王嬌

西北農(nóng)林科技大學(xué) 陜西楊陵 712100

基于社會排斥視角下的失地農(nóng)民就業(yè)社會政策選擇

王嬌

西北農(nóng)林科技大學(xué) 陜西楊陵 712100

本文以社會排斥為理論基礎(chǔ),探討失地農(nóng)民為何需要就業(yè)社會政策、日后政府該如何制定合理有效公平的就業(yè)社會政策滿足失地農(nóng)民在失去土地以后，進(jìn)入城市就業(yè)所需要的社會保護(hù)和社會保障。

失地農(nóng)民；社會排斥；就業(yè)社會政策

失地農(nóng)民的就業(yè)社會政策就是指政府或其他組織為失地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會、合理分配就業(yè)機(jī)會、解決失業(yè)問題和保護(hù)失地農(nóng)民勞動權(quán)利而采取的各種行動、制定各種政策的總和。

一、失地農(nóng)民為何需要就業(yè)社會政策

失地農(nóng)民在失去土地以后，面臨的一大困難就是就業(yè)，而在就業(yè)的過程中，又面臨來自經(jīng)濟(jì)、制度和社會關(guān)系的各種排斥，使他們原本邊緣化的處境更加邊緣化，覺得自己是被遺忘的群體，內(nèi)心有種很強(qiáng)烈的不安全感。

（一）失地農(nóng)民面臨經(jīng)濟(jì)方面的排斥。1、就業(yè)門檻高，就業(yè)門檻窄，大多數(shù)的失地農(nóng)民都是在非正式或是社會招聘得到的就業(yè)機(jī)會，通過這些途徑找到的工作就會失去社會公平，做一些城里人都不愿意做的臟、累的工作；2、工薪報(bào)酬存在不均衡和不平等，提供給失地農(nóng)民的報(bào)酬在數(shù)量上比城市市民要低得多，表現(xiàn)為同工不同酬，失地農(nóng)民從事工作，加班不給加班費(fèi)，工資不按時(shí)不放，拖欠工資等現(xiàn)象在社會上屢見不鮮；另一方面，失地農(nóng)民除了能獲得工資和獎金，享受不到任何社會福利的待遇。經(jīng)濟(jì)方面的排斥是失地農(nóng)民面臨的最基礎(chǔ)和最主要的排斥。在經(jīng)濟(jì)排斥方面，排斥出勞動力市場是失地農(nóng)民遭遇的最明顯的現(xiàn)象之一。根據(jù)實(shí)際情況的觀察，目前大多數(shù)下崗職工和失業(yè)人員：年齡集中在40-50歲之間，多數(shù)文化水平局限于小學(xué)到初中，主要從事與科技含量低，勞動力度較強(qiáng)的活兒。現(xiàn)在社會上新的就業(yè)機(jī)會是留給學(xué)歷高，年齡在30-40歲之間，可以為企業(yè)或是國家創(chuàng)造更多財(cái)富。

（二）失地農(nóng)民面臨制度方面的排斥是社會排斥的第二方面，甚至是其他排斥的根源。在我國失地農(nóng)民被制度性安排所排斥的情形十分突出，戶籍制度排斥成為制度排斥的根源。戶籍制度長期存在于中國的社會中，對我國的發(fā)展起到一定的負(fù)面影響。關(guān)于制度的缺乏公正性和落后性受到了學(xué)術(shù)界、社會、國家的高度重視，戶籍制度對于失地農(nóng)民的社會區(qū)隔的作用越來越明顯了，對失地農(nóng)民產(chǎn)生著排斥作用。這制度性排斥使失地農(nóng)民的弱勢特征不斷沿襲、惡性循環(huán)，嚴(yán)重地阻礙了失地農(nóng)民社會的代際流動。除此之外，公共衛(wèi)生制度、社會福利制度、甚至司法制度等，都在不同程度上對失地農(nóng)民有著這樣或那樣的排斥性，正是由于這種種制度性排斥的長期作用，使失地農(nóng)民就業(yè)陷入了弱勢的境地。

（三）失地農(nóng)民不僅面臨來經(jīng)濟(jì)和制度兩方面的排斥，同樣面臨這社會關(guān)系的社會排斥，這是由于區(qū)域的分割和交往群體的層次性，導(dǎo)致失地農(nóng)民進(jìn)入成就業(yè)的時(shí)候，很難與城里人融入、溝通和交流。他們的社會接觸面比較窄、農(nóng)民身份的限制、社會關(guān)系的單一性，使他們成為了就業(yè)市場上被歧視的群體之一。長期在農(nóng)村形成的人際交往的習(xí)慣很難在進(jìn)入城市后發(fā)生改變，不能很好的適應(yīng)城市職場上的人際交往所謂的“規(guī)則”，很容易被排斥在就業(yè)行列之外。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為失地農(nóng)民是介于市民與農(nóng)民之間的一個(gè)社會群體，或者叫做“準(zhǔn)市民”，他們從農(nóng)村來到城市，雖然從事的是非農(nóng)工作，但他們的身份卻依然是農(nóng)民。在城市中，他們在受到各種不公平的制度排斥的同時(shí)，也受到了社會各方面關(guān)系的排斥。許多研究表明，作為城市中的“外來人口”，他們的工作地點(diǎn)和生活環(huán)境雖然在城市之內(nèi)，但他們卻無法很好融入城市生活。在社會交往以及日常生活的種種活動中，他們基本上還是局限于原本農(nóng)村交往的圈子。

（四）西安市某城中村拆遷后的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：征地前有70%村民的大部分收入集中在種莊稼和出租房屋，30%的村民收入是做生意或打工的，征地后50%失地農(nóng)民的收入來自外出打工或做生意，僅有17%的種莊稼和出租房屋，還有33%的失地農(nóng)民處于“無業(yè)市民”。而且在已經(jīng)有工作的人群中，52%的勞動者簽訂了勞動合同，其他的工作者就像臨時(shí)工一樣。23%有工作的社區(qū)居民表示獲得工作的途徑是依靠政府，32%的通過社區(qū)熟人或親友介紹，19%的參加技能培訓(xùn)，26%的是自己找的。他們對于參加技能培訓(xùn)找工作并不是很支持，更多的是通過熟人找到工作。簡單的數(shù)據(jù)顯示，失地農(nóng)民在失去土地后的收入情況明顯降低，收入來源的途徑變窄，參與社會就業(yè)就是收入來源的主要方式，但是獲得就業(yè)的途徑情況很不樂觀，對政府依賴性很大，依靠政策的保障和保護(hù)，所以，就業(yè)社會政策對于失地農(nóng)民來說是至關(guān)重要的。

二、如何滿足失地農(nóng)民對就業(yè)社會政策的需求

就業(yè)是解決失地農(nóng)民基本溫飽問題的最重要的途徑之一，但是現(xiàn)在社會包括大學(xué)生在內(nèi)的就業(yè)環(huán)境競爭激烈，農(nóng)民文化水平不高，技能水平不高，不能更好的適應(yīng)現(xiàn)在時(shí)代就業(yè)需求，沒有任何競爭優(yōu)勢，這就需要政府或組織為是農(nóng)民提供良好公平的就業(yè)社會政策，既提供機(jī)會給他們能參加工作，更能更好的為他們提供一種就業(yè)保障和就業(yè)保護(hù)。社會公正應(yīng)包括機(jī)會均等、規(guī)則公平、權(quán)利平等和分配公平。初次分配以按貢獻(xiàn)和按勞分配為主要形式，再分配主要是通過法律、法規(guī)和政策來影響與調(diào)控，要以防止貧富懸殊和社會兩極分化為目的，把人們之間的收入差距控制在社會能接受的合理范圍之內(nèi)，以維護(hù)社會的公平，才能從根本上改善失地農(nóng)民的就業(yè)處境，緩解社會壓力, 實(shí)現(xiàn)社會和諧。從社會發(fā)展的根本宗旨的高度進(jìn)行制度設(shè)計(jì)、制度安排和政策制定，可以從一下幾個(gè)方面考慮為失地農(nóng)民提供更好的就業(yè)氛圍:

（一）為失地農(nóng)民創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境解決失地農(nóng)民問題的重要途徑是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。政府應(yīng)該取締對失地農(nóng)民的進(jìn)城就業(yè)過程中的一些不合法收入，取消對失地農(nóng)民就業(yè)的歧視性規(guī)定，甚至可以偏向和保護(hù)失地農(nóng)民公平參與社會就業(yè)，在政策的制定可以把失地農(nóng)民的利益放在重要的位置上，作為設(shè)計(jì)和制定政策的方向之一。改善農(nóng)民就業(yè)的環(huán)境，簡化失地農(nóng)民在城市務(wù)工的各項(xiàng)手續(xù)；其次在失地農(nóng)民需要申請個(gè)體營業(yè)執(zhí)照等時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)秉持“簡化手續(xù)，優(yōu)先辦理”的原則，并在一定年限內(nèi)讓失地農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)失業(yè)人員相同的稅費(fèi)優(yōu)惠待遇等，銀行金融部門應(yīng)降低門檻，放寬信貸條件，扶持失地農(nóng)民發(fā)展個(gè)體經(jīng)營；還可以由地方政府出臺相關(guān)政策或規(guī)定，對新辦的企業(yè)在招工時(shí)要求優(yōu)先對企業(yè)所在地的農(nóng)村勞動力作出相應(yīng)的安置，為本地的勞動力就業(yè)創(chuàng)造條件和提供更多的機(jī)會。

（二）制度上的安排要克服排他現(xiàn)象，給予失地農(nóng)民平等參與社會就業(yè)競爭的機(jī)會。在對待農(nóng)民工的制度安排和政策取向上，應(yīng)改變以城鄉(xiāng)分割的戶籍制度為核心，包括城市與農(nóng)村福利保障制度、城市與農(nóng)村教育制度、城市與農(nóng)村的就業(yè)制度、、城市與農(nóng)村公共事業(yè)等等這些制度都有明顯的“城市”和“農(nóng)村”的特色。雖然已經(jīng)形成這種二元的體制，但是應(yīng)該做到公平對待，政策的文件規(guī)定中不應(yīng)帶有任何排斥的信息。通過對這些體制和制度的完善，使得那些無依無靠、陷入困境的失地農(nóng)民的基本生活問題得到緩解。

（三）加快建設(shè)就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)傳遞就業(yè)信息。要建立城鄉(xiāng)勞動力市場信息服務(wù)體系，使失地農(nóng)民享受與城里人一樣的就業(yè)待遇。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的執(zhí)行原則下，政府應(yīng)清楚的了解到管理范圍內(nèi)失地農(nóng)民及用人單位的基本情況，完善建立、健全城市與城市之間的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，逐步建立起統(tǒng)一、競爭、開放、有序的城鄉(xiāng)一體化勞動力就業(yè)市場；收集各種與就業(yè)相關(guān)的信息，挖掘各類就業(yè)崗位的招聘信息，完善企業(yè)用工信息定期發(fā)布制度的規(guī)章，盡量讓失地農(nóng)民都能及時(shí)得到更多更好更效的就業(yè)信息，。制定允許并鼓勵(lì)失地農(nóng)民建立合法的社團(tuán)組織的規(guī)章制度。失地農(nóng)民社團(tuán)組織的發(fā)展可以使他們的話語得到重視，形成開放的制度化通道，在國家、城市居民與城市管理者以及失地農(nóng)民之間進(jìn)行開放式的對話。國家和政府應(yīng)當(dāng)扮演的角色不是把他們從城市中排擠出去，不是排斥他們，而應(yīng)該扮演吸收和吐納者的角色，吸收失地農(nóng)民中的勞動者，安排適合的崗位或是提供適合的信息給他們參考。

（四）增加就業(yè)技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民就業(yè)競爭實(shí)力。改變失地農(nóng)民對就業(yè)崗位的認(rèn)知，增加他們對就業(yè)單位的一些基本規(guī)章制度的了解，提高他們的一些基本技能的能力，有針對性的需要更高技能的人進(jìn)行高質(zhì)量的培訓(xùn)。以提高失地農(nóng)民自身的文化素質(zhì)為基礎(chǔ)，增強(qiáng)在就業(yè)市場上的競爭力。政府部門應(yīng)建立完善的就業(yè)技能培訓(xùn)體系，有針對性地安排不同的培訓(xùn)內(nèi)容，重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，根據(jù)不同的年齡階段和文化層次，開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的課程，盡全力解決失地農(nóng)民就業(yè)問題。同時(shí)可以發(fā)揮職業(yè)中學(xué)、技工學(xué)校、大專院校和各職能部門的培訓(xùn)能力，開展多渠道，多形式的農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)，對農(nóng)民參與社會職業(yè)培訓(xùn)的報(bào)名適當(dāng)?shù)慕o與補(bǔ)貼或是報(bào)銷。結(jié)語失地農(nóng)民的是新型的弱勢群體，這個(gè)群體的就業(yè)問題逐步受到學(xué)界、政府和社會的關(guān)注，他們的規(guī)模和范圍也在逐步的擴(kuò)大和增加，失地農(nóng)民的就業(yè)問題將影響到社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，也會影響到新農(nóng)村建設(shè)的成效。消除歧視、消除貧困、消除種種偏見，維護(hù)社會公平、公正，是目前就業(yè)社會政策最應(yīng)該重視的問題，不公平、不公正不僅損害失地農(nóng)民的利益，也會危及整個(gè)社會的利益。

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