文 九三學(xué)社北京市委員會
北京市公共租賃房政策的實施與完善,是對于現(xiàn)行保障性住房保障體系的完善、拓展與創(chuàng)新,是一項與時俱進(jìn)的住房保障制度。它的完善與推行有助于解決“夾心層”的住房問題,切實解決民生問題,促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧,維護(hù)社會公平。
盡快完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè),建議市人大適時出臺《北京市基本住房保障條例》,為各項工作實施提供法律保障。一是要明確政府責(zé)任。住房建設(shè)供應(yīng)、交易秩序維護(hù)、住房消費分配等各個環(huán)節(jié)都要有政府參與,尤其對弱勢群體的住房保障問題,政府更是責(zé)無旁貸。二是明確相關(guān)部門的法律責(zé)任。應(yīng)當(dāng)對于相關(guān)部門的責(zé)任缺失采取一定的處罰,并且制定專門的處罰措施。三是設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)。需要政府健全完善住房保障機(jī)構(gòu)設(shè)置,強(qiáng)化住房保障工作的實施。四是增強(qiáng)法律執(zhí)行力度。對于經(jīng)多次通告仍拒不退出的承租人,除采取按同區(qū)域同類住房的市場商品房指導(dǎo)租金價格或其數(shù)倍價格計租等措施增大其違約、違法成本外,還應(yīng)加大法律執(zhí)行力度。
出臺更加優(yōu)惠的金融政策支持保障房建設(shè)。一是建議將保障性住房融資品種與房地產(chǎn)品種單列,設(shè)定更為寬松的貸款條件,允許在保障房“四證”齊全前發(fā)放貸款,特別是針對公租房資金投入大、資金回收周期長的特點,要求金融機(jī)構(gòu)發(fā)放長期、低息貸款支持公租房建設(shè);二是建議證監(jiān)機(jī)構(gòu)、相關(guān)銀行盡快出臺政策、允許金融機(jī)構(gòu)募集債券型、股權(quán)型的基金支持公租房的建設(shè)和運(yùn)營。
促進(jìn)公共租賃住房融資渠道多元化,拓展公共租賃住房的房源保障渠道。一是政府應(yīng)保證財政資金的來源。政府仍然是作為公共租賃住房保障資金籌措的最重要主體。二是建議將REITs(房地產(chǎn)投資信托基金)引入公共租賃房建設(shè)。不僅能調(diào)動和整合社會上的閑散資源,還能分散政府財政資金壓力和風(fēng)險,最為重要的是,能調(diào)動公租房建設(shè)的積極性。三是推進(jìn)BOT融資模式(特許權(quán)投融資方式)的發(fā)展。通過BOT模式引入民間資本建設(shè)公共租賃住房,能有效解決政府面臨的資金缺口難題,從而進(jìn)一步加快公共租賃住房的建設(shè)進(jìn)程。
加強(qiáng)公共租賃房動態(tài)監(jiān)督管理,健全公共租賃住房的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。一是在準(zhǔn)入審核制度上,加大住房保障資格審核信息聯(lián)網(wǎng)力度,建立起一套統(tǒng)一的查詢平臺。二是建立和完善個人信用制度以及收入申報制度。三是要嚴(yán)格實施退出機(jī)制。在實施退出機(jī)制的過程中,當(dāng)行政手段力所不能及的時候,需要司法部門的介入,因此,有必要建立快捷的司法判決和強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制。除此之外,在公共租賃房的日常管理中應(yīng)注意加強(qiáng)動態(tài)管理,建立合理的遷出機(jī)制,以提高公共租賃房的使用效率。
堅持多層次保障性住房政策,促進(jìn)“夾心層”問題的解決。一是保障層次要多樣化。北京市住房保障制度包括廉租房、經(jīng)濟(jì)房、兩限房與公租房,保障房的層次越高,對申請人的限制條件就相對寬泛。針對外來務(wù)工人員及新生代就業(yè)群體,北京市政府應(yīng)該開展充分調(diào)研和合理規(guī)劃,對他們的住房需求以允許申請公租房的方式進(jìn)行保障。二是保障方式要多元化。將實物補(bǔ)貼與貨幣補(bǔ)貼兩個方式結(jié)合起來,審時度勢,揚(yáng)長避短,對居民的需求進(jìn)行科學(xué)分析,兩種方式充分結(jié)合,合理運(yùn)用,盡量減少“夾心層”群體的出現(xiàn)。