李志明

2014年11月1日—2日，由中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會主辦的“2014中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展論壇”在北京召開。

本論壇的主要議題是：貫徹落實黨的十八大、十八屆三中和四中全會精神，以“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)文明，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”為主題，總結(jié)十年來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的成效、經(jīng)驗和問題，分析經(jīng)濟新常態(tài)下循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，研討加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略和政策，如何將依法治國戰(zhàn)略貫徹到推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，提出促進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展和構(gòu)建循環(huán)型社會的新思路、新舉措。

本次論壇是中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會成立后主辦的首次綜合型論壇，分為主論壇和產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、園區(qū)循環(huán)化改造、資源再生利用、再制造、垃圾資源化、投融資6個分論壇。來自全國人大環(huán)資委、全國政協(xié)人資環(huán)委、國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府有關(guān)部門，中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會會員單位，有關(guān)行業(yè)協(xié)會，有關(guān)城市、園區(qū)、相關(guān)企事業(yè)單位、投融資機構(gòu)，有關(guān)研究機構(gòu)、大專院校、專家及新聞單位代表約1200余人參加了本次論壇。

即將到來的2015年是“十二五”的收關(guān)之年，也是“十三五”規(guī)劃的編制之年。“2014中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展論壇”梳理了十年以來中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，認真審視了在經(jīng)濟新常態(tài)下循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇、挑戰(zhàn)和應(yīng)對策略，有關(guān)專家就相關(guān)領(lǐng)域的熱點問題進行了深入討論，對“十三五”時期中國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展基本目標、重點任務(wù)、政策機制、保障措施等關(guān)鍵問題等發(fā)表真知灼見，對推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。

嘉賓觀點

（一）循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)文明

第十屆全國政協(xié)副主席、中國工程院原院長、主席團名譽主席、院士徐匡迪從人類文明發(fā)展的進程、從戰(zhàn)略和全局的高度，從理論和實踐的結(jié)合，深刻闡述了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對建設(shè)生態(tài)文明和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要性和緊迫性，提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的三大重點領(lǐng)域和建設(shè)循環(huán)型社會的架構(gòu)。他指出，消費領(lǐng)域、文化教育領(lǐng)域、生產(chǎn)領(lǐng)域是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的三大領(lǐng)域。在全社會提倡節(jié)約資源、簡化包裝，進行生活廢棄物分類回收、再生利用，鼓勵消費、反對浪費；加強學(xué)校生態(tài)知識的教育，形成愛惜資源、保護生態(tài)的意識，養(yǎng)成反對鋪張浪費，崇尚節(jié)儉的社會風(fēng)氣；在生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展近零排放的生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，努力建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟型的社會。

（二）循環(huán)經(jīng)濟與綠色轉(zhuǎn)型

國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華從貫徹落實黨的十八大、十八屆三中和四中全會精神的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)中國經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的必由之路，也是唯一現(xiàn)實的選擇；總結(jié)了十年來我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的成效和五個方面的經(jīng)驗，提出貫徹落實依法治國戰(zhàn)略，加快構(gòu)建循環(huán)發(fā)展制度、政策和技術(shù)體系三個方面的任務(wù)。

（三）循環(huán)經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任石軍以甘肅省金昌市探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐為案例，闡明了金昌模式的基本內(nèi)涵和主要特征，生動地論證了循環(huán)經(jīng)濟在助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面所發(fā)揮的巨大推動作用，并指出了如何發(fā)揮各方作用，協(xié)調(diào)推進。石軍強調(diào)政府部門要著重強化三項工作：一是結(jié)合“十三五”國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的編制，修訂完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并強化循環(huán)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟規(guī)劃中的地位和作用。二是加大技術(shù)和資金等方面的支持力度，在技術(shù)研究和推廣上，需要優(yōu)先支持循環(huán)經(jīng)濟項目；在金融機構(gòu)貸款上，需要優(yōu)先解決循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需求；在財政資金安排上，需要優(yōu)先傾斜循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。三是加強組織協(xié)調(diào)，建立健全推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展尤其是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的協(xié)調(diào)機制。

（四）循環(huán)經(jīng)濟與污染防治

環(huán)境保護部原副部長張力軍深刻分析了當前我國環(huán)境保護面臨的嚴峻形勢，提出循環(huán)經(jīng)濟是污染預(yù)防的有效途徑，推動污染防治戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，并從企業(yè)、園區(qū)、社會三個層面提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策措施。他指出，循環(huán)經(jīng)濟是推進污染防治工作的有效“預(yù)防”途徑，過去污染防治單純依靠末端治理，重“治理”輕“預(yù)防”，難以形成對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的倒逼機制。循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)資源節(jié)約利用、資源重復(fù)利用和資源再生，以及從源頭上防止污染的理念，為污染防治從單純的末端治理，向?qū)ιa(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變提供了戰(zhàn)略性的理論范式，實現(xiàn)了污染防治從重“治”輕“防”，向“預(yù)防為主、綜合治理”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

（五）循環(huán)經(jīng)濟與新型城鎮(zhèn)化

中國城市科學(xué)研究會秘書長、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長李迅用翔實的數(shù)據(jù)闡述了城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要性和緊迫性，提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重在四大轉(zhuǎn)變；從循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵、效果、機遇、潛力說明循環(huán)經(jīng)濟是新城城鎮(zhèn)化發(fā)展的新模式，并提出新型城鎮(zhèn)化與循環(huán)經(jīng)濟是一種價值理念、追求目標、追求過程、發(fā)展模式，二者融合發(fā)展是新要求。

李迅認為，中國高速的經(jīng)濟發(fā)展和快速的城市化進程已經(jīng)迅速地改變了中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)格局、資源利用和能源消耗結(jié)構(gòu)，對世界能源、資源、生態(tài)環(huán)境格局產(chǎn)生了巨大的影響。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，每提高1%城鎮(zhèn)化率，新增城市用水17億立方米；每提高1%城鎮(zhèn)化率，新增能耗6000萬噸標準煤；土地：每提高1%城鎮(zhèn)化率，新增建設(shè)用地1004平方公里；每提高1%城鎮(zhèn)化率，新增鋼材、水泥、磚木等建材總重量達6億噸。中國城市化的戰(zhàn)略目標基本設(shè)計為，到2050年，中國的城市化水平達到70%—75%，全國經(jīng)濟中城市經(jīng)濟的貢獻率達到90%；中國城市的單位能量消耗和資源消耗所創(chuàng)造的價值在2000年基礎(chǔ)上提高15—20倍，爭取到2040年實現(xiàn)能源消耗的“零增長”，爭取到2035年實現(xiàn)溫室排放的“零增長”，循環(huán)經(jīng)濟將在中國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中迎來巨大的發(fā)展機遇。

據(jù)悉，在論壇期間，中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會通過天津排放權(quán)交易所以15元/噸的價格購買了中國首批簽發(fā)的核證自愿減排量（CCER），實現(xiàn)了論壇二氧化碳的整體“零”排放。中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會執(zhí)行會長趙家榮表示，低碳生活和低碳經(jīng)濟一成為當今社會的發(fā)展趨勢，希望借此次碳交易活動，將低碳、零碳會議的理念在各領(lǐng)域傳遞，讓更多地單位和個人加入碳減排行列，為緩解地球的持續(xù)變暖、改善大氣環(huán)境做出貢獻。