文 本刊記者 張 濤

2014年以來(lái)，北京市政協(xié)從實(shí)際出發(fā)，在怎樣發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用的問(wèn)題上進(jìn)行一系列成功的探索。通過(guò)提案辦理協(xié)商、立法協(xié)商、協(xié)商懇談會(huì)、專題協(xié)商等形式，為北京市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了大量富有成效的工作，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

習(xí)近平總書記在全國(guó)政協(xié)成立65周年講話中指出：“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！?/p>

習(xí)總書記關(guān)于“人民民主的真諦”的描述對(duì)于人民政協(xié)是頗為適用的。人民政協(xié)成立65年來(lái)，一代又一代政協(xié)委員積極投身到建設(shè)新中國(guó)、改革開放以及實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)踐當(dāng)中，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和民族復(fù)興建睿智之言、獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，他們通過(guò)履職，向人們闡釋了人民民主的真諦。

中共十八大報(bào)告首次提出并系統(tǒng)論述了“協(xié)商民主”概念和確立了“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”概念，對(duì)“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”做出了全面的規(guī)劃和部署，這對(duì)于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，更加健全人民民主，堅(jiān)定不移地走社會(huì)主義政治發(fā)展道路具有重要意義。同時(shí)這一概念的確立， 也為人民政協(xié)的協(xié)商民主，進(jìn)一步指明了前進(jìn)的方向。

人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道。2014年以來(lái)，北京市政協(xié)從實(shí)際出發(fā)，在怎樣發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用的問(wèn)題上進(jìn)行一系列成功的探索。通過(guò)提案辦理協(xié)商、立法協(xié)商、協(xié)商懇談會(huì)、專題協(xié)商等形式，為北京市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了大量富有成效的工作，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

提案辦理協(xié)商解決委員最關(guān)心的事

提案辦理協(xié)商具有內(nèi)容具體、方法多樣、程序規(guī)范的特點(diǎn)，在人民政協(xié)協(xié)商民主中具有不可替代的作用。2014年，按照中共十八大、十八屆三中全會(huì)精神以及全國(guó)政協(xié)關(guān)于提案工作的要求，北京市政協(xié)在市委、市政府的重視和支持下，積極探索和完善提案辦理協(xié)商形式，把提案辦理協(xié)商貫穿于提案工作的全過(guò)程。

在市政協(xié)提案委員會(huì)副主任李春增的眼中，今年的提案辦理協(xié)商與以往的提案辦理有所不同。

首先是立意更高。今年的提案辦理協(xié)商座談會(huì)遴選的題目議題重大，都是市委市政府的重要工作，也是老百姓密切關(guān)注的重要問(wèn)題。這些題目中既有“養(yǎng)老”、“電動(dòng)汽車充電難”這樣的民生問(wèn)題，又有“新機(jī)場(chǎng)建設(shè)”這樣事關(guān)北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大事。

其次，在參與面與調(diào)動(dòng)委員積極性方面，今年的提案辦理協(xié)商工作也勝于往年。今年的提案辦理協(xié)商座談會(huì)不僅邀請(qǐng)了相關(guān)提案的提案人，還邀請(qǐng)了沒(méi)有提交相關(guān)提案的本行業(yè)的部分專家委員。比如，新機(jī)場(chǎng)建設(shè)提案辦理協(xié)商會(huì)上，除6名提案者外，還有11名提案委員會(huì)委員、9名經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員以及10名城建環(huán)保委員會(huì)委員。針對(duì)“大氣污染治理”、“停車管理”類等委員反映比較集中的提案，市政協(xié)還組織委員分別赴市環(huán)保局、市交通委等單位進(jìn)行了提案集中協(xié)商座談和集中答復(fù)溝通座談。對(duì)“養(yǎng)老問(wèn)題”、“新機(jī)場(chǎng)建設(shè)”、“住宅專項(xiàng)維修資金使用管理情況”等重點(diǎn)提案，市政協(xié)則召開檢查督促和辦理協(xié)商座談會(huì)，與相關(guān)部門在辦理中協(xié)商，在協(xié)商中辦理，推動(dòng)了提案意見(jiàn)建議的落實(shí)，促進(jìn)了相關(guān)工作和有關(guān)問(wèn)題的解決。

“承辦方除了對(duì)提案涉及的問(wèn)題進(jìn)行解答，還將提案所涉及的相關(guān)工作也一并向委員進(jìn)行情況通報(bào)。這樣，不僅提提案的委員提前準(zhǔn)備的意見(jiàn)得到了答復(fù)，沒(méi)有提提案的委員也可以與相關(guān)部門進(jìn)行交流，發(fā)表新的意見(jiàn)，提案辦理協(xié)商的效果自然更好了?！崩畲涸霰硎尽?/p>

提案辦理協(xié)商座談會(huì)不僅得到了委員們的歡迎，也得到了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，在“新機(jī)場(chǎng)建設(shè)”、“養(yǎng)老問(wèn)題”兩次座談會(huì)時(shí)，洪峰和戴均良副市長(zhǎng)分別親自到會(huì)聽(tīng)取委員的建議，市政協(xié)主席吉林兩次全程參與，沈?qū)毑?、唐曉青、趙文芝、葛劍平、王永慶、馬大龍、閆仲秋等七位副主席也紛紛與會(huì)。

在養(yǎng)老問(wèn)題提案辦理協(xié)商座談會(huì)上，吉林主席說(shuō)：“大家提提案要把一些制約發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題提出來(lái)，認(rèn)真討論。這些裉節(jié)上的問(wèn)題，認(rèn)識(shí)不一樣，思想不統(tǒng)一，實(shí)踐中就邁不開步子。希望委員們?cè)偕钊胗懻摚瑢⑦@些問(wèn)題都提出來(lái)，促使這些問(wèn)題得到更快地解決。希望提案委認(rèn)真總結(jié)，把實(shí)踐上升到更高的認(rèn)識(shí)、理論、規(guī)則，指導(dǎo)我們今后的提案辦理協(xié)商工作取得更好的效果?！?/p>

立法協(xié)商敢做協(xié)商民主的開拓者

2013年，北京市政協(xié)還開創(chuàng)了立法協(xié)商這一全新的協(xié)商方式。而在今年，這一方式又得到了進(jìn)一步地完善和升華。

2014年，按照市委要求,市政協(xié)組織32個(gè)界別委員圍繞《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》《北京市城鎮(zhèn)基本住房保障條例（草案）》《北京市控制吸煙條例（草案）》開展了立法協(xié)商工作。市政協(xié)在認(rèn)真總結(jié)去年首次在全體委員中開展立法協(xié)商成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把立法協(xié)商作為慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年、迎接中共十八屆四中全會(huì)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。在短短2個(gè)月的時(shí)間里，市政協(xié)迅速動(dòng)員，召開各界別及專家組座談會(huì)32次，各界別共報(bào)送1236條意見(jiàn)建議，匯總出596條意見(jiàn)建議。僅此，就可以清晰看出市政協(xié)立法協(xié)商工作的累累碩果。

據(jù)立法協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：委員們對(duì)這一形式雖然參與熱情普遍較高，但卻均沒(méi)什么經(jīng)驗(yàn)。為了讓委員盡快了解相關(guān)領(lǐng)域現(xiàn)狀及問(wèn)題，市政協(xié)可謂煞費(fèi)苦心。立法協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門圍繞三個(gè)條例分別編印了三冊(cè)共9.6萬(wàn)字的參閱資料、近萬(wàn)字的《地方立法常識(shí)》，為委員參與本次立法協(xié)商做了必要準(zhǔn)備，打下良好基礎(chǔ)。

同時(shí)針對(duì)三個(gè)事關(guān)重要民生的條例開展立法協(xié)商，對(duì)委員來(lái)說(shuō)是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。為了得到更廣泛的智力支持，市政協(xié)特別注意發(fā)揮界別作用。有的民主黨派不僅組織了本界別委員進(jìn)行研討，還組織黨派成員中的專家學(xué)者進(jìn)行討論，有的界別分幾次召開座談會(huì)深入研討，更有的界別委員深入到街道、社區(qū)中征求群眾意見(jiàn)。為了提高立法協(xié)商的專業(yè)水平，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還專門與市法學(xué)會(huì)、市律協(xié)進(jìn)行溝通，組織法學(xué)專家和專業(yè)律師進(jìn)行座談，并將匯總的意見(jiàn)建議在專家組座談會(huì)上做了全面闡述。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次立法協(xié)商有236位委員參加座談會(huì)，492位委員以電子郵件等方式反饋意見(jiàn)，參與熱情之高可見(jiàn)一斑。

市委將這三個(gè)條例在市人大常委會(huì)一審后交給市政協(xié)，為開展立法協(xié)商留出了相對(duì)充裕的時(shí)間。按照市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于要及時(shí)將委員提出的重要意見(jiàn)建議反饋的指示，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門，在市人大常委會(huì)二審前將匯總的部分重要意見(jiàn)建議及時(shí)送交市人大常委會(huì)法制辦參考，市人大法制辦提交市人大常委會(huì)二審的草案稿采納了部分意見(jiàn)并作了相應(yīng)修改，促進(jìn)了協(xié)商成果及時(shí)轉(zhuǎn)化。市人大常委會(huì)法制辦相關(guān)同志還分別出席了市政協(xié)針對(duì)三個(gè)條例召開的三次專家組座談會(huì)，直接聽(tīng)取法律專家和專業(yè)專家委員更集中的意見(jiàn)建議。實(shí)踐證明，立法協(xié)商這一協(xié)商民主的全新嘗試是成功的。

有委員透露，下一步市政協(xié)將認(rèn)真總結(jié)這次開展立法協(xié)商活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，探討規(guī)律，完善機(jī)制，更好地發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。

協(xié)商懇談會(huì) 小支點(diǎn) 大舞臺(tái)

為拓展協(xié)商形式，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效，更加充分地發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，2014年，北京市政協(xié)還探索建立了協(xié)商懇談會(huì)制度。

2013年，全國(guó)政協(xié)創(chuàng)立了雙周協(xié)商座談會(huì)制度。這種座談會(huì)每?jī)芍芘e行一次，每次20人左右，選擇不同的具體問(wèn)題，邀請(qǐng)各界別的委員，特別是黨外人士座談交流。這種座談交流的形式，既可以多方聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，又可以使雙周協(xié)商座談會(huì)成為溝通思想、增進(jìn)共識(shí)、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝心聚力的協(xié)商平臺(tái)。這種協(xié)商的方式自然引起了北京市政協(xié)的注意，一年來(lái)，市政協(xié)一邊學(xué)習(xí)了解相關(guān)情況，一邊思考謀劃著適合自己的協(xié)商議政方式。在充分征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，決定創(chuàng)立協(xié)商懇談會(huì)制度。并制訂了《政協(xié)協(xié)商懇談會(huì)工作辦法》。

2014年2月25日，市政協(xié)召開首次協(xié)商懇談會(huì)，討論房產(chǎn)稅征收問(wèn)題，這是提高協(xié)商成效的一次探索，更是推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的一種嘗試。

會(huì)上，6位委員和政府部門負(fù)責(zé)人暢所欲言，就北京市是否應(yīng)該開征房產(chǎn)稅、開征的法律依據(jù)、開征的技術(shù)手段、實(shí)施的可能風(fēng)險(xiǎn)、基礎(chǔ)信息的掌握情況、國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行了交流。會(huì)議體現(xiàn)了協(xié)商民主的精神，搭建了參政議政的新平臺(tái)，達(dá)到了委員與政府之間、委員與委員之間溝通思想、交流工作、互補(bǔ)見(jiàn)識(shí)、優(yōu)化方案的目的。

在不到半年的時(shí)間里，市政協(xié)主席吉林就親自主持召開了8場(chǎng)協(xié)商懇談會(huì)。協(xié)商的內(nèi)容既包括“北京市房地產(chǎn)稅征收”、“互聯(lián)網(wǎng)金融”、“政府組織參與社會(huì)管理”、“加快全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)”、“社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用”等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題，也包括“協(xié)商民主及政協(xié)工作創(chuàng)新發(fā)展”、“推進(jìn)學(xué)習(xí)型政協(xié)建設(shè)”、“做好機(jī)關(guān)服務(wù)工作”等政協(xié)自身建設(shè)問(wèn)題。每一次協(xié)商懇談會(huì)市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)都邀請(qǐng)專家學(xué)者、各界委員進(jìn)行面對(duì)面協(xié)商懇談，廣泛凝聚共識(shí)，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。懇談會(huì)內(nèi)容豐富、氣氛寬松、廣開言路、求同存異，深受各界委員的好評(píng)。

在今年5月29日的協(xié)商懇談會(huì)上，市政協(xié)還專門邀請(qǐng)了許多港澳委員、港澳臺(tái)僑工作顧問(wèn)。這次的懇談會(huì)議題很多，既有“非首都核心功能疏解”、“治理‘城市病’和非政府組織參與社會(huì)管理”這樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，也有“港澳委員發(fā)揮雙重作用”這樣的制度建設(shè)問(wèn)題。在座談中，委員和工作顧問(wèn)結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)提出許多建議。沒(méi)有官話套話，沒(méi)有照本宣科，大家說(shuō)的談的都是事關(guān)北京發(fā)展，事關(guān)民生改善，事關(guān)國(guó)家大計(jì)方針的干貨。這個(gè)規(guī)模不大的懇談會(huì)，不僅為委員打開了一扇講真情，說(shuō)實(shí)話的窗口，還達(dá)到了溝通思想、增進(jìn)共識(shí)、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝心聚力的目的。

專題協(xié)商 聚集力量 攻其一點(diǎn)

專題協(xié)商是人民政協(xié)協(xié)商的重要方式之一。專題協(xié)商有利于“聚集力量，攻其一點(diǎn)”，防止“東打一耙，西抓一把”，重點(diǎn)不突出。這種協(xié)商形式不僅委員得到了滿意的答復(fù)，而且政府部門也更了解委員們關(guān)心的問(wèn)題，知道了工作努力的方向。

一年來(lái)，北京市政協(xié)積極開展專題協(xié)商，就北京市建筑垃圾綜合管理、深化國(guó)資國(guó)企改革、加快農(nóng)村“煤改電”進(jìn)程、深化文化體制改革、“加強(qiáng)軍民融合發(fā)展,共建科技創(chuàng)新中心”、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格等內(nèi)容，召開6次專題協(xié)商座談會(huì)，在聽(tīng)取通報(bào)和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，與市委、市政府30余個(gè)委辦局進(jìn)行了面對(duì)面交流溝通，提出大量具有建設(shè)性的意見(jiàn)建議，有力地推動(dòng)了相關(guān)工作。

近年來(lái)，北京市重點(diǎn)工程開工建設(shè)、城中村和舊城改造、拆臨拆違等工作的不斷深入，建筑垃圾產(chǎn)生量與日俱增。為了早日解決這一頑疾，市政協(xié)急百姓之所急，想百姓之所想，專門組織召開了建筑垃圾綜合管理專題座談會(huì)。會(huì)上，委員們分別從加強(qiáng)施工工地管理、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、加快再生利用設(shè)施建設(shè)、加大綜合執(zhí)法力度、運(yùn)用科技手段加強(qiáng)監(jiān)管、加強(qiáng)立法等方面對(duì)建筑垃圾管理工作提出意見(jiàn)建議。這些建議當(dāng)即便得到了張延昆副市長(zhǎng)的回應(yīng)。

青少年是國(guó)家的未來(lái)和希望。針對(duì)北京市中小學(xué)生肥胖檢出率持續(xù)增長(zhǎng)、視力不良檢出率居高不下等體質(zhì)健康問(wèn)題，市政協(xié)會(huì)同政府有關(guān)部門，就本市中小學(xué)生體質(zhì)健康狀況進(jìn)行調(diào)研，形成常委會(huì)《關(guān)于促進(jìn)中小學(xué)生體質(zhì)健康的建議案》及調(diào)研報(bào)告，提出了樹立“健康第一”、嚴(yán)格“落實(shí)每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)制度”等建議。并就此召開專題協(xié)商座談會(huì)，推動(dòng)意見(jiàn)建議的落實(shí)。

面對(duì)城市快速發(fā)展帶來(lái)的地下水位持續(xù)下降、水質(zhì)逐步惡化等情況，市政協(xié)與民進(jìn)市委聯(lián)合調(diào)研，形成市政協(xié)常委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市地下水資源保護(hù)與利用的建議案》及調(diào)研報(bào)告，提出“以水定需，量水而行”等建議，為首都可持續(xù)發(fā)展提供安全保障。

為進(jìn)一步優(yōu)化首都中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，市政協(xié)與民主黨派市委、市工商聯(lián)合作，就促進(jìn)首都中小企業(yè)健康發(fā)展進(jìn)行調(diào)研，形成常委會(huì)《關(guān)于完善市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)首都中小企業(yè)健康發(fā)展的建議案》及調(diào)研報(bào)告，報(bào)送市委、市政府參考，為破解中小企業(yè)發(fā)展困局獻(xiàn)計(jì)出力。

截止到2013年底，本市常住老年人292.9萬(wàn)，占常住人口總數(shù)的13.9%。為解決日益突出的養(yǎng)老問(wèn)題，市政協(xié)聯(lián)合8個(gè)民主黨派市委和市工商聯(lián)，就“推進(jìn)本市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展”，深入?yún)^(qū)縣、社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)摸情況、查原因，形成常委會(huì)《關(guān)于推進(jìn)本市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的建議案》及調(diào)研報(bào)告，為本市老人有一個(gè)安詳、幸福的晚年建言獻(xiàn)策。

一年來(lái)，市政協(xié)還與民主黨派、科研院所合作，就北京市流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng)新、職工帶薪年休假制度進(jìn)行了調(diào)研，形成主席會(huì)議《關(guān)于加快北京流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展若干問(wèn)題的建議案》《關(guān)于支持我市產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng)新發(fā)展的建議案》《關(guān)于推進(jìn)本市職工帶薪年休假制度落實(shí)的建議案》及調(diào)研報(bào)告，提出推動(dòng)北京流通產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng)新發(fā)展、推進(jìn)本市職工帶薪年休假制度落實(shí)的建議。

除此之外，市政協(xié)還繼承和發(fā)展了對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商等形式，這些形式對(duì)于發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用均起了不可忽視的作用。2014年，是人民政協(xié)和北京市政協(xié)成立65周年。撫今追昔，人民政協(xié)在協(xié)商民主制度體系中的強(qiáng)大生命力彰顯無(wú)遺，在未來(lái)，我們也相信，人民政協(xié)在推進(jìn)政治體制改革的進(jìn)程中也必將發(fā)揮更新、更大的作用。