào)召與健全機(jī)制相結(jié)合。我們應(yīng)該把廉政文化建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)或構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，號(hào)召全社會(huì)的人們積極參與，并以自己的實(shí)際行動(dòng)為之做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時(shí)應(yīng)該看到，光有一般號(hào)召是無(wú)法實(shí)現(xiàn)廉政文化建設(shè)的目標(biāo)的。廉政文化建設(shè)必須抓好相應(yīng)的制度建設(shè)，特別要進(jìn)一步健全和完善廉政文化建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制。立足實(shí)踐，當(dāng)前，推動(dòng)廉政文化建設(shè)必須健全和完善五個(gè)方面的運(yùn)行機(jī)制：一是廉政文化建設(shè)的參與發(fā)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)這種機(jī)制，我們能夠最廣泛地發(fā)動(dòng)群眾參與廉政文化建設(shè)，特別是使公務(wù)員乃至各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都能主動(dòng)地參與，并自覺地接受廉政文化建設(shè)的“洗禮”。二是廉政文化建設(shè)的條件保障機(jī)制。要建立廉政文化建設(shè)機(jī)構(gòu)，并掛靠在各級(jí)紀(jì)委。三是廉政文化建設(shè)的思想教育機(jī)制。這雖然也包括面向普通群眾的思想教育，但重點(diǎn)仍應(yīng)放在公務(wù)員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育上。實(shí)施這一種教育，可以通過(guò)各種輿論媒體的宣傳，也可以開設(shè)專題講座或進(jìn)行短期培訓(xùn)，還可以組織觀看相關(guān)錄像或聽取犯人“現(xiàn)身說(shuō)法”等，即要以生動(dòng)活潑的形式、深入淺出的說(shuō)理、富有警示的直觀來(lái)提高教育的效果。四是廉政文化建設(shè)的行為監(jiān)督機(jī)制。在這里，主要是堅(jiān)持道德鞭策與法律規(guī)范相結(jié)合，以啟發(fā)人的關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的道德良知，同時(shí)要健全有關(guān)廉政文化建設(shè)的法律法規(guī)，以某種“強(qiáng)制性”的手段來(lái)告訴人們應(yīng)該做什么和不應(yīng)該做什么。五是廉政文化建設(shè)的成效評(píng)估機(jī)制。這是比較難的一項(xiàng)工作，因?yàn)樗哂性S多“軟”性指標(biāo)，不能簡(jiǎn)單地靠“硬件”來(lái)說(shuō)明?？傮w上，這種考評(píng)機(jī)制應(yīng)該體現(xiàn)硬性指標(biāo)與軟性指標(biāo)相結(jié)合、廉政文化建設(shè)與廉政實(shí)踐成效相結(jié)合、鼓勵(lì)先進(jìn)與懲治腐敗相結(jié)合這三個(gè)原則。

[1]習(xí)近平.強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障 深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-01-15.

[2]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].人民出版社，2012.

[3]中央紀(jì)律宣傳教育室.領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育讀本[M].中國(guó)方正出版社，2012.

[4]李清泉.領(lǐng)導(dǎo)干部廉政文化大講堂[M].中國(guó)方正出版社，2012.

[5]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心.中國(guó)反腐倡廉建設(shè)報(bào)告[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.