吳正陽

武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 武漢 430072

政府決策失誤責(zé)任追究初探

吳正陽

武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 武漢 430072

隨著社會的不斷進(jìn)步以及經(jīng)濟的繁榮，我國在政府決策方面對決策的民主化以及科學(xué)化一直都在強調(diào)，在多年的努力之下，我國在決策方面已經(jīng)由以往的經(jīng)驗?zāi)Ｊ较蛑茖W(xué)的這一模式進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，雖然在一定的程度上有了些進(jìn)步，但是當(dāng)下所出現(xiàn)的一些政府決策的失誤現(xiàn)象很比較的普遍，這樣就會給我們國家以及社會帶來很大的損失，之所以這種現(xiàn)象比較嚴(yán)重就是因為沒有一套完善的責(zé)任追究的機制進(jìn)行約束。本文主要對當(dāng)前的政府決策失誤的現(xiàn)象進(jìn)行闡述，并對決策失誤的形式進(jìn)行分析，最后再對其相關(guān)的責(zé)任追究機制進(jìn)行探究。希望能夠通過此次的初探給這一領(lǐng)域的發(fā)展起到一定的參考作用。

政府；決策失誤；責(zé)任追究

引言

改革開放三十多年以來，決策科學(xué)化這一目標(biāo)的決策制度以及方式的改革是我國的政治體制改革中的一個比較重要的內(nèi)容，并且在這一領(lǐng)域有了一定的成績。政府決策失誤的責(zé)任追究是一項比較重要的法制理論以及實踐問題，從目前我國這一領(lǐng)域的相關(guān)法律來看還不是很完善和系統(tǒng)，故此，在當(dāng)下對于這一方面的責(zé)任追究的機制完善有著其重要性。

1.政府決策失誤的基本概述

在市場經(jīng)濟的條件下，有兩種最為基本的決策類型，市場決策和政府決策。在政府決策的目的上主要就是為了能夠彌補市場決策的缺陷，從而實現(xiàn)對有限資源的合理配置，這樣就能夠很有效率的促進(jìn)社會生產(chǎn)力的進(jìn)步發(fā)展，而在這一過程中就要把決策的科學(xué)性體現(xiàn)出來，要能夠和實際相互的契合，這樣才能夠真正的達(dá)到這一目的。

所謂的政府決策失誤即是指非市場決策的過程中沒有按照實際以及社會 和自然的規(guī)律進(jìn)行，并且對國家的法規(guī)進(jìn)行違反，做出了一些對國家不利以及對社會和人民的利益不利的行政決策[1]。在對政府的決策失誤進(jìn)行界定的時候可以從實際的情況進(jìn)行分析，首先政府決策失誤具有著決策主體的具體性，同時還具有著公權(quán)的濫用性以及損失的不確定性，對象的不可測性，這些特性促成了政府決策的失誤。

2.關(guān)于政府決策的行為表現(xiàn)探究

從政府決策失誤責(zé)任追究的內(nèi)容來看，它是屬于法律制度的相關(guān)內(nèi)容的，并且是屬于行政法的范疇，同時它也是行政法的一個最為基本的構(gòu)成，但是當(dāng)這種失誤到了一定的限度的時候就由此而轉(zhuǎn)變成了刑事法律的范疇，從這些內(nèi)容來看，政府決策失誤責(zé)任追究在行政和刑事的責(zé)任上都有可能得到承擔(dān)，后者的責(zé)任承擔(dān)必然是以前者的責(zé)任承擔(dān)為前提條件的，由此可看出，政府決策失誤的責(zé)任追究它們是一個有機的整體，在對機制進(jìn)行構(gòu)造的時候就可以把兩者得到完整的結(jié)合；還有就是，政府決策失誤責(zé)任追究要有相關(guān)的法律作為主體，筆者以為它應(yīng)有兩個重要的主體，首先就是追求責(zé)任的國家機關(guān)以及行政主體[2]。簡單來說對于第一種的表現(xiàn)形式可以是有關(guān)的行政監(jiān)督機關(guān)追究責(zé)任的這種形式，同時也可以使行政系統(tǒng)來進(jìn)行追究責(zé)任的這種法律形式?？傊@兩種形式的追求責(zé)任的機制都是屬于國家機關(guān)，

還有一個就是行政主體的表現(xiàn)形式，理論上來說他應(yīng)當(dāng)是歸屬行政系統(tǒng)，既可以以法律人格出現(xiàn)的行政主體，同時也可以是個體身份出現(xiàn)的一些公職人員。在具體的表現(xiàn)形式上獨斷型的行政決策失誤是最為常見的，這一形式的決策失誤存在于多個程序當(dāng)中，例如決策以及執(zhí)行和咨詢等這些環(huán)節(jié)當(dāng)中，首先最為基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)就是決策環(huán)節(jié)，它起著一個決定性的作用；還有就是政績型的行政決策失誤，嚴(yán)格來說行政決策也就是社會決策，這兩者的關(guān)系比較的緊密，行政決策和社會機制有強有弱；還有就是經(jīng)驗型的行政決策失誤，從理論上可以看到，科學(xué)決策要具備幾個重要的條件，在決策之前要能夠窮盡所有的可選擇方案，并在此之中要有共駁的方案存在，還有就是在具體的方案中要能夠有一個完整的論證過程，要有實實在在的證據(jù)或者數(shù)據(jù)加以支撐；還要對于方案在合理化程序上要進(jìn)行排列，在做出選擇之后要能夠按照排列好的順序進(jìn)行選擇[3]。

3.針對政府決策失誤責(zé)任追求的基礎(chǔ)探究

首先從政治學(xué)的角度出發(fā)來分析的話，責(zé)任和權(quán)力兩者是有著緊密的關(guān)系的，對于政府權(quán)力的講述就要對政府責(zé)任進(jìn)行講述，在對政府的權(quán)力使用的同時也就自然承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任，政府責(zé)任對政府權(quán)力有著很好的保障，從政府的決策方面來看，它本身就是一種對公共權(quán)力的使用，同時它也是政府的權(quán)力運行的一個關(guān)鍵部分，從一方面來說公共的權(quán)力是“公屬”的，也就是說這一權(quán)力的基礎(chǔ)以及來源是全體的人民，而另一方面它又是“私掌”，這里就包括了決策的失誤造成的，或者是在行使權(quán)力的時候?qū)τ谏频哪康臎]有得到把控，而向著惡的方向去了。公共權(quán)力從以上的介紹即可肯出是有著自身的矛盾性的，要求對其進(jìn)行制約就要在責(zé)任追究上得到有效的加強，把責(zé)任落實到位。

另外，倘若是從法學(xué)的角度來看，權(quán)利和義務(wù)是其最為主要的內(nèi)容，兩者的一致性是社會主義法的主要特點之一，公民以及法人都要對自己所做的事情來承擔(dān)相應(yīng)的后果，在享受憲法的權(quán)利的同時還要履行自己應(yīng)該盡的義務(wù)，從政府決策這一方面來看，也應(yīng)當(dāng)為自己的決策負(fù)責(zé)，法治已經(jīng)成為了各個國家的一個重要的治理方法，行政權(quán)有著自身的擴張性以及滲透性，倘若是沒有了法律的制約就會走向?qū)M，僅僅依靠信任是行不通的，必須要有相應(yīng)的法律來進(jìn)行約束，這樣才能夠得以控制[4]。

從政府的決策程序角度來進(jìn)行分析，在人們對決策進(jìn)行衡量的時候，往往會考慮內(nèi)容的合法與否，對于是不是嚴(yán)格的按照程序進(jìn)行的卻沒有得到足夠的重視，對于決策的程序控制是對行政合法以及正確行使和防止決策濫用的有力保障，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的按照相關(guān)的程序進(jìn)行，首先是政府決策的準(zhǔn)備階段，然后是審議階段，最后就是由行政首長根據(jù)多數(shù)人的意見再做出決定，隨后就交付政策的執(zhí)行機構(gòu)來進(jìn)行實施，還要配有相關(guān)的效果評價機制。

4.關(guān)于政府決策失誤責(zé)任追究程序的具體探究

對于政府決策失誤責(zé)任追究的歸屬，有很少部分是刑事規(guī)范調(diào)整以外，很大的部分是屬于行政程序的范疇，故此，總體來說在政府決策失誤責(zé)任追究過程中應(yīng)當(dāng)放置在行政程序的范圍內(nèi)進(jìn)行，在這里有分散立法的進(jìn)路，還有統(tǒng)一立法的進(jìn)路。前者主要是說行政程序立法主要就是針對這行政行為來說的，比如說針對行政的許可來制定相關(guān)的行政許可法等；后者則是制定一部統(tǒng)一的行政程序法典，在這一法典中對相關(guān)的行政行為進(jìn)行規(guī)范。根據(jù)我國的實際情況，在這一方面還是一個空白，從我國的這方面的法律完善程度來看，我國所采取的的是分散立法的道路，從這一方面來看，我國在這方面制定相關(guān)的責(zé)任追究機制會更加的容易一些，但是在具體的制定方面也要從多方面進(jìn)行考慮，首先就要是考慮法律層面的可操作性，以及技術(shù)層面的可操作性，還有救濟層面的可操作性[5]。

要能夠引入“政績負(fù)債率”，主要就是對于政府的官員在任職的過程中加以政績的考核，并且以此作為升降的一個相對標(biāo)準(zhǔn)，這一制度的實施能夠在很大的程度上遏制地方性的攀比風(fēng)氣，能夠有效的避免依靠著政府的名義來進(jìn)行借款或者是集資，而帶來的一些面子工程；同時還要對決策主體的問責(zé)制加以健全，這是比較關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，如果是提供了一些虛假的信息，那么信息系統(tǒng)以及工作人員就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

同時在監(jiān)督的體系方面也要得到有效的加強，這也是對于決策責(zé)任制的一個比較重要的保障，從我國的監(jiān)督機構(gòu)發(fā)展的情況來看，不管是機構(gòu)還是隊伍都已經(jīng)達(dá)到了一個龐大的標(biāo)準(zhǔn)，但是由于在設(shè)置上沒有做到合格以及制度上不完善，監(jiān)督的作用也就沒有得到有效的發(fā)揮；在決策評估機構(gòu)方面也要得以有效的建立，要對決策的失誤者實施責(zé)任追究，當(dāng)然，這要在決策失誤的存在情況下，必須要在獨立決策主體的決策評估機構(gòu)方賣弄進(jìn)行建立。要增強決策失誤責(zé)任追究的意識，合理的劃分職權(quán)，對責(zé)任的內(nèi)容要進(jìn)行明確，實行政府的決策時要公開，責(zé)任也要公開，逐步的完善相關(guān)的制度。制定相關(guān)的《決策程序法》，要能夠以法律的形式來對程序進(jìn)行規(guī)范，把責(zé)任追究的程序加以完善。

5.結(jié)語

在社會的不斷發(fā)展下，我國的法律制度已經(jīng)日趨的完善，對于政府決策失誤責(zé)任追究機制的建立以及完善工作也正在積極的開展，政府只有在保障社會的利益以及促進(jìn)社會的意志的時候才是合法的，在未來的發(fā)展過程中相信這一領(lǐng)域會有更好的發(fā)展。

[1]劉翀，龔?fù)⑻裰骼碚搶Ψ山忉尫椒ǖ挠绊憽诿绹贫ǚń忉尫椒ㄑ葑兊姆治鯷J]．南京師大學(xué)報(社會科學(xué)版)，2014，(03)．

[2]鄒奕．徘徊于我國憲法的兩個文本之間——對憲法文本正當(dāng)性和實用性的檢視[J]．四川大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2014，(03)．

[3]徐向真，陳文慧．公共政策與我國農(nóng)業(yè)政策審計研究[J]．華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2014，(02)．

[4]王春業(yè)．法律文件審查的啟動權(quán)：公民的一項新興權(quán)利初探[J]．河南大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2014，(03)．

[5]劉藝，熊智．當(dāng)前我國地方政府信任危機的成因及應(yīng)對[J]．湖湘論壇，2014，(03)．