文 北京市政協(xié)主席 吉 林

充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的作用

中共十八屆三中全會提到發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的講話中提到，人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用。這是中央賦予人民政協(xié)的重要使命，我們要牢牢把握住人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的定位，努力促進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

人民政協(xié)是我國國家治理體系的重要組成部分和制度安排。我們于1954年建立了人民代表大會制度以后，為什么還要有政治協(xié)商制度，還要有人民政協(xié)？人民代表大會是按地域組織的，在會上，代表們談?wù)摰母嗍堑赜虻氖虑?。政協(xié)是以界別為單位組成的，更多反映的是界別群眾的意愿和呼聲。一個以區(qū)域為主來組成，一個以界別為主來組成，類似地球上的經(jīng)和緯，是一個非?？茖W(xué)合理完整的治理結(jié)構(gòu)，兩者缺一不可。因此政協(xié)在國家治理體系中，是一項非常重要的制度安排。習(xí)近平總書記在講話中也強調(diào)，人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分。對于這一點，我們自己要弄清楚，并在此基礎(chǔ)上，主動對外界講清楚，特別是要向黨委政府的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部講清楚，這既是我們的責(zé)任，也是我們開展工作的重要基礎(chǔ)。

準(zhǔn)確把握人民政協(xié)的性質(zhì)和定位。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項基本政治制度。人民政協(xié)是實行這項基本政治制度的重要政治形式和組織形式。習(xí)近平總書記在講話中三次提到要堅持人民政協(xié)的性質(zhì)和定位，全國政協(xié)主席俞正聲也多次強調(diào)要準(zhǔn)確把握人民政協(xié)的性質(zhì)和定位。這是一個重大原則問題，是做好人民政協(xié)工作一個很關(guān)鍵的問題。我們要牢牢把握政協(xié)不是權(quán)力機關(guān)的定位，不能追求像權(quán)力機關(guān)一樣的運行方式，我國也不實行“兩院制”，政協(xié)也不是“兩院”中的一院。我們要牢牢把握政協(xié)是一個發(fā)揚民主、政治協(xié)商、統(tǒng)一戰(zhàn)線的平臺，而不能作為主體的性質(zhì)和定位。對于這些問題的認(rèn)識和把握，直接影響到政協(xié)如何履職和履職的方式。如果我們把握住政協(xié)的性質(zhì)和定位，那么政協(xié)應(yīng)該更多地在解決問題的合理性這個環(huán)節(jié)上來發(fā)揮作用，而解決問題的合法性這個環(huán)節(jié)的工作是由人民代表大會完成的。一個問題怎么解決，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各黨派、各團體、各界委員優(yōu)勢和作用，使解決這個問題的意見具有最大的合理性，具有最大的公約數(shù)。我們要在這個環(huán)節(jié)上來開展工作、發(fā)揮作用。要想在解決問題的合理性上發(fā)揮作用，我們的工作節(jié)奏要進行調(diào)整。需要更早地來研究來年的工作，把委員組織起來視察、討論、提建議。使政府在安排下一年工作的時候就能夠聽取各界委員的意見建議，政協(xié)在安排下一年工作的時候也能吸納各界委員的意見建議。

要以發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門機構(gòu)作用統(tǒng)領(lǐng)政協(xié)各項履職工作。政協(xié)章程規(guī)定政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是人民政協(xié)的三項主要職能。這三大職能最早就是政治協(xié)商，民主監(jiān)督和參政議政是在政協(xié)幾十年發(fā)展中逐漸提出來的。而且政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政有時不是截然分開的，而是相互滲透的，協(xié)商的同時也是監(jiān)督，監(jiān)督的過程也有協(xié)商，協(xié)商本身又是參政議政。現(xiàn)在我們提出要發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門機構(gòu)作用，就是要用協(xié)商民主來貫穿政協(xié)履行三項職能的始終，進一步突出“協(xié)商”。

提高政協(xié)工作的計劃性和整體性

政協(xié)工作頭緒是很多的，平時也是非常忙的，但有時感覺計劃性不夠強。中共十八屆三中全會提出黨委和政府、政協(xié)制定并組織實施協(xié)商年度工作計劃，中共北京市委常委會已經(jīng)審議通過了《關(guān)于制定實施北京市政協(xié)協(xié)商年度工作計劃的意見》，將于近日下發(fā)。我們要按照意見的要求，認(rèn)真組織實施好協(xié)商年度工作計劃，各專委會、各部門要主動把工作“順”進來，并以此為抓手統(tǒng)領(lǐng)、推動各項工作，切實提高政協(xié)工作的計劃性和整體性。

積極協(xié)助市委制定好協(xié)商年度工作計劃。黨委是制定協(xié)商年度工作計劃的主責(zé)部門，但制定計劃的大量具體工作還是要由政協(xié)來承擔(dān)。我們要做好準(zhǔn)備，努力配合市委制定好協(xié)商年度工作計劃。協(xié)商年度工作計劃對政協(xié)工作有三個突出幫助。一是讓我們更緊密地圍繞中心、服務(wù)大局，由市委制定的協(xié)商年度工作計劃本身就體現(xiàn)著全市中心工作；二是權(quán)威性強，協(xié)商年度工作計劃是市委交給政協(xié)的重要任務(wù)，具有很高的權(quán)威性；三是有利于提高政協(xié)工作的計劃性和整體性。

為組織實施好協(xié)商年度工作計劃做充分準(zhǔn)備。協(xié)商年度工作計劃的議題都是事關(guān)首都改革發(fā)展的重點難點問題，要組織實施好協(xié)商年度工作計劃，必須做好充足準(zhǔn)備。要組織參與委員認(rèn)真學(xué)習(xí)中央精神和市委的決策部署，組織相關(guān)單位做好情況通報工作，使委員更好地把握形勢、知情明政；要提高調(diào)查研究能力，深入實際、深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道地調(diào)查了解情況；要認(rèn)真研究討論，集合眾智提出解決辦法，把握住事情的本質(zhì)和規(guī)律，努力使對策建議有的放矢、切中要害。

要切實組織實施好協(xié)商年度工作計劃。協(xié)商年度工作計劃是市委交給政協(xié)的重要任務(wù)，完成的情況要向市委進行匯報。我們要發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，切實組織實施好協(xié)商年度工作計劃。落實協(xié)商年度工作計劃主要依靠政協(xié)各種會議。政協(xié)全會是人民政協(xié)履行職能的最高形式，常務(wù)委員會在閉會期間，處理全會的工作，專門委員會是常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下的工作機構(gòu)。中共十八屆三中全會提出的協(xié)商形式有專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商。我們要認(rèn)真研究各種協(xié)商形式的劃分標(biāo)準(zhǔn)，確定相應(yīng)議題的協(xié)商形式。比如，專題協(xié)商應(yīng)該是政協(xié)全體層面上的協(xié)商，對口協(xié)商是專委會對著黨委和政府某個部門協(xié)商，界別協(xié)商是界別內(nèi)對一些具體問題的協(xié)商，提案辦理協(xié)商是依據(jù)提案內(nèi)容確定的協(xié)商。

要與時俱進創(chuàng)造性地開展協(xié)商工作。政協(xié)工作是在不斷繼承和創(chuàng)新中發(fā)展起來的。有些基本的內(nèi)容一直沒有變，而且需要進一步加強。比如提案工作，提案是委員履職最基本的手段，是人民政協(xié)一項非常重要的全局性工作。這些年我們搞了建議案，能不能把提案集中反映的熱點難點問題作為建議案的選題？政協(xié)履職的基本工作要不斷強化，創(chuàng)新主要在工作的方式方法上，特別是要學(xué)習(xí)利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，用以提高履職效率和質(zhì)量。

圍繞發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用加強履職能力建設(shè)

履職能力是做好政協(xié)工作的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上提出要從提高政治把握能力、提高調(diào)查研究能力、提高聯(lián)系群眾能力、提高合作共事能力四方面加強履職能力建設(shè)。俞正聲主席在2014年全國政協(xié)常委會工作報告中專門用一個部分來講提升政協(xié)履職的能力。我們要適應(yīng)新的形勢要求，進一步聚焦發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的作用，努力提高履職能力，推動政協(xié)工作整體水平不斷提高。

一是提高學(xué)習(xí)能力。學(xué)習(xí)是人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，要把學(xué)習(xí)放在更加突出的位置上來抓，作為政協(xié)的整體工作來部署。在做好政協(xié)報告廳、讀書班、培訓(xùn)班等學(xué)習(xí)工作的同時，各部門、各專委會都要組織好政協(xié)委員學(xué)習(xí)，專委會組織的學(xué)習(xí)活動要緊密結(jié)合專委會工作實際。

二是要提高團結(jié)人的能力。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，我們要做的就是團結(jié)人的工作，努力把方方面面的人團結(jié)在我們周圍，團結(jié)在黨的周圍。我們要搭建更多更好的委員履職平臺，組織更加豐富多彩的履職和非履職活動，增強活動吸引力，盡可能團結(jié)更多的人。

三是凝聚共識的能力。人民政協(xié)是一個各方面發(fā)表意見建議的平臺，對同樣的問題，可能有不同的甚至是截然相反的意見和看法。我們要學(xué)會尊重和包容不同意見的存在和表達，善于求同存異，努力提高凝聚共識的能力，通過人民政協(xié)工作，不斷匯聚起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強大正能量。

以黨建帶動機關(guān)干部隊伍建設(shè)

黨要管黨、從嚴(yán)治黨是各級黨組織面臨的一項非常重要的任務(wù)。要以從嚴(yán)治黨來提升黨建的水平，以黨的建設(shè)來帶動機關(guān)干部隊伍建設(shè)。首先要明確和落實責(zé)任。政協(xié)的黨要管黨、從嚴(yán)治黨工作，黨組書記負(fù)總責(zé)，各位黨組成員對分管的部門負(fù)責(zé)，分管的部門領(lǐng)導(dǎo)對部門負(fù)責(zé)，如果出現(xiàn)問題要按照責(zé)任進行倒查和追責(zé)；其次，黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自律，每個黨員行事前要考慮到責(zé)任和后果；再次要嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)格組織紀(jì)律，嚴(yán)格按規(guī)矩辦事，對黨員干部提出的要求要具體嚴(yán)格，不能留有妥協(xié)空間；最后，要嚴(yán)格落實八項規(guī)定等中央和市委出臺的一系列文件，不能打折扣，搞變通。

今年年底要召開民主生活會，對群眾路線教育實踐活動的成果進行回頭看。中央要派督導(dǎo)組進行督導(dǎo)，對照檢查整改措施落實情況。我們要積極配合，通過召開民主生活會，進一步梳理我們之前提出的制度和要求，盡量做到再具體一些。

機關(guān)的同志，對政協(xié)工作要更有信心、更有激情。我們在說話、寫東西的過程中，不要有這種傾向，老覺得別人不重視我們，這種意識是不符合實際的，也是不對的。實際上，各方面都非常重視人民政協(xié)的工作。我們要著重在提高工作的質(zhì)量和水平上下工夫，努力提高工作的實效性。比如，使選題更加具有針對性，調(diào)查研究更加深入，提案質(zhì)量進一步提高，界別作用發(fā)揮得更充分一些，等等。

十二屆三次全會的籌備工作已經(jīng)展開，各部門要在大會秘書處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下精心組織、密切配合，努力使各項會務(wù)工作萬無一失。特別是要制定好計劃、安排好議程，盡量把活動安排得充實一些，給大家提供充分的機會來發(fā)表自己的意見。