寇慧麗

寧夏彭陽縣白陽鎮(zhèn)人民政府 756500

社會(huì)觀察

試談解決當(dāng)前農(nóng)村征地拆遷問題的對(duì)策

寇慧麗

寧夏彭陽縣白陽鎮(zhèn)人民政府 756500

農(nóng)村征地拆遷工作中存在的問題雖多，但不是沒有辦法解決，筆者多年參與農(nóng)村征地拆遷工作，對(duì)這項(xiàng)工作有自己的思考和認(rèn)識(shí)，并結(jié)合自己的工作踐，從法律、決策、工作實(shí)施和補(bǔ)償安置等層面提出了一系列解決問題的辦法。

解決；農(nóng)村征地拆遷；問題；對(duì)策

城鎮(zhèn)化進(jìn)程及城市擴(kuò)容，給農(nóng)村征地拆遷工作帶來諸多問題，這些問題事關(guān)農(nóng)民的切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定，是政府和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，更是鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與拆遷工作的基層干部苦苦思考的問題。筆者多年從事征地拆遷工作，下面以寧夏彭陽縣白陽鎮(zhèn)為例談?wù)劷鉀Q征地拆遷問題的一些對(duì)策。

一、周密計(jì)劃是順利開展工作的基礎(chǔ)

白陽鎮(zhèn)幾乎每天都要面對(duì)拆遷問題，從白陽鎮(zhèn)的征地拆遷工作來看，拆遷前的周密計(jì)劃，充分的預(yù)案對(duì)做好這項(xiàng)工作至關(guān)重要。拆遷工作從宏觀來說，涉及組織機(jī)構(gòu)成立、工作步驟的設(shè)計(jì)、具體工作人員的安排、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定、補(bǔ)償費(fèi)的籌集、管理與發(fā)放、可能會(huì)出現(xiàn)的種種問題的預(yù)設(shè)等等，從微觀來說，包括工作人員如何先了解轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)戶的家庭情況，如何應(yīng)對(duì)不同的農(nóng)戶，如何清點(diǎn)、丈量登記，什么時(shí)候由誰去某某家，如何攻克“釘子戶”等等也須設(shè)計(jì)細(xì)致的預(yù)案。做到預(yù)案成竹在胸，應(yīng)對(duì)問題有條不紊，這樣才會(huì)盡可能避免出現(xiàn)工作干部與農(nóng)民對(duì)立情緒，才可為后緒工作的順利開展奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、耐心宣傳是是打開村民心扉的鑰匙

征地拆遷常造成農(nóng)戶與政府的尖銳對(duì)立，因而耐心細(xì)致的宣傳工作就顯得尤為重要。城鎮(zhèn)化、修路等都是利國利民的好事，一些農(nóng)戶只看重眼前好處，看不到這后面的長遠(yuǎn)利益，對(duì)拆遷工作很抵觸，成為工作的最大障礙。對(duì)此我們采取的辦法是：入戶宣傳，真誠相等，反復(fù)上門，耐心說服。我們工作人員不嫌麻煩，耐心、細(xì)致的宣傳黨的政策，宣傳征地的意義，宣傳拆遷法律，甚至一家一戶的走訪，一個(gè)人一個(gè)人的做思想工作，尤其對(duì)上訪戶、困難戶更是真誠耐心地做工作，有時(shí)間我們就入戶，和農(nóng)民接觸，在和他們拉家常中了解農(nóng)民的想法，有時(shí)找村里一些有威信的人，讓他們幫我們做村民的思想工作。我們用真心，用真情，獲得了絕大多數(shù)善良農(nóng)民的信任和支持，一些原來的釘子戶甚至主動(dòng)找我們表示接受征地拆遷。

三、高度責(zé)任感是工作順利開展的保證

征地拆遷工作量大而且難度高，在工作中要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，常常要利用休息時(shí)間加班加點(diǎn)，這常使搞征地拆遷的干部身心俱疲，產(chǎn)生職業(yè)倦怠感。于是在工作中出現(xiàn)一些工作簡單粗暴，消極應(yīng)付的現(xiàn)象，這不但阻礙了拆遷工作的順利推進(jìn)，還影響了干群關(guān)系，加深了拆遷戶對(duì)拆遷工作的抵觸心理。針對(duì)這種現(xiàn)象，白陽鎮(zhèn)做法是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)做征地拆遷干部的思想工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的角色意識(shí)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)識(shí)到作為國家公務(wù)人員，要本著高度的責(zé)任感，努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立為人民服務(wù)的思想，將拆遷工作做實(shí)做細(xì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部努力做好村干部、黨員、老干部等有號(hào)召力的人員的思想工作，使這類人員帶頭支持配合拆遷工作，達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果，從而提高了工作效率。只要每一位參與拆遷的工作人員，改變以往生硬的照章辦事的態(tài)度，對(duì)群眾高度負(fù)責(zé)，為群眾排憂解難，使征地拆遷工作置之于廣大群眾的監(jiān)督、理解之下，那么征地拆遷這項(xiàng)老大難工作將會(huì)變得不再那么難。

四、補(bǔ)償與安置的結(jié)合，是地農(nóng)民的定心丸

當(dāng)前對(duì)失地農(nóng)民普遍實(shí)行貨幣補(bǔ)償安置的方式，這往往會(huì)產(chǎn)生“分光吃光”現(xiàn)象，農(nóng)民失去土地后，又花光了補(bǔ)償?shù)呢泿?，于是出現(xiàn)了種田無地、上班無崗、社保無份的“三無”農(nóng)民。這對(duì)于農(nóng)民生活的長期保障和農(nóng)村穩(wěn)定是十分不利的。

只有將補(bǔ)償與安置結(jié)合起來，才可消除失地農(nóng)民的后顧之憂。

一是解決失地農(nóng)民的生活安置問題，讓農(nóng)民有“造血能力”。 即要加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的就業(yè)技能。白陽鎮(zhèn)姚河村許多農(nóng)民在縣城周圍都有房屋出租，而縣城的擴(kuò)建，就意味著他們將失去這些穩(wěn)定租金收入。許多農(nóng)民抵制拆遷原因也在此。解決這個(gè)問題可采用國有土地留地安置的方式，引導(dǎo)被征地農(nóng)民入股創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這既可解決部分農(nóng)民就業(yè)問題，又可從根本上解決失地農(nóng)民的后顧之憂。同時(shí)又壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為老、弱、病、殘農(nóng)民提供了生活保障。

二是落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障措施，解除被拆遷人的后顧之憂。被拆遷人是犧牲了“小我”成全“大我”，政府應(yīng)對(duì)被征地人員的居住、工作、就業(yè)、上學(xué)、醫(yī)療等基本生存條件上給予特殊的優(yōu)惠或照顧，使其不僅僅得到金錢，還有其它的安置。其居住房拆遷的，應(yīng)當(dāng)按人口無償提供其基本面積的住房；原承包土地的，應(yīng)無償提供其相類似條件的同樣面積的承包土地，并無償辦理戶口轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)移等手續(xù)，還有征用村民的果樹地的，更應(yīng)給予村民更多的優(yōu)惠政策。

五、完善的征地法律法規(guī)，是保護(hù)農(nóng)民公平受償權(quán)的保護(hù)神

農(nóng)村征地工作中存在的二律背反現(xiàn)象要一下解決還有很長的路要走，在當(dāng)前情況下，首先要用法規(guī)對(duì)政府征地行為進(jìn)行限制，要將公共利益征地與商業(yè)利益征地嚴(yán)格區(qū)分，使政府不再與農(nóng)民爭(zhēng)利。其次，取消單位、個(gè)人和商品住宅建設(shè)必須使用國有土地的規(guī)定，允許宅基地有償轉(zhuǎn)讓給集體所有制成員以外的企業(yè)或者個(gè)人使用。再次，要消除土地價(jià)差，出臺(tái)土地征收補(bǔ)償條，保護(hù)農(nóng)民公平受償權(quán)利。最后，要依法允許農(nóng)戶在符合規(guī)劃和用途的基礎(chǔ)上合法抵押、出租、轉(zhuǎn)讓或開發(fā)其所有的農(nóng)村集體建設(shè)用地，真正實(shí)現(xiàn)與國有建設(shè)用地同地同價(jià)、同權(quán)。

農(nóng)村征地拆遷工作是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，幫助農(nóng)民致富的一項(xiàng)重要工作，各級(jí)相關(guān)部門以及人員要想農(nóng)民所想，急農(nóng)民所急，以人性化的手段，認(rèn)真遵守相關(guān)法律法規(guī)，以認(rèn)真、積極、耐心的態(tài)度做好這項(xiàng)工作，爭(zhēng)取為新農(nóng)村的建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

[1]王鋒,趙凌云.浙江省農(nóng)村征地拆遷政策存在的問題與對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)考古,2010年第3期 .

[2]劉瑾瑜.農(nóng)村征地拆遷工作存在的問題與對(duì)策分析[J].福建農(nóng)業(yè)科技,2012年第2期.

[3]李中.我國征地制度改革的路徑選擇[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)文摘,2013年第2期.