盧雅瓊

[摘 要] 自中共二大首次通過黨章以來，中國共產(chǎn)黨黨章歷經(jīng)多次修訂完善。黨章的修訂過程體現(xiàn)了黨的群眾路線思想的發(fā)展歷程。群眾路線思想從提出到確立乃至進一步發(fā)展都可以在歷次的黨章修訂中得到反映。十八大以來，伴隨著黨的群眾路線教育實踐活動的深入開展，群眾路線的思想得到進一步升華。新時期，加強對黨章的學(xué)習(xí)對于堅持群眾路線的進一步發(fā)展具有重要意義，了解黨章中群眾路線思想的發(fā)展歷程有助于吸取經(jīng)驗教訓(xùn)促進群眾路線思想從理論發(fā)展走向?qū)嵺`創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞] 黨章修訂 群眾路線 發(fā)展歷程

一、從黨章修訂看黨的群眾路線思想的發(fā)展歷程

關(guān)于黨章與群眾路線之間的關(guān)系，鄧小平曾明確提出：“群眾路線是我們黨的組織工作中的根本問題，是黨章中的根本問題，是需要在黨內(nèi)反復(fù)教育的。”[1]P171因此，學(xué)習(xí)與貫徹黨章的過程，也是對黨的群眾觀點和群眾路線加深認(rèn)識和理解的過程。當(dāng)前，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的過程中我們必須要以學(xué)習(xí)貫徹和踐行十八大通過的新黨章為要求，不斷增強服務(wù)群眾的本領(lǐng)。[2]P28同時，我們也有必要通過了解歷次黨章修訂來深入了解群眾路線的發(fā)展歷程。

1.黨章中群眾路線思想的萌芽

1922年7月黨的二大制定通過了黨的歷史上第一部黨章。這個黨章規(guī)定了黨的組織原則、政治任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的職能、黨員的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，但是沒有涉及到黨群關(guān)系。直到中共五大通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》中首次增添“黨的支部”一章，通過建立支部為群眾參與黨組織的活動提供了空間與聯(lián)系的渠道;同時規(guī)定建立黨團以“實行黨的政策于非黨的群眾中”[1]P31，溝通黨與非黨群眾的關(guān)系，中國共產(chǎn)黨開始重視黨群關(guān)系，重視群眾的重大作用，中國共產(chǎn)黨的群眾路線思想由此萌芽。

2.七大黨章首次闡述了群眾路線的基本精神

1945年劉少奇在《關(guān)于修改黨章的報告》中，專門論述了“關(guān)于群眾路線的問題”。在黨的七大上將群眾路線的基本精神和內(nèi)容載入黨章。

中共七大通過的新黨章對共產(chǎn)黨同群眾的關(guān)系做了詳細闡述。新黨章要求中國共產(chǎn)黨人必須具有全心全意為人民服務(wù)的精神，必須與廣大群眾建立密切的聯(lián)系。七大黨章對“關(guān)于群眾路線的問題”所進行的論述體現(xiàn)了群眾路線的基本精神。七大黨章確立了密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)，初步構(gòu)建了群眾路線的理論體系，中國共產(chǎn)黨對群眾路線的認(rèn)識提高到了新的高度。

3.群眾路線的初步確立

1956年9月召開的黨的八大上，鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報告》中對群眾路線的內(nèi)容進行了詳細闡述。解釋了群眾路線的內(nèi)涵，并針對如何堅持群眾路線的問題提出了五點措施，強調(diào)了堅持群眾路線的重要意義。八大通過的黨章明確把群眾觀點作為群眾路線的一個重要內(nèi)容列入其中。至此群眾路線基本確立，內(nèi)容即：“一切為了群眾，一切依靠群，從群眾中來到群眾中去?！?/p>

4.群眾路線的發(fā)展過程中遭遇挫折

從自覺與群眾建立密切聯(lián)系到八大黨章明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨必須堅持群眾路線的基本要求，群眾路線思想隨著實踐的深入而逐步發(fā)展。但是群眾路線思想的發(fā)展過程并不是一帆風(fēng)順的，隨著社會主義建設(shè)的開始，群眾路線思想的發(fā)展遭遇挫折。

1957年反右擴大化，黨內(nèi)對群眾路線的宣傳、理解、貫徹、執(zhí)行開始出現(xiàn)明顯偏差，十年“文化大革命”時期更是背離了群眾路線的初衷。1969年4月九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》把“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”的理論寫入了黨章，群眾路線被歪曲，認(rèn)為發(fā)動群眾運動就是對群眾路線最好的堅持，把“群眾運動”等同于“群眾路線”嚴(yán)重違背了群眾路線的宗旨，不僅不能真正反映群眾的意見和要求，而且損害了群眾的積極性，損壞了黨的威信。同樣，1973年8月中共十大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》延續(xù)了九大章程的內(nèi)容，被錯誤理解與貫徹的群眾路線思想仍然沒有得到糾正。

5.群眾路線思想的基本恢復(fù)與進一步發(fā)展

“文化大革命”結(jié)束以后，中國共產(chǎn)黨希望通過批判“四人幫”和整黨整風(fēng)來使黨的作風(fēng)得到大的改進。十一大《關(guān)于修改黨的章程的報告》強調(diào)：“當(dāng)前最重要的，是保持和發(fā)揚群眾路線、實事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們要最密切地和最廣大的人民群眾相聯(lián)系，一刻也不脫離群眾，細心傾聽群眾的呼聲，有事同群眾商量，真正相信和依靠人民群眾?！盵1]P247緊接著通過的《中國共產(chǎn)黨章程》要求共產(chǎn)黨黨員堅持群眾路線的具體要求，切實改進工作作風(fēng)，基本恢復(fù)了正確的群眾路線思想。

十一屆三中全會以后，我國進入改革開放的新時期。十二大黨章到十五大黨章從黨的建設(shè)的角度進一步發(fā)展了群眾路線的思想。新世紀(jì)以來，從十六大黨章到十八大黨章修訂，新的黨章賦予群眾路線新的時代內(nèi)涵，群眾路線在實踐層面上真正回歸到群眾的實際生活，明確對群眾的立場，更加突出群眾利益的維護與表達。

二、歷次黨章中有關(guān)群眾路線的規(guī)定

自1922年首次通過中國共產(chǎn)黨黨章開始，每一次黨章修訂都是中國共產(chǎn)黨歷史經(jīng)驗的總結(jié)。隨著黨章的修訂完善，群眾路線的根本宗旨逐漸彰顯。而黨章作為最根本的黨規(guī)黨法，群眾路線的規(guī)定被納入其中則體現(xiàn)了黨對群眾路線的重視。

1945年之前的歷次黨章修訂都沒有體現(xiàn)出群眾路線的相關(guān)規(guī)定，內(nèi)容僅限于對黨員的組織、紀(jì)律、會議、經(jīng)費等方面的簡單規(guī)定。隨著中國共產(chǎn)黨日益走向成熟，中共也越來越重視群眾的力量。1945年七大通過的新黨章對黨員與群眾的關(guān)系做了詳細規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨人必須具有全心全意為中國人民服務(wù)的精神，必須與工人群眾、農(nóng)民群眾及其他革命人民建立廣泛的聯(lián)系……每一個黨員都必須決心向人民群眾學(xué)習(xí)……黨員要傾聽群眾呼聲，了解群眾需要，向群眾學(xué)習(xí);警戒脫離群眾的危險和防止清洗脫離群眾的錯誤傾向。”[1]P48同時，關(guān)于黨員的義務(wù)，黨章中加入了新內(nèi)容：“為人民群眾服務(wù)，鞏固黨與人民群眾的聯(lián)系，了解并及時反映人民群眾的需要，向人民群眾解釋黨的政策?！盵1]P108endprint

1956年中共八大召開，“群眾路線”一詞首次出現(xiàn)在修訂的黨章中，強調(diào)發(fā)揚群眾路線的傳統(tǒng)，密切黨群關(guān)系，堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法。

1956年9月16日，鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報告》中指出，群眾路線是共產(chǎn)黨的組織工作中的根本問題，是黨章中的根本問題?！秷蟾妗凡粌H對什么是群眾路線的問題進行了闡述，還從黨群關(guān)系出發(fā)，提出了對黨員的要求：“一個黨和它的黨員，只有認(rèn)真地總結(jié)群眾的經(jīng)驗，集中群眾的智慧，才能指出正確的方向，領(lǐng)導(dǎo)群眾前進……黨的工作中的群眾路線，本身就要求黨的領(lǐng)導(dǎo)保持謙虛和謹(jǐn)慎的態(tài)度。驕傲，專橫，魯莽，自作聰明，不同群眾商量，把自己的意見強加于人，為了自己的威信而堅持錯誤，是同黨的群眾路線根本不相容的?！盵1]P173《報告》比較全面地闡述了群眾路線的意義及黨員干部在工作中繼續(xù)貫徹群眾路線的要求。

接下來1956年9月26日通過的《中國共產(chǎn)黨章程》比較全面地闡述了群眾路線的思想?？偩V中就反映了中國共產(chǎn)黨對群眾路線的重視：“中國共產(chǎn)黨的一切主張的實現(xiàn)，都要通過黨的組織和黨員在人民群眾中間的活動，都要通過人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的自覺的努力。因此，必須不斷地發(fā)揚黨的工作中的群眾路線的傳統(tǒng)……黨的領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，就是要善于在這個‘從群眾中來，到群眾中去的無限反復(fù)的過程中，使黨和群眾的認(rèn)識不斷地提高，使黨和人民的事業(yè)不斷地前進?！盵1]P149對于黨的基層組織的任務(wù)方面的要求，也體現(xiàn)出了群眾路線的思想：“在群眾中進行宣傳和組織工作，經(jīng)常注意并且向上級組織反映群眾的情緒和要求，關(guān)心和盡力改善群眾的物質(zhì)和文化的生活;領(lǐng)導(dǎo)群眾積極參加國家的政治生活……”[1]P164

九大和十大的黨章根據(jù)時代和環(huán)境的需要，在一定程度更改了群眾路線的內(nèi)涵。比如說，1969年九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》關(guān)于基層黨組織的新增規(guī)定：“密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常聽取群眾的意見和要求，開展黨內(nèi)積極的思想斗爭，使黨的生活朝氣蓬勃”[1]P211。這與當(dāng)時“文化大革命”的環(huán)境是分不開的。這時對群眾路線的理解與貫徹在一定程度上被歪曲了，把群眾路線等同于群眾運動。

“文化大革命”結(jié)束以后，1977年十一大《關(guān)于修改黨的章程的報告》中提出：“當(dāng)前最重要的，是保持和發(fā)揚群眾路線、實事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們要最密切地和最廣大的人民群眾相聯(lián)系，一刻也不脫離群眾，細心傾聽群眾的呼聲，有事同群眾商量，真正相信和依靠人民群眾。”[1]P248十一大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》對于提高共產(chǎn)黨的工作作風(fēng)提出了要求：“全黨必須保持和發(fā)揚群眾路線、實事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)，保持和發(fā)揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的作風(fēng)，保持和發(fā)揚謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁、艱苦奮斗的作風(fēng)，防止黨員、特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)謀取任何特權(quán)，同資產(chǎn)階級思想和作風(fēng)作堅決的斗爭。”[1]P227

1982年，十二大黨章在“全心全意為人民服務(wù)”的要求上，第一次在黨的根本大法中寫入群眾路線的基本內(nèi)涵，即“在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”[1]P101。在對黨員的要求上，新黨章明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨黨員必須全心全意為人民服務(wù)，要求共產(chǎn)黨員不惜犧牲個人的一切，為實現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身。

1987年，十三大通過的《中國共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》并沒有涉及到群眾路線的相關(guān)內(nèi)容，黨章中有關(guān)群眾路線的規(guī)定延續(xù)十二大黨章內(nèi)容。

1992修訂的十四大黨章對黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)提出更高的要求，群眾路線在黨章中第一次被科學(xué)完整規(guī)范的表述為“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”[3]P193。同時將黨風(fēng)問題、黨群關(guān)系問題提高到黨生死存亡的高度，要求全黨反對腐敗，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。

1997年十五大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》明確指出群眾路線的內(nèi)涵包括了群眾觀點和群眾路線的方法與作風(fēng)問題。十六大以來的新世紀(jì)的黨章，使得群眾路線的規(guī)定更加嚴(yán)肅與不可動搖，群眾路線從理論到實踐也越來越成為黨根本的工作路線。不僅在黨章中做了嚴(yán)格規(guī)定，在實踐中更是強調(diào)要始終不渝地堅持和貫徹群眾路線。十七大、十八大黨章雖沒有修訂群眾路線的基本內(nèi)涵，但進一步要求全黨始終做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，強調(diào)黨群、干群關(guān)系，在全黨明確“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。新的黨章賦予群眾路線新的時代內(nèi)涵，群眾路線在實踐層面上真正回歸到群眾生活，切實滿足群眾的利益。

三、新時期學(xué)習(xí)黨章對于堅持群眾路線的重要意義

群眾路線思想的每一次變動在黨章中都有體現(xiàn)，黨章的發(fā)展史也就是群眾路線思想的發(fā)展史。黨章是一個政黨的立黨之本，是最根本的黨規(guī)黨法，中國共產(chǎn)黨把群眾路線思想寫入黨章，彰顯了群眾路線的重要地位。新形勢下，加強對黨章的學(xué)習(xí)正確理解黨的群眾路線思想的發(fā)展歷程及其深刻內(nèi)涵，對于響應(yīng)十八大號召，貫徹落實群眾路線教育實踐活動，正確堅持群眾路線具有重要意義。

第一，“以黨章為鏡”有利于黨員干部正確地理解黨章中有關(guān)群眾路線的規(guī)定，積極踐行群眾路線的要求。

黨章是立黨、管黨、治黨的總章程。在黨內(nèi)，黨章具有最高權(quán)威和最大法律效力，黨章是加強黨的建設(shè)的強有力的武器，是黨的根本大法。中國共產(chǎn)黨的黨章是在豐富的革命和建設(shè)實踐中通過一次次的修訂逐漸完善起來的。群眾路線作為中國共產(chǎn)黨的生命線則是黨章規(guī)定的重要內(nèi)容之一，需要黨員干部加強對黨章的學(xué)習(xí)，堅持把群眾路線思想落到實處。

黨章是黨員的一面鏡子，透過這面鏡子黨員干部能夠端正行為，一名合格的黨員就要嚴(yán)格以黨章的要求來規(guī)范自己，遵守黨的章程。深刻理解群眾路線的基本要求，牢記黨的干部是人民的公仆，一切以群眾利益為根本，一切實踐活動都要聽民音、察民情、順民意、辦民事。

近年來，黨中央反復(fù)強調(diào)，密切聯(lián)系群眾是我們黨最大的政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險。只有堅持群眾路線，才能保證黨與群眾的血肉聯(lián)系，只有不斷鞏固和擴大黨與群眾的血肉聯(lián)系，全心全意為人民服務(wù)，才能不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。而要更好地堅持群眾路線思想我們首先要做的就是必須深刻理解和進一步學(xué)習(xí)黨章。endprint

第二，通過黨章了解群眾路線的發(fā)展過程，有利于發(fā)揚傳統(tǒng)，進一步密切黨群關(guān)系。

中國共產(chǎn)黨黨章發(fā)展史也就是群眾路線思想的發(fā)展史。學(xué)習(xí)黨章的過程也是深刻了解群眾路線的發(fā)展歷程。群眾路線是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，無論在什么時候，中國共產(chǎn)黨都始終堅持群眾路線的工作方法，堅持密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)。

中國共產(chǎn)黨自成立起就十分重視群眾工作，在黨章的發(fā)展過程中更是逐漸加重群眾路線思想的相關(guān)規(guī)定的比重，從而以共產(chǎn)黨的根本大法的形式把群眾路線上升到權(quán)威規(guī)定，任何黨員干部都必須遵守的章程。群眾路線的發(fā)展過程也是就是中國共產(chǎn)黨的成長過程。新時期，在構(gòu)建社會主義和諧社會、促進社會主義經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、實現(xiàn)全體中國人民的“中國夢”的過程中，如何滿足群眾的要求，為最廣大人民謀福利仍然是當(dāng)前工作的重中之重。所以，新時期我們必須更加堅定地堅持群眾路線的基本要求，發(fā)揚共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，構(gòu)建更加和諧健康的黨群關(guān)系。

第三，以史為鑒，能更好地把群眾路線思想的理論發(fā)展轉(zhuǎn)化為實踐創(chuàng)新。

20世紀(jì)90年代以來，關(guān)于群眾路線思想內(nèi)涵的界定趨于穩(wěn)定與統(tǒng)一，但是結(jié)合現(xiàn)實中的問題，中國共產(chǎn)黨在強調(diào)堅持群眾路線思想的同時也注重以實際行動來解決群眾面臨的問題。

群眾路線的發(fā)展過程并不是一帆風(fēng)順的?！拔幕蟾锩睍r期，黨的群眾路線思想被歪曲為“群眾運動”，直到十一屆三中全會之后群眾路線的思想才得以恢復(fù)。學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨黨章我們就會詳細了解這個過程。我們學(xué)習(xí)共產(chǎn)黨黨章，了解黨章的發(fā)展歷程、內(nèi)容的演變其中一個重要的目的就是要“以史為鑒”，了解我們所犯的錯誤，從而改正錯誤，避免錯誤的再次發(fā)生。作為黨章的重要內(nèi)容之一的群眾路線思想也是經(jīng)歷了曲折，所以在新時期，在繼續(xù)堅持群眾路線的同時我們要以史為鑒，正確地貫徹執(zhí)行群眾路線思想。

新時期，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)群全國人民為實現(xiàn)“中國夢”而奮斗，中國共產(chǎn)黨更是號召黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，深入開展群眾路線教育實踐活動。堅持群眾路線不僅要堅持群眾路線所要求的理論思想，在精神上樹立為群眾服務(wù)的理念，更重要的是在現(xiàn)實生活中把理論轉(zhuǎn)化為實踐，切實解決人民群眾的實際問題。學(xué)習(xí)黨章也就不僅要學(xué)習(xí)黨章中的有關(guān)群眾路線的正確規(guī)定也要學(xué)習(xí)在共產(chǎn)黨的發(fā)展過程中一些正確的實踐，并結(jié)合新時期群眾所關(guān)心的問題，以創(chuàng)新實踐來堅持和踐行群眾路線思想，從而促進其更深層次地發(fā)展?！?/p>

參考文獻：

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責(zé)任編輯 吳自鋒endprint