■ 陳炳才

評論

四次史上變法告訴我們什么

■ 陳炳才

我國歷史上的幾次變法，經(jīng)驗、教訓(xùn)頗多，筆者主要就改革本身談一些看法與體會。

（一）改革只有進行時，沒有完成時

魏國李悝變法持續(xù)27年，后來沒有繼續(xù)下去，132年后魏國滅亡。躺在前期改革的功勞簿上不會讓國家強大，而且可能隨時落后挨打。改革失敗和中斷，會使國家走向衰落。王安石變法的中斷，使得面臨衰落和邊境之患的宋朝，在50年后的1126年降金，遷都杭州；張居正變法被廢除之后的80年明朝就徹底瓦解；戊戍變法的失敗，延長、加深了國家、民族的苦難。

商鞅變法，個人被車裂，但變法的內(nèi)容沒有廢除，秦國逐漸走向強大。楚國變法，吳起被射殺，變法內(nèi)容保留了，楚國也強大了好長一段時間。張居正改革十年，是成功的。由此可見，切實有效的改革，會使國家強大、政權(quán)鞏固。因此，要堅持改革不動搖。

（二）改革需要好的頂層設(shè)計，更需要有效、沒有偏差的執(zhí)行

一個好的頂層設(shè)計，并不一定能得到好的結(jié)果和好的實施。王安石變法的失敗在于對宋朝體制和機制的弊端了解不夠，把握不準。均輸法、青苗法算不上特別的創(chuàng)意，前人早已有之。但為什么遭遇多數(shù)人的反對？其關(guān)鍵在于體制和機制出了問題，好的設(shè)計和制度不能得到有效的執(zhí)行。

因此，改革是否有效，不僅在于頂層設(shè)計，更在于沒有偏差的有效執(zhí)行。這需要整個官員制度和運行機制的配合。即要有對改革措施執(zhí)行的監(jiān)督、檢查、處罰，舉報和受訪、獎懲機制，讓當權(quán)者不敢利用政策手段和改革措施謀取私利、欺壓百姓。

（三）改革既要統(tǒng)一、協(xié)調(diào)思想，也要注意聽取反對和批評意見

王安石的改革遭遇反對，張居正的變法后來被廢，首先在于決策層和執(zhí)行層的認識不統(tǒng)一，皇帝的心意反復(fù)。由此可見，改革要統(tǒng)一思想和認識，對于贊成和反對的意見都要充分討論，分析分歧和矛盾、問題所在，提出解決的具體措施，特別注意彌補和解決執(zhí)行中存在的制度和機制缺陷。既要看形勢和趨勢，看國家和民族大局利益，也要看時機和條件是否成熟，協(xié)調(diào)認識分歧，化解利益矛盾。使改革不因人而立、因人而廢，能夠持續(xù)、長久地堅持下去。

王安石改革的中斷和張居正改革被廢，說明改革方案和政策設(shè)計不完善，要善于聽取批評、反對意見，完善制度和政策，堵塞漏洞與不足，而不是簡單地劃分改革派、保守派，贊成派、反對派。即使都贊成，改革也未必成功，即使都反對，也未必能有期望的結(jié)果。

改革要協(xié)調(diào)、解釋、宣傳，對影響決策者的人，要做思想、認識工作，獲得支持，涉及利益問題需要平衡，需要時間，不能急于求成，更不是簡單地力排眾議就可以解決的，需要深入細致地分析問題，尋找執(zhí)行中的偏差和變化，這些是改革成敗的關(guān)鍵因素。

（四）利益制度改革的根本是建立起對權(quán)力使用和運行的有效約束制度

封建王朝更替的規(guī)律表明，改革要解決的根本問題在于約束和制約權(quán)力，監(jiān)督和檢查權(quán)力，而不只是治民，更不必擔心企業(yè)和市場會走偏。中國土壤環(huán)境下，權(quán)力和政策很容易被腐化，或者異化為謀取私利的手段、欺壓和盤剝民眾的利器，乃至成為實現(xiàn)個人野心的工具。

任何一項改革都會有不同的改革方案，有不同的利益、是非爭論，也會被各種利益集團各取所需地利用。改革能否成功，也在于需要進行充分的討論，將改革的政策、方案落實到具體的法律、法規(guī)政策。法律法規(guī)必須細致到操作程度，使自由裁量權(quán)縮減到最小，不能讓個人利用法律法規(guī)的自由裁量權(quán)和權(quán)力謀取私利。解決這個問題的辦法就是立法賦予民眾和社會監(jiān)督權(quán)、舉報權(quán)，賦予民眾法律保障權(quán)、訴訟權(quán)，防止公權(quán)侵犯私權(quán)，對公權(quán)力運行和使用中存在的違規(guī)、違法現(xiàn)象進行黨紀、政紀處罰和法律制裁。這是改革中真正要啃的“硬骨頭”。

（作者為國家行政學(xué)院研究員）