王小琴

云南省綏江縣會儀鎮(zhèn)統(tǒng)計站

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)刻不容緩

王小琴

云南省綏江縣會儀鎮(zhèn)統(tǒng)計站

順應統(tǒng)計方式的不斷革新，統(tǒng)計任務越來越重，統(tǒng)計壓力越來越大，加強新時期統(tǒng)計基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)顯得尤為迫切。通過采取一系列行之有效的措施，逐步實現(xiàn)基層統(tǒng)計工作法制化、統(tǒng)計手段現(xiàn)代化、統(tǒng)計管理制度化、統(tǒng)計資料檔案化，使常規(guī)統(tǒng)計工作在市場經(jīng)濟體制下發(fā)揮更大作用。

統(tǒng)計基礎(chǔ)；規(guī)范化；法制化；刻不容緩

云南省昭通市統(tǒng)計局于2013年11月印發(fā)的《昭通市統(tǒng)計基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)2013—2015年工作規(guī)劃》文件中要求，到2015年，全市鄉(xiāng)村兩級統(tǒng)計工作實現(xiàn)“三有七強化”；全市144個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)全部達標，其中有30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到優(yōu)秀。我們會儀鎮(zhèn)統(tǒng)計站于2013年通過了市級驗收，成為昭通市11個“優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)”之一。結(jié)合自身在統(tǒng)計基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)中的做法，對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)談幾點淺薄的感悟和認識。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作，被譽為一個地方國民經(jīng)濟運行和社會發(fā)展的“晴雨表”和“風向標”，在反映經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、服務領(lǐng)導機關(guān)科學決策和滿足社會公眾需要方面的地位和作用日益突出，工作的重要性可想而知。順應統(tǒng)計方式的不斷革新，統(tǒng)計任務越來越重，統(tǒng)計壓力越來越大，加強新時期統(tǒng)計基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)顯得尤為迫切。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)顯得十分薄弱，從綏江縣來看，主要表現(xiàn)在基層統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)程度不高、任務與力量不匹配、業(yè)務水平不適應、統(tǒng)計管理不規(guī)范、統(tǒng)計資料和臺賬不健全等。這些問題將會直接影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，影響領(lǐng)導科學決策和宏觀管理。所以，當務之急是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的基層建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)工作已刻不容緩。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)存在的問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站職能偏弱

當前綏江縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有統(tǒng)計站，做到了有機構(gòu)、有人員、有辦公場地、有牌子等。但離建立實體型統(tǒng)計站的要求仍有較大差距。一是缺票子，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常統(tǒng)計工作所必需的業(yè)務經(jīng)費未能列入常年預算，統(tǒng)計工作開展缺乏經(jīng)費支持。就綏江縣的具體情況來看，村級統(tǒng)計員多數(shù)都是由村級農(nóng)經(jīng)員兼任，農(nóng)經(jīng)員自身工作量沒有統(tǒng)計員工作量的10%，但農(nóng)經(jīng)員每月還有100元的工資，而統(tǒng)計員一分錢也沒有，所以村級統(tǒng)計員的工作積極性一直調(diào)動不起來，統(tǒng)計工作只能靠鎮(zhèn)級統(tǒng)計員與村級統(tǒng)計員的私人感情來維持，一旦處理不好，那可就是想要收個報表都難，要保證數(shù)據(jù)質(zhì)量就更成了空談。二是沒位子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計人員在所在政府都是身兼數(shù)職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計站人員常常是兼顧內(nèi)外而應接不暇，統(tǒng)計主業(yè)之外還有許多其他兼職工作要做，其作用不能充分發(fā)揮。就拿我來說，真正干統(tǒng)計工作是利用業(yè)余時間，大量時間都被領(lǐng)導安排去干鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他中心工作，如計劃生育、低保、養(yǎng)老保險、新農(nóng)村建設(shè)等等。

2、統(tǒng)計工作開展難

隨著社會結(jié)構(gòu)、利益格局、所有制形式發(fā)生變化，各種無主管部門的經(jīng)濟組織、經(jīng)濟實體不斷涌現(xiàn)，原有的由行業(yè)主管部門分級收集，匯總報送的統(tǒng)計渠道不復存在，統(tǒng)計工作的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，統(tǒng)計意識越來越弱，配合程度越來越低。同時，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，調(diào)查單位的成分日趨復雜，統(tǒng)計調(diào)查單位的數(shù)量急劇增加，一些私營業(yè)主和個體戶受利益驅(qū)使，對統(tǒng)計調(diào)查配合程度較低，瞞報甚至拒報統(tǒng)計資料的現(xiàn)象時有發(fā)生，而統(tǒng)計站沒有執(zhí)法權(quán)，對違法行為束手無策，要想取得統(tǒng)計數(shù)據(jù)就得靠人情、靠關(guān)系，難以保證源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量，統(tǒng)計權(quán)威也難以體現(xiàn)。

3、統(tǒng)計人員變動頻繁

出現(xiàn)了統(tǒng)計工作隊伍不穩(wěn)，統(tǒng)計工作人員變動大，統(tǒng)計工作安排得不到保障，統(tǒng)計報送渠道不暢，報送不及時，資料數(shù)據(jù)不完整，統(tǒng)計工作人員業(yè)務知識缺乏、生活待遇低下等多種不利情況，嚴重影響了統(tǒng)計工作質(zhì)量。

三、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)的建議

1、健全統(tǒng)計規(guī)章制度

沒有制度不成方圓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站要制定整套完善的統(tǒng)計規(guī)章和工作制度，包括《統(tǒng)計站工作制度》、《統(tǒng)計人員崗位制度》、《統(tǒng)計報表編制、審核和上報制度》、《統(tǒng)計報表簽收制度》、《統(tǒng)計資料歸檔保存、管理和交接制度》等，并予以公開。對統(tǒng)計工作人員的職責進行了進一步明確，對統(tǒng)計工作任務和工作要求進行了量化管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作有規(guī)可依、有章可循。

2、完善工作機制建設(shè)

進一步完善數(shù)據(jù)評估機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會、企事業(yè)單位要建立健全主要負責人對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量負總責、分管領(lǐng)導負主要責任、統(tǒng)計人員負直接責任的數(shù)據(jù)質(zhì)量責任制，對虛報浮夸、遲報瞞報等導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的行為，要依法追究相關(guān)人員責任。鎮(zhèn)村統(tǒng)計機構(gòu)明確責任，建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和主要統(tǒng)計指標聯(lián)審評估制度。

3、多方培訓強化統(tǒng)計人員素質(zhì)

全方位加大培訓教育的資金、技術(shù)、人力投入和工作力度，造就一大批懂統(tǒng)計專業(yè)、會經(jīng)濟分析和計算機技術(shù)的人才隊伍顯得尤為重要和迫切。通過采取集中培訓與自我教育相結(jié)合、請進來教與送出去學相結(jié)合等方式，使基層統(tǒng)計人員能夠接受多層面的培訓和交流，不斷強化職業(yè)道德，形成依法統(tǒng)計理念，不斷更新、拓展專業(yè)技術(shù)水平和操作技能，能夠比較準確分析和把握經(jīng)濟運行的趨勢，熟練運用網(wǎng)絡系統(tǒng)傳遞信息，才能保證源頭數(shù)據(jù)不受干擾，做到準確、及時和到位，才能為提高數(shù)據(jù)質(zhì)量提供強有力的人才支持。

4、加快信息化提升統(tǒng)計服務手段

信息化建設(shè)是提高工作效率、增強服務功能、促進統(tǒng)計現(xiàn)代化建設(shè)的必要保障和手段。依托現(xiàn)有的硬件和網(wǎng)絡資源，堅持統(tǒng)一、開放的原則，整合統(tǒng)計信息網(wǎng)絡資源，構(gòu)建統(tǒng)計信息服務網(wǎng)絡互動平臺，為領(lǐng)導決策、企業(yè)發(fā)展和公眾需求服務。逐步向“統(tǒng)計信息標準化，數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡化，業(yè)務處理電子化，信息服務社會化”的目標穩(wěn)步邁進。

5、提高統(tǒng)計保障能力

經(jīng)費保障是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的重要前提，目前統(tǒng)計力量與任務的矛盾相當突出，為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的順利開展，建議在兼顧財政負擔和統(tǒng)計工作需要的前提下，縣、鄉(xiāng)兩級政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的補助費、業(yè)務培訓費、辦公費，以及專項普查需聘請的普查指導員和普查員的勞動報酬等工作經(jīng)費列入常年財政預算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)就是要促進統(tǒng)計自身的科學發(fā)展，最終為統(tǒng)計職能的發(fā)揮創(chuàng)造條件，真正使統(tǒng)計工作實現(xiàn)“反映科學發(fā)展的成果、服務科學發(fā)展決策、引導科學發(fā)展實踐、監(jiān)測科學發(fā)展的進程”的目標。我們必須清楚地認識到當前形勢下加強常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查工作的重要性、必要性和緊迫性。進一步改進統(tǒng)計手段和方法，加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作建設(shè)的規(guī)范化工作。通過采取一系列行之有效的措施，逐步實現(xiàn)基層統(tǒng)計工作法制化、統(tǒng)計手段現(xiàn)代化、統(tǒng)計管理制度化、統(tǒng)計資料檔案化，使常規(guī)統(tǒng)計工作在市場經(jīng)濟體制下發(fā)揮更大作用。

[1]熊振南.《統(tǒng)計法基礎(chǔ)知識》,中國統(tǒng)計出版社.1995年版.

[2]梁超.《統(tǒng)計業(yè)務知識》,中國統(tǒng)計出版社.2013年版.