閆媛

（寧夏文化館）

對社區(qū)文化建設的幾點思考

閆媛

（寧夏文化館）

社區(qū)文化是一定社會的基層生活文化，是一定區(qū)域內(nèi)聚居的人群的精神生活現(xiàn)象，也是社情民意、社會基層各種矛盾和問題反映比較集中的地方，建設好社區(qū)文化具有重要的意義。

社區(qū)文化建設 意義 問題 對策

社區(qū)文化是精神文明建設的重要組成部分，是社區(qū)建設的重要內(nèi)容。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，社區(qū)文化建設已成為滿足人民群眾日益增長的精神需求的迫切需要。

一、社區(qū)文化建設的意義

社區(qū)文化是一定社會的基層生活文化，是一定區(qū)域內(nèi)聚居的人群的精神生活現(xiàn)象，表現(xiàn)在社區(qū)居民的文娛體育、社會教育等健康身心、娛樂身心的文教體衛(wèi)活動。同時也是社情民意、社會基層各種矛盾和問題反映比較集中的地方。建設好社區(qū)文化對于構建和諧社區(qū)，引導和支撐構建和諧社會具有重要的意義。

第一，有利于滿足社區(qū)群眾文化需求。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，廣大社區(qū)居民對精神文化生活的需求日益高漲。社區(qū)文化建設能夠滿足社區(qū)居民的文化需求，居民能夠就近就便享受文化服務和參加文化活動，能夠滿足對文化的強烈愿望。

第二，有利于推動精神文明建設。通過組織社區(qū)各種文化活動，吸引廣大居民參與，使精神文明建設深入到社區(qū)之中，營造良好的文化氛圍，提高社區(qū)文明程度。許多社區(qū)積極開展志愿者服務、普法講座等活動，組建了社區(qū)藝術團、健身團等活動團體。這些豐富多彩的社區(qū)文化活動，吸引了廣大社區(qū)居民積極參與，起到了教育社區(qū)居民、強化社區(qū)精神、培養(yǎng)道德情操的作用。

第三，有利于增強社區(qū)的凝聚力。社區(qū)通過各種文化活動，協(xié)調(diào)各單位與居民之間的關系，增加了交往，得到相互了解，互相協(xié)作與配合，增強了社區(qū)居民的感情交流。人們參加社區(qū)文化活動越多，越有認同感和歸屬感，就會自覺維護社區(qū)利益，增強社區(qū)的凝聚力。

第四，有利于和諧社會的建設。社區(qū)文化活動越多越有吸引力，會使本社區(qū)居民更加心態(tài)健康和積極向上，也會使家庭和諧，鄰里和諧，并進而減少家暴、鄰里糾紛等不良行為，推動和諧社會建設。

二、社區(qū)文化建設存在的問題

（一）社區(qū)工作行政化傾向嚴重，文化自主能力差

一是社區(qū)自治能力不強導致社區(qū)文化建設嚴重滯后。自1999年民政部進行社區(qū)建設實驗開始，到現(xiàn)在全面推進社區(qū)建設，社區(qū)工作還是帶有強烈的行政色彩，沒有真正實現(xiàn)社區(qū)自治，還是停留在替政府部門填表格、建檔案、出據(jù)證明材料等行政性工作；同時，政府各部門臨時性的統(tǒng)計、調(diào)查任務也通過政府落實到社區(qū)執(zhí)行，使得社區(qū)干部大部分時間都花在協(xié)助政府各部門的工作上，自治組織作用被行政化覆蓋，無法做好社會公共服務和文化建設等工作。特別是多少年來我們的文化建設以文化行政部門主辦和政府投入為主，到了基層由于缺少文化行政部門的投入，基層文化本身就很萎縮，到了社區(qū)，由于社區(qū)的功能嚴重行政化，文化不是一個硬指標，所以社區(qū)文化建設滯后于社區(qū)其他工作。

二是社區(qū)服務不夠到位導致基層社區(qū)文化建設難有吸引力。

一方面社區(qū)服務內(nèi)容不全面。各社區(qū)主要依托于政府職能部門如勞動社會保障、計劃生育、社會治安等開展工作，服務內(nèi)容以政府部門安排的工作內(nèi)容為主；另外，受場地、資金等因素的制約，在居民大量需要的養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂、家政、保潔、綠化、物業(yè)管理等方面的服務發(fā)展不平衡，社區(qū)文化建設等內(nèi)容的服務遠遠不能滿足居民的文化需求，尤其是其層次太低，專業(yè)人員太少，社區(qū)活動的形式和內(nèi)容比較單一，缺乏吸引力。同時文化服務設施缺乏。很多社區(qū)的院落、樓棟沒有活動場地，不能滿足居民就近、多形式活動的需要等等，都使社區(qū)文化服務水平大打折扣，遠不能滿足居民日益增長的文化需求。

（二）社區(qū)文化建設經(jīng)費籌措渠道不暢

一是社區(qū)經(jīng)費主要開支用于日常辦公。作為基層的一級組織，財政對于社區(qū)都會給予一定的資金支持，但這些資金僅僅能維持社區(qū)日常辦公所需。社區(qū)文化建設與服務缺乏必要的經(jīng)費支撐。現(xiàn)行財政體制下，財政對社區(qū)的經(jīng)費支持僅僅只能解決社區(qū)水費、電費、采暖費、通訊費、交通費、網(wǎng)費及制作有關制度上墻的費用。有些社區(qū)工作召開會議、報送信息和數(shù)據(jù)、建立臺賬等文件資料所需要的開支都無法解決，而文化建設和服務所需經(jīng)費只能排在最后，這已是常態(tài)了。

二是調(diào)動居民參與社區(qū)建設的活動經(jīng)費少。當前形勢下社區(qū)要組織社區(qū)文體活動、美化環(huán)境等工作需要必要的經(jīng)費保障，否則難以形成居民的廣泛參與和工作效果。而目前社區(qū)普遍存在便民利民性質(zhì)的文體娛樂設施規(guī)模小、條件差、水平低的現(xiàn)狀，由于經(jīng)費制約，使得社區(qū)文化顯低水平、應付性、或自娛自樂性質(zhì)，進而導致吸引力減弱，而自生自滅狀況使社區(qū)文化建設成了社區(qū)建設乃至精神文明建設的短板。

（三）社區(qū)文化干部隊伍素質(zhì)較弱

目前，社區(qū)文化工作處于一種自發(fā)狀態(tài)，主要靠一些愛好文藝、體育的熱心居民，大多情況是離退休的老同志在維持。社區(qū)文化管理隊伍和服務隊伍人才匱乏，缺乏懂文藝、有經(jīng)驗的社會文化工作者。同時，社區(qū)干部的待遇偏低，工作繁雜，稍有專長或能力較強的干部都會跳槽到更好的部門，特別是一些有文藝專長的年輕社區(qū)干部，工作不久會通過各種渠道離開社區(qū)工作崗位，導致社區(qū)文化缺乏新鮮血液，難以創(chuàng)新，難以發(fā)展。這也在一定程度上導致了社區(qū)文化建設管理隊伍的不穩(wěn)定問題。

三、加強和改進社區(qū)文化建設的對策

（一）提高認識，切實把文化建設作為社區(qū)工作的重要內(nèi)容來對待

政府及各部門要在責、權、利統(tǒng)一的前提下，進一步轉變職能，簡政放權，不能將社區(qū)作為部門的“腿”和“筐”，該由社區(qū)管理的事項堅決交由社區(qū)管理，部門不應該過多干預，努力為社區(qū)創(chuàng)造良好的運行環(huán)境和條件。如果減輕了社區(qū)行政管理的擔子，減少了上級政府及其部門的各種行政指令，社區(qū)松了綁就會激發(fā)創(chuàng)造力，而文化工作和文化建設最需要的就是創(chuàng)造力，社區(qū)的創(chuàng)造力也會在文化建設上找到一個突破口，這樣主客觀的遇合必然會使社區(qū)文化建設走向一種良性發(fā)展，特別是文化如同水，水是自然而然流淌的，只有提供了渠道，文化的水才能暢通。所以提高認識減少社區(qū)行政指標，把文化作為社區(qū)工作的重中之重，社區(qū)文化才能發(fā)展繁榮，社區(qū)工作也才能充滿活力、富有吸引力。

（二）建立健全社區(qū)文化資金保障機制

社區(qū)文化建設中較為突出的問題就是資金短缺。無論是文化設備購置、開展活動、場地建設，還是各類設施設備的管理與維護，社區(qū)文藝人才引入、培養(yǎng)以及工資待遇都需要資金來支撐。而且隨著社區(qū)居民對文化需要的日益強烈，社區(qū)文化建設對資金的需求也越來越明顯。因此，要整合社區(qū)資源，建立起社區(qū)共享、共建機制，拓寬社區(qū)文化資金的來源渠道是解決社區(qū)文化資金短缺的有效途徑。

作為政府層面而言要站在政治的高度來認識社區(qū)文化工作對整個和諧社會建設的重要意義，給予必要資金、引導先進文藝在社區(qū)發(fā)展壯大并占據(jù)社區(qū)生活的主旋律，只有這樣也才能使那些落后不健康的生活遠離人們。所以政府對社區(qū)文化建設的投資主渠道絕不能變，也應隨建設發(fā)展，逐年增加，同時我們要鼓勵支持社區(qū)通過自主創(chuàng)業(yè)、場地租賃、與企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營等方式拓寬收入來源,不斷增強社區(qū)文化服務居民的能力。建立社區(qū)財富積累機制，通過財政支持、社會贊助、費隨事轉、有償服務等多元化措施籌措社區(qū)文化建設資金。

（三）強化社區(qū)文化隊伍人才機制

建立社區(qū)文化工作者選拔任用制度，對新選聘社區(qū)工作者實行公開招考，除按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，以及突出德才兼?zhèn)淝疤嵯掳丫哂休^強文化專業(yè)素養(yǎng)納入選拔條件，通過幾年的努力就會改善社區(qū)文藝人才缺乏的局面。政府統(tǒng)籌文化專業(yè)單位選派年輕文藝工作者到社區(qū)工作鍛煉。還應把文化部門每年對社區(qū)文化建設的支持幫助列入其工作考核的內(nèi)容，切實做到文化進基層、文化進社區(qū)，并把有志于社區(qū)文化建設的專業(yè)人員以掛職、實習等方式留在社區(qū)。

當然關鍵還應加強對社區(qū)工作人員的文化文藝素養(yǎng)與服務的培訓。文化館等業(yè)務部門常年開展書法、攝影、舞蹈、表演等業(yè)務培訓班，對社區(qū)干部、業(yè)余文藝骨干進行定期培訓，政府專業(yè)藝術院校藝術團體以及文化館等業(yè)務人員下基層對社區(qū)工作者進行面對面的輔導與培訓，幫助和指導社區(qū)文化工作者開展群眾文化活動，提高社區(qū)文化工作者和骨干的能力和綜合素質(zhì)，為社區(qū)文化活動更好地開展奠定基礎。