新疆服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢、前景及路徑分析

李榮 李慧萍
新疆維吾爾自治區(qū)科技政策研究所 新疆烏魯木齊 830011

服務業(yè)發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。本文從分析新疆服務業(yè)的發(fā)展態(tài)勢和發(fā)展服務業(yè)的條件入手，深入分析了新疆服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和前景，提出新疆服務業(yè)發(fā)展應通過“加快信息技術應用和共性技術發(fā)展，促進服務業(yè)結構升級和提高效益；加快推進標準化和品牌建設，促進服務業(yè)提升競爭力；加快發(fā)展科技服務業(yè)，促進服務業(yè)轉(zhuǎn)型跨越”等主要路徑而全面展開。

服務業(yè)發(fā)展；態(tài)勢和條件；優(yōu)勢與前景；主要路徑

服務業(yè)發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志，而且也是推動經(jīng)濟與社會發(fā)展、促進就業(yè)、有利群眾生活的重要產(chǎn)業(yè)。實踐證明，服務經(jīng)濟加速發(fā)展已成為全球經(jīng)濟發(fā)展的主要趨勢，服務活動正在成為越來越多國家社會財富的主要創(chuàng)造者和推動經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。據(jù)統(tǒng)計，當前全球服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重平均已超過60%，發(fā)達國家超過70%；發(fā)展中國家服務業(yè)就業(yè)比重大多在50%以上，發(fā)達國家普遍達到60%～80%。

我國改革開放30年來，經(jīng)濟快速發(fā)展，勞動生產(chǎn)率不斷提高，工業(yè)逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化，服務業(yè)也快速發(fā)展起來，但總體水平與西方發(fā)達國家相比，還很滯后。2013年，我國服務業(yè)生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為46.1%。新疆作為我國一個經(jīng)濟欠發(fā)達的省區(qū)，其服務業(yè)發(fā)展水平低于全國水平，2013年占新疆國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為37.3%。由此可見，一方面新疆服務業(yè)潛在著很大發(fā)展空間；另一方面，新疆服務業(yè)的發(fā)展還存在著許多亟待開發(fā)的問題。因此研究新疆服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、條件，探索發(fā)展的路徑，對加快發(fā)展新疆服務業(yè)具有一定的現(xiàn)實意義。

一、新疆服務業(yè)發(fā)展的態(tài)勢和條件分析

新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安，面臨著加快發(fā)展服務業(yè)這一重大而長期的戰(zhàn)略任務。大力發(fā)展新疆現(xiàn)代服務業(yè)是我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃中就已提出的一個重要戰(zhàn)略之一。

（一）服務業(yè)的發(fā)展態(tài)勢

從三次產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位看，第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重從1995年的29.5%降到2013年的17.6%，明顯呈下降趨勢；第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重則是波動上升，目前所占份額最大，達到45.2%；第三產(chǎn)業(yè)（服務業(yè)）則呈現(xiàn)出先升后降的特點，在1995～2003年間，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重基本是高于第二產(chǎn)業(yè)的，但此后比重持續(xù)下降，到2013年僅占到GDP總量的37.3%，與1995年相比僅提升了1.6%。服務業(yè)占GDP比重的變化與新疆工業(yè)化進程和戰(zhàn)略調(diào)整有密切關系。自2002年之后，受居民消費結構升級和城市化進程加快的影響，新疆工業(yè)出現(xiàn)了重化工業(yè)加速發(fā)展的特征，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展再次快于第三產(chǎn)業(yè)，因此第三產(chǎn)業(yè)所占比重下降。新疆2013年第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重明顯低于全國46.1%的平均水平，與全國其他省份相比排在倒數(shù)。

從三次產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的貢獻看，新疆的從業(yè)人員主要集中在第一和第三產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重的下降速度明顯慢于其GDP份額的變化，2013年的從業(yè)人員比重仍高達46.2%；第二產(chǎn)業(yè)的勞動力比重與GDP比重呈反向變動的特點，1995～2013年就業(yè)人員比重下降了2.1個百分點；第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比重持續(xù)增加，從1995年的24.2%上升到2013年的37.5%，但是服務業(yè)對勞動力的大量吸納卻未能顯著提高其GDP比重；2013年，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)是第二產(chǎn)業(yè)的2.3倍，但GDP比重卻比第二產(chǎn)業(yè)低近8個百分點。服務業(yè)增加值比重上升幅度明顯低于就業(yè)比重的增幅，也反映出服務業(yè)相對勞動生產(chǎn)率在日趨下降。

2003年～2013年，新疆服務業(yè)生產(chǎn)總值平均增長速度為15.24%（全國為16.69%）。2013年新疆服務業(yè)生產(chǎn)總值占新疆生產(chǎn)總值的比重（37.4%）排在各省市區(qū)第21位。

（二）發(fā)展服務業(yè)的條件

大力發(fā)展服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)，對于新疆加強和改善供給、擴大就業(yè)、拓寬服務消費、減輕資源環(huán)境壓力、提升科技創(chuàng)新能力具有重要戰(zhàn)略意義。從微觀角度分析新疆發(fā)展服務業(yè)的條件和優(yōu)勢，有助于全面了解和有效推動新疆服務業(yè)的發(fā)展。

一是自然、人文資源條件。新疆地域遼闊，民族眾多，保持了風情濃郁、各具特色的民族文化，不同民族的飲食起居、宗教文化、節(jié)日慶典、服飾裝束、婚喪禮儀、民族歌舞、娛樂習俗。各種民族風格的建筑、服飾、歌舞、習俗、美食，組成了新疆旅游最迷人的風景。新疆還擁有“歌舞之鄉(xiāng)”、“瓜果之鄉(xiāng)”、“黃金玉石之邦”的譽稱，豐富的自然和人文資源為旅游服務業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件。

二是空間區(qū)位條件。新疆是中國交界鄰國最多、邊境線最長的省份，是亞歐大陸橋的橋頭堡，也是中國向西開放，內(nèi)地各省區(qū)聯(lián)合“走西口”的重要通道。新疆現(xiàn)在已建成以公路為主，與鐵路、航空密切配合的交通運輸網(wǎng)，還擁有國家批準的一類開放口岸17個，二類開放口岸12個?？臻g區(qū)位優(yōu)勢使新疆具有開發(fā)中亞、西亞、南亞、歐洲市場的巨大潛力，為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎。

三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有穩(wěn)定的基礎?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展離不開第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個平臺和載體，也離不開第三產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)服務行業(yè)的大力支持，只有第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和實力不斷增強，現(xiàn)代服務業(yè)才會有更好的發(fā)展。新疆2003年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為753.91億，到2013年新疆第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為2003年的4.13倍，占新疆GDP的比重為37.3%，這說明第三產(chǎn)業(yè)在新疆經(jīng)濟發(fā)展中重要性不斷提升，已經(jīng)具有穩(wěn)定的基礎，從而為新疆服務業(yè)的快速發(fā)展提供了更加廣闊的空間。

二、新疆服務業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和前景分析

近年來，新疆服務業(yè)企業(yè)抓住機遇，采取多種有效措施，促進全區(qū)服務業(yè)發(fā)展水平和行業(yè)層次的提升，服務業(yè)發(fā)展領域不斷擴大、行業(yè)競爭能力不斷提高，服務業(yè)對國民經(jīng)濟的影響力和對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用不斷增強，服務業(yè)經(jīng)營狀況不斷呈現(xiàn)好的趨勢，發(fā)展前景廣闊。

1.市場大，空間廣闊。現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展，對經(jīng)濟增長的拉動力將越來越大。工業(yè)園區(qū)和邊境貿(mào)易口岸的建立和開放，為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇。城市化進程不斷加快，對現(xiàn)代服務業(yè)包括房地產(chǎn)、文化娛樂、教育培訓、通信商務、金融保險、科學服務等逐漸形成較高的消費需求。工業(yè)化建設為新疆發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)提供了廣闊空間。

2.政策聚集，創(chuàng)造條件。在一系列對口援疆政策的引導和支持下，中央和19省市援疆項目順利實施，部分與民生密切的鐵路、公路建設、水電工程、交通運輸、住房、就業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游資源建設等工程先后開工。服務業(yè)企業(yè)積極配合，為各項工程的順利進行提供高質(zhì)量、全方位的服務，保持了服務業(yè)整體的良好經(jīng)營狀態(tài)，服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入繼續(xù)增加，為今后更好的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

3.人才隊伍培養(yǎng)，素質(zhì)提高。新一輪對口援疆以來，人才援疆工作步入了新的發(fā)展階段。源源不斷的援疆人才為新疆帶來了新思想、新理念、新項目；一股股人才流匯集成推動新疆科學跨越、后發(fā)趕超的動力源，這為新疆現(xiàn)代服務業(yè)人才發(fā)展提供了絕好的優(yōu)勢機遇。人才援疆的西部傾斜政策不斷落實，科學研究、技術服務、信息、計算機及軟件業(yè)等行業(yè)人才匱乏的局面將會得到緩解，每年大中專院校畢業(yè)人數(shù)的增加及激烈的就業(yè)競爭，服務業(yè)就業(yè)人員的素質(zhì)也將得到很大改善。

4.就業(yè)渠道拓寬，就業(yè)能力增強。傳統(tǒng)服務業(yè)逐步向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型時期，將會大量涌現(xiàn)各類工作形態(tài)和崗位。同時，新疆各類培訓機構的不斷涌現(xiàn)將會為未來服務業(yè)的發(fā)展提供更加適應市場需求的就業(yè)人員。服務業(yè)企業(yè)發(fā)揮投資少、見效快、技術要求不高、涉及范圍廣等行業(yè)特點，不斷拓寬服務行業(yè)就業(yè)渠道，安置社會各領域、各行業(yè)的富余勞動力，吸納就業(yè)能力逐年增強。從1978年到2010年的32年間,新疆服務業(yè)從業(yè)人員數(shù)由66.8萬人猛增323.8萬人,就業(yè)比重也由13.6%猛增到了36.2%。

5.周邊國際環(huán)境優(yōu)化服務貿(mào)易前景。絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展將不斷帶動周邊國家的貿(mào)易發(fā)展。新疆周邊中亞各國有著豐富的自然資源和農(nóng)產(chǎn)品，但輕工業(yè)消費品和資本、技術密集型產(chǎn)品稀缺。近幾年，哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦等國家經(jīng)濟持續(xù)快速增長，社會及居民購買力持續(xù)增加，消費結構升級，新疆可以抓住先機，與這些國家開展涉及交通運輸、郵電通信、醫(yī)藥衛(wèi)生、旅游、科技教育、俄語系統(tǒng)軟件開發(fā)、自動化控制、電訊服務等多領域的合作，前景廣闊。

6.產(chǎn)業(yè)援疆力促服務業(yè)發(fā)展。新一輪對口援疆中產(chǎn)業(yè)援疆是重點之一?？梢哉f，產(chǎn)業(yè)援疆讓新疆站在了打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、增強自我發(fā)展能力的高起點。同時，進一步夯實了新疆跨越式發(fā)展的基礎，加速和推進了新疆新型工業(yè)化進程，新疆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進入了發(fā)展的快車道。產(chǎn)業(yè)援疆重點項目不僅涉及農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還有太陽能光伏、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)及物流、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，新疆部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)空白將被填補。

三、新疆服務業(yè)發(fā)展的主要路徑

綜上服務業(yè)發(fā)展的態(tài)勢、條件和前景，新疆要推動服務業(yè)大發(fā)展，提高其在三次產(chǎn)業(yè)結構中的比重和水平，使之盡快發(fā)展成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，關鍵在于大力加強科技創(chuàng)新，增強創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的能力，提升服務業(yè)的整體技術水平與核心競爭力。

1.加快信息技術應用和共性技術發(fā)展，促進服務業(yè)結構升級和提高效益。

——加快信息技術、現(xiàn)代經(jīng)營管理理念向傳統(tǒng)服務業(yè)的滲透與融合，提升現(xiàn)代服務業(yè)應用、研發(fā)信息技術與現(xiàn)代經(jīng)營管理方式的成效和水平，促進服務業(yè)改造業(yè)務流程、變革經(jīng)營業(yè)態(tài)、拓展服務領域、提高服務效率、增強服務手段多樣化和服務產(chǎn)品個性化的能力，培育和形成服務業(yè)發(fā)展的新增長點。

——在突破服務行業(yè)專項技術的同時，圍繞提升新疆現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基礎性支撐能力，重點加強有關互聯(lián)互通、信息共享、標準規(guī)范、安全保障等共性技術的技術引進與自主研發(fā)，以共性技術突破帶動技術集成應用，推動服務業(yè)服務模式、管理模式、發(fā)展模式等創(chuàng)新，實現(xiàn)最大產(chǎn)業(yè)鏈價值。

——針對服務業(yè)的重要領域與行業(yè)應用，結合市場需求以及實施的可行性，開展數(shù)字技術、網(wǎng)絡信息技術和現(xiàn)代管理技術等方面的示范工程建設與應用推廣，培育一批現(xiàn)代服務業(yè)龍頭企業(yè)，打造現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，取得明顯的經(jīng)濟社會效益。

2.加快推進標準化和品牌建設，促進服務業(yè)提升競爭力。

——在加強技術專利化和專利標準化的基礎上，以標準化產(chǎn)品、標準化服務、標準化形象、標準化運作、標準化管理為重點，開展服務業(yè)標準化試點工作，擴大服務標準覆蓋范圍，盡快建立健全服務行業(yè)標準體系，提高服務業(yè)發(fā)展水平。在新疆服務業(yè)具有特色和優(yōu)勢的部分領域，開展基于重大專利成果的技術與服務標準制訂工作，并爭取將這些標準上升為國家標準乃至國際標準。

——實施品牌戰(zhàn)略，樹立“新疆服務”的品牌形象。在服務業(yè)龍頭企業(yè)組織實施品牌建設工程，攻克品牌建設關鍵技術，培育、發(fā)展和提升品牌，實現(xiàn)由接單經(jīng)營向品牌經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。中小服務企業(yè)采用品牌租借、品牌代理、品牌特許經(jīng)營與創(chuàng)立品牌并行等靈活方式，促使自身優(yōu)勢與知名品牌有機結合，借知名品牌擴大企業(yè)規(guī)模和實力。

3.加快發(fā)展科技服務業(yè)，促進服務業(yè)轉(zhuǎn)型跨越。

以加強高新技術的延伸服務和支持科技創(chuàng)新的專業(yè)化服務為重點，發(fā)展研發(fā)設計、信息系統(tǒng)集成、互聯(lián)網(wǎng)增值、信息安全和數(shù)字內(nèi)容等服務，培育壯大高新技術服務業(yè)；大力發(fā)展科技信息、科技設施、科技貿(mào)易、科技金融和企業(yè)孵化器等科技服務業(yè)，加快建設結構合理、門類齊全、功能完備、開放協(xié)作、高效運行的網(wǎng)絡化科技服務體系。通過提供科技研究開發(fā)、工業(yè)設計、科技成果轉(zhuǎn)化、科技咨詢、培訓指導、科技信息、創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權、檢驗檢測、軟件增值等專業(yè)化服務，為促進新疆服務業(yè)轉(zhuǎn)型跨越提供有力支撐和強大動力。

[1]新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計局.新疆統(tǒng)計年鑒[Z].北京:中國統(tǒng)計出版社,2003～2013.

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李 榮，女，（1966年11月），籍貫陜西，研究生，新疆維吾爾自治區(qū)科技政策研究所，副所長，研究員，主要從事科技發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究及其他軟科學研究工作。

李慧萍，女，（1976年8月），籍貫河南，研究生，新疆維吾爾自治區(qū)科技政策研究所，助理研究員，主要從事科技政策與戰(zhàn)略研究。