鄭益民 李觀文 付璞

西安政治學(xué)院 西安 710068

我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察體制研究綜述

鄭益民 李觀文 付璞

西安政治學(xué)院 西安 710068

隨著我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的進(jìn)行，人們又重新將關(guān)注的焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察體制的完善上來(lái)。紀(jì)檢監(jiān)察體制作為我黨從嚴(yán)治黨方針指導(dǎo)下的一個(gè)重要工具，對(duì)于改善我黨的廉政建設(shè)水平、提高我黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)質(zhì)量都具有重要的作用與意義。本文將主要對(duì)我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察體制中的領(lǐng)導(dǎo)體制與反腐體制進(jìn)行深入的分析與研究。

紀(jì)檢監(jiān)察體制；反腐工作；研究綜述

隨著我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察體系改革的進(jìn)行與深化，我國(guó)的紀(jì)檢監(jiān)察水平又邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。紀(jì)檢監(jiān)察體系由于對(duì)我黨的紀(jì)律檢查起著一定的作用，因此我國(guó)紀(jì)檢檢查水平的進(jìn)一步提高在很大程度上對(duì)我黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)質(zhì)量的提高起到了重要的推動(dòng)作用。本文將以我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察體系的改革為入手點(diǎn)，對(duì)我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)中的監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制與監(jiān)察反腐機(jī)制進(jìn)行研究。

一、對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制的研究

（一）對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制存在問(wèn)題的研究

我國(guó)的紀(jì)檢監(jiān)察體制雖然已經(jīng)進(jìn)行了改革，但這并不意味著我國(guó)的紀(jì)檢監(jiān)察體系就已經(jīng)臻于完美?，F(xiàn)階段，我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)中紀(jì)檢監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)體制依然存在著許多的問(wèn)題與缺陷。而紀(jì)檢監(jiān)察體制的缺陷則主要體現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的職能并沒能夠充分的得到發(fā)揮與紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的派駐機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)仍然不夠完善這兩大方面[1]。

其中紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的職能不能夠充分發(fā)揮主要是由于紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的運(yùn)行不夠順暢造成的。而這一問(wèn)題在很久之前就已經(jīng)引起了相關(guān)學(xué)者的關(guān)注與研究。其中我國(guó)的李永忠學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)體制運(yùn)行不順暢對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察體系來(lái)說(shuō)是極具危害性的，更是我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)部門至今為止存在的最嚴(yán)重的問(wèn)題。而要想有效的解決這一問(wèn)題就需要紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)改變?cè)袀鹘y(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式，將之前的由中紀(jì)委監(jiān)察部與當(dāng)?shù)夭块T黨組雙重領(lǐng)導(dǎo)派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)形式轉(zhuǎn)變?yōu)橛芍屑o(jì)委監(jiān)察部直接對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一的指揮與管理的領(lǐng)導(dǎo)形式。而張孟飛學(xué)者則這樣看待和評(píng)價(jià)現(xiàn)階段的紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。他認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)階段的紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題應(yīng)主要分為歷史問(wèn)題、機(jī)制問(wèn)題與認(rèn)識(shí)問(wèn)題[2]。而要想使這三大問(wèn)題獲得解決就應(yīng)該對(duì)現(xiàn)存的紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行改革，賦予紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)部門一定的權(quán)力、地位和力量。

（二）對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新的研究

為了進(jìn)一步提升我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的影響力與作用力。我國(guó)的學(xué)者從多方面對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制的創(chuàng)新進(jìn)行了研究，并相應(yīng)的提出了一系列的合理化建議。

在我國(guó)黨的十六大報(bào)告對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制的創(chuàng)新要求進(jìn)行了明確：“改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度。”我國(guó)的各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察體制為了達(dá)到這一要求都紛紛的建立和形成了“三位一體”的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督格局。學(xué)者劉暢然認(rèn)為，要想使紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制得以創(chuàng)新和發(fā)展，更好的發(fā)揮其自身的作用，相關(guān)部門要適當(dāng)?shù)膶?duì)現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，使各地紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能重心下移，從而有效的提高紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)部門的工作能力與工作效率。而孫北平學(xué)者則主要以馬克思理論為依據(jù)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)部門的管理思路進(jìn)行了指明。他認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)的紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制主要以橫向領(lǐng)導(dǎo)為主，正是這種不合理的領(lǐng)導(dǎo)體制加劇了我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的問(wèn)題。

二、對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察反腐體制的研究

紀(jì)檢監(jiān)察部門作為我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)中最為關(guān)鍵的部門，具有監(jiān)督黨風(fēng)黨紀(jì)的重要作用，能夠?qū)h紀(jì)檢查的工作實(shí)效進(jìn)行有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，對(duì)于我國(guó)黨要管黨的原則與從嚴(yán)治黨方針的有效實(shí)施也具有積極的作用[3]。作為我國(guó)現(xiàn)階段最有權(quán)威的監(jiān)督部門，紀(jì)檢監(jiān)察部門能夠在很大程度上提高我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效，然而卻不能從根本上遏制黨的腐敗與不正之風(fēng)。為此，本節(jié)將對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察的反腐體制進(jìn)行研究。

在黨的腐敗程度越來(lái)越嚴(yán)重的情況下，我國(guó)的相關(guān)學(xué)者也對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察反腐體制進(jìn)行了熱烈的討論與研究。其中我國(guó)的朱伯君學(xué)者認(rèn)為，由于在現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)行的是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)與黨委政府系統(tǒng)之間進(jìn)行相互監(jiān)督的制度，這在很大程度上削弱了我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督力量，尤其是對(duì)于那些與紀(jì)檢監(jiān)察部門處于同一級(jí)別的黨委政府來(lái)說(shuō)，紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督工作十分難以開展。而這主要是由于我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察部門的獨(dú)立性不強(qiáng)造成的。而我國(guó)的趙愛玲學(xué)者則認(rèn)為，反腐倡廉與黨風(fēng)廉政建設(shè)作為對(duì)我國(guó)的腐敗體系進(jìn)行預(yù)防和懲治的重要內(nèi)容，能夠在很大程度上對(duì)反腐倡廉的建設(shè)起到重要的保障與推動(dòng)作用[4]。而學(xué)者李虎林則認(rèn)為，由于我國(guó)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的相關(guān)理念與內(nèi)容已經(jīng)不能夠很好的對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的客觀社會(huì)狀況進(jìn)行適應(yīng)，因此也不能很好的完成我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展需要。為了改善這一現(xiàn)狀，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)該不斷的對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制進(jìn)行健全與完善，并對(duì)各個(gè)部門進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

結(jié)束語(yǔ)

本文主要對(duì)我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)中的領(lǐng)導(dǎo)體制與反腐體制進(jìn)行了分析與研究，具體的分析了這兩種體制中存在的問(wèn)題以及相關(guān)學(xué)者的觀點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上提出了進(jìn)一步的解決思路，以期能夠進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察體制的發(fā)展與進(jìn)一步完善。

[1]馬智亮，陳娟．黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的有效運(yùn)行與機(jī)制創(chuàng)新、對(duì)社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨權(quán)力監(jiān)督理論及實(shí)踐的考察與思考[J]．理論月刊，2011，27(4)：49-51．

[2]趙愛玲．改革開放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉制度建設(shè)的歷史回顧與現(xiàn)實(shí)思考[J]．學(xué)校黨建與思想教育，2012，16(7)：15-16．

[3]杜志芳，李恩生．發(fā)揚(yáng)黨的政治優(yōu)勢(shì)，從體制和機(jī)制上遏制腐敗[J]．中共四川省委黨校學(xué)報(bào)，2010，(3)：47-50．

[4]張毅，王虹兒．中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[J]．山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2013，18(5)：49-52．