張磊

許昌學(xué)院法政學(xué)院 河南許昌 461000

論我國(guó)免費(fèi)婚檢實(shí)施中的問(wèn)題與對(duì)策

張磊

許昌學(xué)院法政學(xué)院 河南許昌 461000

免費(fèi)婚檢的實(shí)施具有特定和現(xiàn)實(shí)背景和社會(huì)意義，在實(shí)施過(guò)程中存在著婚檢率下降、宣傳不足、形式主義嚴(yán)重、公眾認(rèn)識(shí)偏差以及激勵(lì)機(jī)制不完善等問(wèn)題。免費(fèi)婚檢政策的完善，需要加大宣傳力度、強(qiáng)化政策認(rèn)知，堅(jiān)持以人為本、完善保障機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、促進(jìn)部門協(xié)作，加大監(jiān)管力度、嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，轉(zhuǎn)變政府職能、明確政府責(zé)任，從而提高新政策下的婚檢參與率。

免費(fèi)婚檢；實(shí)施；問(wèn)題與對(duì)策

強(qiáng)制婚檢制度的廢除，給人帶來(lái)了更大的自主選擇權(quán)，但婚檢率急劇下降的問(wèn)題也隨之而來(lái)，引發(fā)了人們對(duì)生育質(zhì)量和婚姻穩(wěn)定問(wèn)題的擔(dān)憂。如何在非強(qiáng)制性婚檢條件下提高人們的婚檢參與積極性，成為亟待解決的問(wèn)題。實(shí)施免費(fèi)婚檢恰恰是為鼓勵(lì)人們主動(dòng)和自覺參與婚檢而采取的措施，但事實(shí)證明，該措施并未完全奏效。深入分析免費(fèi)婚檢實(shí)施中的障礙和問(wèn)題，認(rèn)真思考改善免費(fèi)婚檢實(shí)施現(xiàn)狀的對(duì)策，對(duì)于進(jìn)一步改進(jìn)和完善現(xiàn)行婚檢制度具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、免費(fèi)婚檢實(shí)施中存在的問(wèn)題

免費(fèi)婚檢的實(shí)施尊重了公民的婚姻自由權(quán)利和自主選擇權(quán)利，彰顯了政府公共事務(wù)管理和公共服務(wù)提供的主體地位，但免費(fèi)婚檢實(shí)施的實(shí)際效果卻并不理想?！罢駟危赓M(fèi)實(shí)施婚檢，本來(lái)是件關(guān)乎出生人口質(zhì)量的利國(guó)利民的好事兒，但是在實(shí)際執(zhí)行中免費(fèi)婚檢卻‘叫好不叫座’?！盵1]

（一）婚檢率呈下降趨勢(shì)

新的《婚姻登記條例》的實(shí)施廢除了強(qiáng)制婚檢，但并不是說(shuō)從此就不用再參加婚檢了。在不少人看來(lái)，既然政府不再要求強(qiáng)制婚檢了，也就沒(méi)必要再參加婚檢了。雖然許多地方推行了免費(fèi)婚檢，卻依然無(wú)法吸引人們的注意力，婚檢率在全國(guó)范圍內(nèi)大幅度下降。江西省2003年10月實(shí)行自愿婚檢后，婚檢率連續(xù)下降，“統(tǒng)計(jì)表明，2005年我省婚檢率不到1%”。[2]北京市于2007年出臺(tái)了免費(fèi)婚檢政策，但“北京市婚檢率由10年前的接近100%下降至2010年的不足10%”。[3]

（二）婚檢政策的宣傳不足

實(shí)施免費(fèi)婚檢的主要目的在于提高婚檢參與率、預(yù)防出生缺陷率，指導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育、提高人口素質(zhì)，但在在實(shí)際生活中很多未婚男女對(duì)免費(fèi)婚檢知之甚少，甚至不知道婚檢的內(nèi)容及意義。這顯示出不少地方對(duì)于免費(fèi)婚檢政策的宣傳還存在漏洞：一是宣傳的力度不夠，一些地方僅僅是在政策實(shí)施初期或者每年的特定時(shí)間如七夕節(jié)、情人節(jié)等進(jìn)行宣傳，還有一些地方僅僅是在城鎮(zhèn)進(jìn)行宣傳，而忽視了人口分布眾多的鄉(xiāng)村地區(qū)；二是宣傳的方式單一，張貼資料、發(fā)放傳單是當(dāng)前政策宣傳的普遍形式，“在樓道口張貼宣傳資料、向居民發(fā)宣傳單等，但都收效甚微。”[4]

（三）婚檢中形式主義嚴(yán)重

實(shí)施免費(fèi)婚檢以來(lái)有些地方不重視政策實(shí)施的實(shí)際效果，一些機(jī)構(gòu)在實(shí)施婚檢時(shí)過(guò)于隨意，檢查結(jié)果可信性不足。由于大多數(shù)地方對(duì)婚檢機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審批較為嚴(yán)格，只有數(shù)量不多的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)才能夠開展免費(fèi)婚檢服務(wù)。因此，少數(shù)的免費(fèi)婚檢定點(diǎn)機(jī)構(gòu)面臨著參檢人數(shù)多、工作任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)收益減少等問(wèn)題時(shí)，難免出現(xiàn)婚檢機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量下降，甚至使婚檢變成走形式和走過(guò)場(chǎng)，使得很多參加婚檢的未婚男女感覺到婚檢就是做樣子、走程序而已，并無(wú)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，不僅降低了社會(huì)公眾對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員的信任，甚至還產(chǎn)生了對(duì)免費(fèi)婚檢政策的質(zhì)疑。

（四）公眾對(duì)婚檢認(rèn)識(shí)不足

在公共政策過(guò)程中，“政策能否順利達(dá)到預(yù)期目的，在很多程度上取決于目標(biāo)團(tuán)體的態(tài)度”。[5]免費(fèi)婚檢實(shí)施過(guò)程中，作為政策目標(biāo)團(tuán)體的未婚男女，對(duì)于免費(fèi)婚檢的認(rèn)知狀況在很大程度上影響到其實(shí)施的效果。在此問(wèn)題上，存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)主要有三類：一是將婚檢等同于體檢、孕檢，認(rèn)為平時(shí)做了體檢、婚后要做孕檢就不需要做婚檢了；二是認(rèn)為婚檢沒(méi)有必要，覺得自己的身體一直很健康、婚姻雙方在一起時(shí)間較長(zhǎng)而不必要在去參加婚檢；三是認(rèn)為婚檢耽誤時(shí)間，常以自身工作繁忙、婚檢程序繁瑣、浪費(fèi)時(shí)間為借口。

（五）婚檢激勵(lì)機(jī)制不完善

任何政策的制定與實(shí)施都不是一個(gè)孑然孤立的過(guò)程，而是需要多種相關(guān)政策和制度相互協(xié)調(diào)和配合?；闄z免費(fèi)固然好，但是僅僅強(qiáng)調(diào)“免費(fèi)”而無(wú)其他相應(yīng)的保障機(jī)制的話，則難以達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo)。事實(shí)證明，免費(fèi)婚檢實(shí)施過(guò)程中，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)和保障機(jī)制是婚檢參與率不高的重要原因，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)免費(fèi)婚檢參與者缺乏相應(yīng)的物質(zhì)或精神激勵(lì)，致使其缺乏足夠的參檢動(dòng)力；二是在諸如財(cái)政補(bǔ)貼、隱私保護(hù)等方面缺乏相關(guān)的保障措施，使參檢者存在顧慮。

二、免費(fèi)婚檢實(shí)施效果的改善對(duì)策

面對(duì)免費(fèi)婚檢實(shí)施中存在的上述問(wèn)題，需要采取相應(yīng)的措施有效加以解決，以改善免費(fèi)婚檢實(shí)施的實(shí)際效果，切實(shí)提高婚檢參檢率、提升我國(guó)人口素質(zhì)。

（一）加大宣傳力度，強(qiáng)化政策認(rèn)知

在當(dāng)今信息化時(shí)代，相關(guān)部門可以充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等多種渠道宣傳免費(fèi)婚檢的意義，強(qiáng)化社會(huì)公眾對(duì)免費(fèi)婚檢的認(rèn)知和理解。民政、計(jì)生、衛(wèi)生及婦聯(lián)等部門要加強(qiáng)對(duì)免費(fèi)婚檢制度的宣傳，宣傳機(jī)構(gòu)要在發(fā)傳單、貼公告等傳統(tǒng)宣傳方式的基礎(chǔ)上，采用開展政策宣講、播放視頻資料等公眾喜聞樂(lè)見的形式進(jìn)行宣傳；還要充分發(fā)揮基層衛(wèi)生院及村（居）委會(huì)的作用，建立婚檢信息員團(tuán)隊(duì)，進(jìn)村入戶對(duì)婚登青年進(jìn)行調(diào)查摸底并上門宣講婚檢知識(shí)及其重要性，讓廣大民眾對(duì)婚檢有足夠的了解。

（二）堅(jiān)持以人為本，完善保障機(jī)制

以人為中心是符合新時(shí)代特征的重要思想，政府在實(shí)施免費(fèi)婚檢過(guò)程中應(yīng)充分貫徹落實(shí)這一理念，完善制度保障和服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)流程。要建立嚴(yán)格的保密機(jī)制，確?；闄z對(duì)象個(gè)人信息安全；要建立科學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，提高婚檢服務(wù)人員的思想素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平；要建立婚檢參與激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)婚檢參與的積極性和自覺性；要在醒目的地方張貼有關(guān)婚檢流程的宣傳畫，使參加婚檢者了解婚檢內(nèi)容及程序；要簡(jiǎn)化婚檢操作流程，提高婚檢工作效率。

（三）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)部門協(xié)作

免費(fèi)婚檢政策的制定與實(shí)施需要政府部門及社會(huì)相關(guān)團(tuán)體共同配合及相互協(xié)作，政府部門的支持、有關(guān)團(tuán)體的配合是全面落實(shí)免費(fèi)婚檢政策的基礎(chǔ)。民政部門與衛(wèi)生部門要加強(qiáng)溝通，利用新婚夫婦辦理結(jié)婚登記這一時(shí)機(jī)加強(qiáng)免費(fèi)婚檢的宣傳；婚檢保健工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，衛(wèi)生、計(jì)生、婦聯(lián)、民政等部門及新聞媒體都應(yīng)積極參與、通力合作，建立“咨詢——婚檢——登記——宣傳”全方位式的服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)公眾參加婚檢提供便利。

（四）加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入

免費(fèi)婚檢實(shí)施過(guò)程中，婚檢機(jī)構(gòu)少數(shù)工作人員服務(wù)態(tài)度差、業(yè)務(wù)水平低，甚至個(gè)別人員假公濟(jì)私、弄虛作假的現(xiàn)象屢見不鮮，政府要采取有效措施予以治理。首先，要加強(qiáng)對(duì)婚檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，確?；闄z機(jī)構(gòu)依法運(yùn)轉(zhuǎn)，注重婚檢人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力的提升；其次，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，婚檢機(jī)構(gòu)要取得相應(yīng)的資質(zhì)，婚檢工作人員要通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到持證上崗，切實(shí)保證婚檢工作質(zhì)量。

（五）轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府責(zé)任

建設(shè)服務(wù)型政府已經(jīng)成為我國(guó)政府改革和發(fā)展的重要目標(biāo)，服務(wù)型政府在本質(zhì)上是有限性政府、責(zé)任性政府。在免費(fèi)婚檢實(shí)施過(guò)程中，政府要堅(jiān)持“有所為，有所不為”的原則，主動(dòng)承擔(dān)起其自身的責(zé)任，明確行政目標(biāo)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新支持和政策執(zhí)行監(jiān)督，促進(jìn)免費(fèi)婚檢政策的執(zhí)行和完善；要適時(shí)適量下放手中的權(quán)力，加強(qiáng)與其他社會(huì)組織的溝通與合作，在社會(huì)公共事務(wù)管理中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。

免費(fèi)婚檢實(shí)施以來(lái)，廣受社會(huì)關(guān)注，也引發(fā)了諸多爭(zhēng)議。免費(fèi)婚檢的推行盡管取得了一定的成效，但在實(shí)施過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題與漏洞著實(shí)引人深思。任何公共政策的制定都是針對(duì)特定問(wèn)題的，而政策執(zhí)行的效果則受到政策問(wèn)題、政策方案、執(zhí)行主體、政策客體、政策環(huán)境等多種因素的影響和制約。免費(fèi)婚檢的實(shí)施是我國(guó)新時(shí)期婚檢制度變革的重要?jiǎng)?chuàng)新，必將在實(shí)踐中不斷得以健全和完善。

[1]高峽．免費(fèi)婚檢，為何“叫好不叫座”？[N]．許昌日?qǐng)?bào)，2011-11-25．

[2]徐明，劉行海．去年江西婚檢率不到1%免費(fèi)婚檢暫難實(shí)施[N]．江南都市報(bào)，2006-02-23．

[3]賈曉宏．婚檢率持續(xù)降低目前全市不足10%[N]．北京晚報(bào)，2011-08-18．

[4]楊珂．免費(fèi)婚檢為何叫好不叫座？[N]．焦作日?qǐng)?bào)，2012-04-24．

[5]吳立明．公共政策分析[M]．廈門：廈門大學(xué)出版社，2006：148．

許昌學(xué)院2013年度校內(nèi)科研基金項(xiàng)目“河南省免費(fèi)婚檢實(shí)施中的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)——基于公共政策的視角”，項(xiàng)目編號(hào)2013037。

張磊（1982．11—），男，山東郯城人，許昌學(xué)院法政學(xué)院講師，碩士，主要研究方向?yàn)檎卫?、公共政策?/p>