羅殿甲

廣東工業(yè)大學(xué) 廣東廣州 510006

論我國環(huán)境犯罪之立法完善

羅殿甲

廣東工業(yè)大學(xué) 廣東廣州 510006

當(dāng)前我國環(huán)境刑法體系無法適應(yīng)打擊日益嚴(yán)重的環(huán)境犯罪以保護(hù)環(huán)境的迫切需要，立法存在著諸多不足之處，打擊環(huán)境犯罪的理念之后，罪名體系設(shè)計也不合理。對此有必要采取相應(yīng)的完善措施。應(yīng)首先從根本上入手，使得環(huán)境犯罪的刑法規(guī)制具有整體性。其次，完善刑法中具體的與環(huán)境犯罪的相關(guān)刑法條文內(nèi)容。

環(huán)境犯罪；立法不足；完善措施

一、我國當(dāng)前環(huán)境刑法現(xiàn)狀的不足

（一）人類中心主義使環(huán)境法益本身缺乏保護(hù)

在人類中心主義下，刑法保護(hù)環(huán)境是以人的生命、健康和財產(chǎn)不受到損害為條件的。如果人的生命、健康和財產(chǎn)沒有受到直接的侵害，或者該種侵害是在人類社會可以忍受的程度之內(nèi)，對自然環(huán)境的破壞行為是不會受到刑法處罰的。因此，在以“人類中心主義”作為指導(dǎo)的環(huán)境刑法中，污染必須達(dá)到給人的生命、健康或者財產(chǎn)造成損害的地步，才能作為犯罪處理。生態(tài)環(huán)境本身的權(quán)利和價值則沒有得到體現(xiàn)。這樣的立法理念使得使環(huán)境法益得不到足夠的重視與保護(hù)。

（二）刑法罪名體系存在問題

其一，罪名規(guī)制范圍較窄。作為保障法，環(huán)境刑法的罪名設(shè)置應(yīng)當(dāng)與環(huán)境管理法所包含的環(huán)境要素對應(yīng)一致。中國《環(huán)境保護(hù)法》第2條從廣義上規(guī)定了環(huán)境的概念，即影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造過的自然因素的總體，不僅包括大氣、水、海洋、草原、野生生物等自然環(huán)境，也包括人文遺跡、風(fēng)景名勝區(qū)等人文環(huán)境，甚至還包括了城市、鄉(xiāng)村等社會環(huán)境在內(nèi)。然而，環(huán)境刑法卻采用了最狹義的環(huán)境概念，不包括人文環(huán)境和社會環(huán)境。即使是自然環(huán)境，也未能涵蓋諸如草原、濕地、自然保護(hù)區(qū)等自然環(huán)境要素包括在內(nèi)。這種過窄的罪名設(shè)置，也導(dǎo)致環(huán)境刑事治理與行政治理之間相互脫節(jié)。

其二，環(huán)境犯罪罪名設(shè)置分散化。刑法總則沒有對環(huán)境保護(hù)做出任何指導(dǎo)性規(guī)定。此外，除了刑法分則第六章第六節(jié)設(shè)置的環(huán)境犯罪罪名以外，還有一些相關(guān)罪名分散規(guī)定于刑法分則其他章節(jié)中，使得環(huán)境犯罪罪名之間的關(guān)系松散化，從而違背了刑法設(shè)專節(jié)規(guī)定環(huán)境犯罪的初衷。如刑法第二章危害公共安全罪中的“非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲存危險物質(zhì)罪”，第三章第二節(jié)走私罪中的“走私珍貴動物、珍貴動物制品罪”、“走私珍稀植物、珍稀植物制品罪”、“走私廢物罪”，第九章瀆職罪中的“違法發(fā)放林木采伐許可證罪”、“環(huán)境監(jiān)管失職罪”、“非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪”、“動植物檢疫徇私舞弊罪”、“動植物檢疫失職罪”等等。這種分散的立法體例不僅影響了整部刑法體例的周延，而且嚴(yán)重淡化了環(huán)境犯罪的客體特征，對環(huán)境犯罪的集中治理產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。1

二、我國環(huán)境刑法的整體完善措施

（一）完善刑法總則

以《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》為例，完善總則第二條對刑法任務(wù)的規(guī)定，將保護(hù)環(huán)境作為刑法的任務(wù)之一。筆者建議將刑法第二條修改為：“中華人民共和國刑法的任務(wù)，是用刑罰同一切犯罪行為作斗爭，以保衛(wèi)國家安全……保護(hù)公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，維護(hù)社會秩序、經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)環(huán)境，保障社會主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。”

通過此舉，可將傳統(tǒng)的人類中心主義理念逐步轉(zhuǎn)為可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保理念使得“環(huán)境”明確成為刑法保護(hù)的法益，提高環(huán)境刑法在刑法中的地位，并有效指導(dǎo)刑法分則完善各個具體的環(huán)境犯罪條文規(guī)定。

（二）將環(huán)境犯罪獨(dú)立成章并增加新罪名

鑒于中國環(huán)境犯罪罪名分散化的弊端，筆者認(rèn)為，應(yīng)將刑法分則第六章第六節(jié)規(guī)定的環(huán)境犯罪罪名從該章中獨(dú)立出來，單獨(dú)成立一章，并將分散在刑法各章節(jié)中有關(guān)環(huán)境犯罪的規(guī)定納入其中，章名可稱為“侵害環(huán)境罪”，位序排在現(xiàn)行刑法分則第五章“侵犯財產(chǎn)罪”之后第六章“妨害社會管理秩序罪”之前。這樣就能夠體現(xiàn)環(huán)境犯罪客體的獨(dú)立性以及環(huán)境犯罪特定的社會危害性。

在新增的“侵害環(huán)境罪”一章中還應(yīng)增加新的罪名。目前急需增設(shè)以下五個罪名：破壞草原罪，破壞濕地罪，大量虐殺動物罪，破壞自然保護(hù)區(qū)罪，抗拒環(huán)保行政監(jiān)督管理罪。2

通過以上措施，可提高環(huán)境刑法在刑法中的地位的同時，擴(kuò)大刑法對環(huán)境保護(hù)的范圍和打擊面，加強(qiáng)環(huán)境的刑法保護(hù)力度。

三、完善刑法對各具體環(huán)境犯罪的規(guī)定

（一）完善刑法第338條污染環(huán)境罪

刑法第338條的罪過形態(tài)一直被學(xué)術(shù)界爭議，有學(xué)者人認(rèn)為該條規(guī)定的主觀為故意，有學(xué)者認(rèn)為是過失，還有的學(xué)者認(rèn)為既有故意也有過失且對故意過失進(jìn)行了比例考量。筆者看來，解決此學(xué)術(shù)爭議的最佳辦法，就是對該條條文再次進(jìn)行修改，明確規(guī)定故意和過失，使得司法實(shí)踐中對本條的適用更加精確化。修改方法為，增加第二款“環(huán)境污染事故罪”，內(nèi)容如下：

“過失犯前款罪，造成環(huán)境污染事故的，處……，造成重大環(huán)境污染事故的，處……”

值得注意的是，這里所增加的“環(huán)境污染事故罪”不同于刑法修正案（八）對刑法進(jìn)行修訂之前的第338條“重大環(huán)境污染事故罪”，而筆者建議增加的“環(huán)境污染事故罪”是一個新的過失犯罪名，強(qiáng)調(diào)的是“污染環(huán)境罪”的過失形態(tài)。

（二）完善危害公共安全犯罪

由于破換環(huán)境的犯罪的犯罪性質(zhì)、行為方式、危害結(jié)果以及波及范圍等方面，都與危害公共安全的犯罪有著極大的相似性。筆者認(rèn)為，如若放火、決水、爆炸、投放危險物質(zhì)等危險行為沒有產(chǎn)生危險也沒造成嚴(yán)重的實(shí)際危害結(jié)果，卻破壞了環(huán)境保護(hù)，可適用刑法第六章第六節(jié)第338條污染環(huán)境罪的規(guī)定。因此，筆者建議，在第二章危害公共安全罪第114條條文下，增加第二款，內(nèi)容為：“實(shí)施前款所規(guī)定的的行為，尚未危害公共安全，但污染環(huán)境的，依照本法第338條的規(guī)定定罪處罰?！?/p>

（三）完善走私犯罪

首先，應(yīng)將刑法分則第三章第二節(jié)中的走私珍貴動物、珍貴動物制品罪，走私國家禁止進(jìn)出口貨物、物品罪中的有關(guān)走私珍稀植物、珍稀植物制品的犯罪行為，以及走私廢物罪納入上文所述的新增的“侵害環(huán)境罪”這一章中。其次，出臺相應(yīng)的司法解釋，規(guī)定“在走私過程中污染環(huán)境的，按相應(yīng)的走私犯罪與相應(yīng)的破壞環(huán)境犯罪數(shù)罪并罰?！比缭谧咚胶瞬牧系倪^程中，使核材料泄露并擴(kuò)散導(dǎo)致核污染的，判決成立走私核材料罪與污染環(huán)境罪，數(shù)罪并罰。

（四）完善對單位犯罪的規(guī)定

刑法346條只是籠統(tǒng)的規(guī)定了“單位”犯本節(jié)之罪的處罰方法，大量的個體工商戶合作者及家庭聯(lián)產(chǎn)承包戶合作組織，沒有什么組織機(jī)構(gòu)，這些組織犯本節(jié)之罪目前只是依照個人犯罪處罰。筆者認(rèn)為，應(yīng)對上述組織的處罰也應(yīng)比照單位犯罪處理。筆者建議出臺相關(guān)的司法解釋，對環(huán)境犯罪中的“單位”進(jìn)行擴(kuò)大解釋。

注釋

1張秉志，陳璐.當(dāng)代中國環(huán)境犯罪刑法立法及其完善研究[J].2011(6):90~98.

2趙秉志,陳璐.當(dāng)代中國環(huán)境犯罪刑法立法及其完善研究[J].現(xiàn)代法學(xué).2011(11):90~98.

[1]趙秉志,王秀梅,杜澎.環(huán)境犯罪比較研究[M].北京:法律出版社,2004.

[2]趙秉志,陳璐.當(dāng)代中國環(huán)境犯罪刑法立法及其完善研究[J].現(xiàn)代法學(xué),2011(6)

[3]趙秉志,陳璐.當(dāng)代中國環(huán)境犯罪刑法立法及其完善研究[J].現(xiàn)代法學(xué),2011(11).

[4]侯艷芳.環(huán)境刑法的倫理基礎(chǔ)及其對環(huán)境刑法新發(fā)展的影響[J].現(xiàn)代法學(xué),2011(7).

[5]高銘暄,馬克昌.刑法學(xué)[M].北京:高等教育出版社,2011.