文 李新男

作者 系中國科學(xué)學(xué)與科技政策研究會(huì)副理事長

如果北京政府政策措施得當(dāng)，就可借助這些全國性聯(lián)盟整合、集聚全國相關(guān)創(chuàng)新資源，為建設(shè)北京科技創(chuàng)新中心所用。為此，應(yīng)進(jìn)一步研究制定吸引、凝聚國家層面的聯(lián)盟為北京發(fā)揮作用的政策措施。

聯(lián)盟是中華民族的文化遺產(chǎn)，是古人關(guān)于合作的智慧，其作用在于整合分散的力量，實(shí)現(xiàn)生存發(fā)展的需要。在《禮記·曲禮下》中記載了結(jié)盟的過程：“蒞牲曰盟?！薄懊苏?，殺牲歃血，誓于神也。盟之為法，先鑿地為方坎，殺牲于坎上，割牲左耳，盛以珠盤，又取血盛以玉敦，用血為盟書，成，乃歃血而讀書?！边@表明古人以社會(huì)公認(rèn)的形式，以日月天地為見證，建立有約束的合作關(guān)系。這是最古老的契約。

我國在實(shí)施“國家技術(shù)創(chuàng)新工程”的過程中，為促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、建立持續(xù)穩(wěn)定的合作關(guān)系，借鑒古人的智慧，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)法規(guī)，推出了“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”的導(dǎo)向。2008年科技部、財(cái)政部、教育部等六部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的指導(dǎo)意見》，確立了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的政策定義：即企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)以及社會(huì)其他組織，以共同的發(fā)展需求和利益為基礎(chǔ)，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以具有法律約束力的契約關(guān)系為保障，建立的聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的協(xié)同創(chuàng)新的契約性組織。這一方式是市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有效組織模式之一。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建和發(fā)展，就是要把活躍的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求和高等院校、科研機(jī)構(gòu)的科技資源、人才資源有機(jī)結(jié)合起來，并引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研的技術(shù)創(chuàng)新方向與國家戰(zhàn)略利益相結(jié)合，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，打造擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌和具有國際競爭優(yōu)勢的、并能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的“聯(lián)合艦隊(duì)”，對(duì)國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心競爭力形成全面支撐。

在《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的指導(dǎo)意見》的導(dǎo)向下，有關(guān)部門和地方政府制定了相應(yīng)的引導(dǎo)政策和措施，一大批產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟在探索中形成。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各部委和地方共推動(dòng)構(gòu)建了一千七百多個(gè)，其中有一百四十六個(gè)被選為國家層面的試點(diǎn)聯(lián)盟。這些聯(lián)盟在許多方面為國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施發(fā)揮了重要作用。一是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新鏈、建立有法律保障的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和組織；二是優(yōu)勢互補(bǔ)突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵核心技術(shù)；三是打通科技成果商業(yè)化運(yùn)用通道；四是是整合資源建立面向行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)；五是研究制定引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)研發(fā)條件資源和知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享；六是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研人員的交流互動(dòng)，聯(lián)合培養(yǎng)人才，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新提供人才支撐。

實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是深化科技體制改革、促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)深度融合的有效途徑，有利于實(shí)現(xiàn)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的通道；有利于充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，形成有法律保障的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制；有利于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高創(chuàng)新治理能力，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)和政策環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是在我國建立以市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制過程中，產(chǎn)生的新型組織模式，尚在探索階段，不可避免地存在著這樣或那樣的問題。一方面，各方面認(rèn)識(shí)有待深化，自身運(yùn)行有待規(guī)范、政策環(huán)境有待完善。另一方面，一些聯(lián)盟“聯(lián)而不合、結(jié)而不盟”的現(xiàn)象十分突出，現(xiàn)行政策支持缺乏鑒別，助長了名不符實(shí)聯(lián)盟鉆政策空子，有損聯(lián)盟推進(jìn)工作的聲譽(yù)，不利聯(lián)盟持續(xù)健康發(fā)展。

然而產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的組織形態(tài)和運(yùn)作機(jī)制，在整合創(chuàng)新資源，集聚創(chuàng)新資源方面優(yōu)勢明顯。對(duì)把北京建設(shè)成為科技創(chuàng)新中心可以發(fā)揮極其重要的作用。在北京地區(qū)集中了六十五家國家層面的試點(diǎn)聯(lián)盟，占全國試點(diǎn)聯(lián)盟的45%。這些聯(lián)盟大都是全國范圍的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，不僅集聚了北京地區(qū)中央企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新資源，還可以集聚京外所在領(lǐng)域的優(yōu)勢創(chuàng)新資源 。

如果北京政府政策措施得當(dāng)，就可借助這些全國性聯(lián)盟整合、集聚全國相關(guān)創(chuàng)新資源，為建設(shè)北京科技創(chuàng)新中心所用。為此，應(yīng)進(jìn)一步研究制定吸引、凝聚國家層面的聯(lián)盟為北京發(fā)揮作用的政策措施。

一是研究如何通過地方法規(guī)，確立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在北京的社會(huì)主體地位。目前，北京采取允許聯(lián)盟比照協(xié)會(huì)注冊為地方社團(tuán)法人的變通方式，只能是權(quán)宜之計(jì)。一方面地方社團(tuán)法人有活動(dòng)范圍區(qū)域性限制，不利于聯(lián)盟全國范圍集聚創(chuàng)新資源，開展創(chuàng)新活動(dòng)。另一方面，聯(lián)盟不同于協(xié)會(huì)，聯(lián)盟與有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作方面可能會(huì)存在許多共同點(diǎn)，但行業(yè)協(xié)會(huì)追求的是行業(yè)交流與合作的廣泛性，成員之間的關(guān)系松散；而聯(lián)盟作為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織，有明確的產(chǎn)出目標(biāo)和責(zé)任分工，建立的契約合作關(guān)系有法律約束。

二是研究制定政策，吸引、支持國家層面的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在北京建立重大創(chuàng)新基地。集聚全國創(chuàng)新資源在北京開展應(yīng)用技術(shù)研究、工程化試驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移等創(chuàng)新活動(dòng)。形成北京科技創(chuàng)新的支撐力量。

三是研究制定政策，通過資源配置引導(dǎo)國家層面的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟參與北京重大創(chuàng)新計(jì)劃，與北京創(chuàng)新戰(zhàn)略方向相結(jié)合，整合全國相關(guān)創(chuàng)新資源促進(jìn)北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)、轉(zhuǎn)型，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

四是建立聯(lián)盟的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，一方面引導(dǎo)聯(lián)盟加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，積極探索可持續(xù)發(fā)展機(jī)制；另一方面為政策支持前的鑒別聯(lián)盟提供基礎(chǔ)，在北京地區(qū)營造聯(lián)盟健康發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。