張紅霞

石家莊學院政法學院

城市社區(qū)參與困境解讀與突破路徑探析

張紅霞

石家莊學院政法學院

居民社區(qū)參與是推動社區(qū)建設與基層社區(qū)治理的核心要素。在當前的社區(qū)參與中，居民參與度不足。娛樂活動參與型多、社區(qū)公共事務參與型少，被動參與型多、主動參與型少，在關切居民切實利益的公共事務中，缺乏居民參與的路徑。因此要構建暢通的參與機制的路徑，建立常規(guī)居民利益訴求表達機制，在政府引導下設置居民自組織，有效推進社區(qū)治理的居民參與。

城市；社區(qū)參與；困境

隨著改革開放后單位制的解體，大量的“單位人”轉化為“社會人”，在這種背景下，城市社區(qū)逐漸成為基層社會治理與居民生活的基本單位?；谏鐣芾淼男枰?，在20世紀80年代末期，國家提出了“社區(qū)建設”，旨在通過社區(qū)建立起基層社會的共同體，滿足國家基層治理的需求以及適應社會整合方式的變化。在這種語境下，居民社區(qū)參與作為推動社區(qū)建設與滿足基層社區(qū)治理的核心要素，一再受到學界和政府的關注。但是從城市社區(qū)發(fā)展與基層治理的現(xiàn)狀來看，城市社區(qū)居民參與一直處于困境中，遠離社區(qū)建設的初衷，也并沒有完成社區(qū)基層治理與秩序整合的功能。因此探討城市社區(qū)參與困境并提出解決對策具有一定的價值與意義。

一、城市社區(qū)參與困境的現(xiàn)實表征

（一）娛樂活動參與型多、社區(qū)公共事務參與型少

在社區(qū)參與中，比較多的是娛樂活動參與型。在很多城市社區(qū)居民中，一部分擁有較多閑暇時間，家庭條件比較優(yōu)越，自發(fā)形成一些娛樂型組織。這種娛樂組織一般進出自由，出于鍛煉與娛樂的雙重目的。如在一些些社區(qū)廣場一些居民定期跳廣場舞，或一些老年人下圍棋[1]。娛樂活動參與在城市社區(qū)分布最廣、涉及居民最多。這種社區(qū)參與更多的是基于居民的興趣愛好，與關心社區(qū)公共事務無關。在很多社區(qū)調查發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)參與中，居民參與社區(qū)公共事務的非常少。隨著信息技術的發(fā)展，一些小區(qū)的業(yè)主也成立了QQ群，對社區(qū)的公共事務也顯示出一定的關心。但是現(xiàn)實中可以發(fā)現(xiàn)，一些業(yè)主對社區(qū)公共事務的參與效果不理想，一些居民認為這是社區(qū)公共的事情，居民很難說了算，隨波逐流心態(tài)突出。在關系業(yè)主切身利益的事情，如小區(qū)的車位問題、物業(yè)收費問題等，多大數(shù)居民也僅停留在私下議論的階段。

（二）被動參與型多、主動參與型少

受多年計劃經(jīng)濟時期形成的動員模式的影響，社區(qū)組織與居民群眾形成了固有的行為慣性與社區(qū)參與的路徑依賴。在社區(qū)活動中，社區(qū)組織為組織活動而動員社區(qū)居民參與。為提高參與率采用慣用的發(fā)動群眾的辦法，但是參與效果不理想。居民主動參與的少，被動參與的多。例如，在一些社區(qū)中，居委會處于滿足居民活動的需要，也定期舉行一些趣味運動會等活動。很多居民不愿意參與這種活動，認為沒有意義。尤其是一些正值青壯年的居民，他們以工作忙、沒有時間不愿意參與居委會舉行的活動。參與活動的大多是退休的老年人或賦閑在家的全職太太。參與的目的也是打發(fā)時間、湊個熱鬧。在參與過程中積極性不高，“被動性”突出。一項所謂的社區(qū)建設活動如果只是為了完成上面的任務或個別人的政績的話，那么，在居民有了不參與的權利條件下，該活動則會出現(xiàn)參與不足現(xiàn)象。社區(qū)建設的總體目標無疑是為了發(fā)展社區(qū)、服務于社區(qū)居民利益。但具體到社區(qū)建設活動時，則可能因為各種各樣的原因而偏離總目標，只有居民才真正清楚自己的利益所在。在居民有了不參與的權利的條件下，居民就會抵制那些違背他們利益的社區(qū)建設活動[2]。

（三）在關切居民切實利益的公共事務中，缺乏居民參與的路徑

伴隨著現(xiàn)代化進程的推進，基層社會的組織方式與社會成員的生活方式逐漸發(fā)生變化。在城市社區(qū)，人們逐漸進入由不同文化背景、生活閱歷組成的陌生人社會。居住在同一社區(qū)的居民因為社區(qū)場域的作用，逐漸產(chǎn)生了凝聚社區(qū)居民的共同利益，基于業(yè)主利益的共同性，也正在產(chǎn)生關于物業(yè)收費、物業(yè)服務、公共空間權益等共同的利益訴求。在這種背景下一部分社區(qū)居民希望在涉及切身利益的物業(yè)管理收費、小區(qū)治安、公共設施等參與小區(qū)決策，希望在社區(qū)決策中維護居民的切身利益。很多居民都認為，目前居民利益缺乏合理的表達渠道。尤其在涉及物業(yè)收費、車位問題等方面，物業(yè)公司不顧居民的利益，服務質量差、收費高，時常侵犯居民的居住權益。社區(qū)是社會個體組成，居民個體基于生活利益的需求，在涉及自身社區(qū)權益的事務中也愿意表達自己的意見，尤其迫切需要同物業(yè)公司進行信息交流，維護居民的權益。

但是在目前的社區(qū)治理構架中，缺乏居民參與公共決策的路徑。社區(qū)建設作為政府主導的一項長期工程，一直以來缺乏居民的有效參與。尤其是隨著社區(qū)組織的多元化，物業(yè)公司基于盈利的目的，在物業(yè)收費、物業(yè)服務等方面很少讓居民參與決策。作為群眾自治組織，居委會多年以來一直扮演著政府“代理人”的角色，被日常行政事務包圍，居民與居委會之間并沒有聯(lián)系的暢通渠道。調查中顯示，很多居民認為，在事關居民利益的事務中，社區(qū)并未給予社區(qū)居民參與的渠道，讓居民參與的大多是為體現(xiàn)居委會工作業(yè)績或物業(yè)公司工作形式的集體文體性活動。居民個體自身勢單力薄，也缺乏自組織的渠道，很難和物業(yè)公司、居委會等社區(qū)組織抗衡，居民苦于缺乏利益表達途徑。

二、構建暢通的參與機制的路徑分析

（一）構建居民利益訴求表達機制

在社區(qū)場域中，來自于不同地域、具有不同文化背景的社區(qū)居民因為商品房的購買而居住在同一社區(qū)，基于共同的生活價值訴求而有著共同的利益需要。社區(qū)的共同利益包括優(yōu)美的環(huán)境、良好的服務、和諧的人際關系、健康向上的文化等。這些共同利益實質上就是社區(qū)公共物品[3]。多年以來，居民社區(qū)參與一直處于被動狀態(tài)，在政府倡導下，讓居民參與的大多是體現(xiàn)居委會政績的文體性活動，缺乏居民利益表達機制。

面對居民利益訴求多元化的現(xiàn)實，要真正發(fā)揮社區(qū)基層整合的作用，必須從社區(qū)居民的真正需求出發(fā)，構建制度化的居民利益訴求表達機制。如可以通過物業(yè)公司、居委會等組織與居民代表面對面的交流形式，讓居民的意見表達顯性化。同時也可以通過網(wǎng)絡建立交流平臺，使居民意見與社區(qū)組織雙向溝通，讓居民從“表面參與”、“被動式參與”等參與形式中解脫出來，釋放出參與的激情與動力。建立健全溝通的渠道，在事關全體居民利益的小區(qū)治安、物業(yè)收費、公共設施維護、停車位等問題上，可以建立每周一次的居民意見日，由物業(yè)公司和居委會的工作人員接待，傾聽居民意見，發(fā)揮居民的主人翁作用。

（二）設置居民自組織

社區(qū)不僅是國家社會治理的基本單元，更是居民生活的共同體。當前時期，居民的原子化特征明顯，缺乏有效的組織整合。要真正發(fā)揮居民的參與作用，在政府引導下，可以鼓勵居民成立社區(qū)治理小組、居民意見組等居民自組織。通過居民自組織改變社區(qū)居民一盤散沙的局面，整合居民的利益訴求，同時建立居民秩序整合的組織載體。讓居民在組織中找到價值訴求的表達途徑，也作為居民意見與政府之間溝通的橋梁與紐帶。在政府引導下，發(fā)揮居民自組織的多種功能，完成基層治理與秩序維持的作用。真正把居民作為社區(qū)的主體，有序的推進社區(qū)居民的有效參與。當居民有參與意愿時，不能把居民僅僅當作社區(qū)參與的幌子或僅僅把居民參與僅僅局限在衛(wèi)生清掃、文體健身、為民服務、組織治安聯(lián)防隊、動員捐衣捐物等特定的事務中。讓居民自組織成為居民參與的渠道，以促進居民之間的合作，最終促進居民歸屬感的產(chǎn)生與互惠行為養(yǎng)成。

三、結論與思考

在社會轉型的特殊語境下，社區(qū)作為基層生活的共同體，被賦予了基層整合方式構建與滿足居民不同利益與價值訴求的多元功能。社區(qū)參與是構建社區(qū)共同體的基礎，也是形成良好的基層社區(qū)治理格局的重要保障。但是目前城市社區(qū)居民參與的狀況不容樂觀，社區(qū)參與呈現(xiàn)出表面化的狀態(tài)，居民參與娛樂活動參與型多、社區(qū)公共事務參與型少，被動參與型多、主動參與型少，缺乏促進社區(qū)發(fā)展的實質性參與。在關切居民切實利益的公共事務中，缺乏居民參與的路徑與渠道。當前社區(qū)治理中，社區(qū)基層秩序整合作用并未很好的發(fā)揮出來，物業(yè)公司與居民之間矛盾突出，面對居民日趨顯現(xiàn)的利益訴求與價值訴求，必須因此要構建暢通的參與機制的路徑，建立常規(guī)居民利益訴求表達機制，建立居民與社區(qū)組織的溝通渠道。在政府引導下設置居民自組織，讓居民真正成為社區(qū)的主人，發(fā)揮居民參與的主體性作用。

[1]楊敏．作為國家治理單元的社區(qū)[J]．社會學研究，2007(4)：150．

[2]楊雪云，周業(yè)勤．社區(qū)參與不足的社會學解讀[J]．安徽大學學報(哲學社會科學版)，2006(3)：137．

[3]張寶鋒．城市社區(qū)參與動力缺失原因探源．河南社會科學，2005(4)：24．

張紅霞（1975— ），女，漢族，河北衡水人，石家莊學院政法學院講師，研究方向為城鄉(xiāng)社會問題與基層社區(qū)建設。