◎呂翠峰

淺談婚姻登記檔案

◎呂翠峰

婚姻登記檔案是婚姻登記機關(guān)在日常工作中形成的憑證記錄，登記檔案既是婚姻狀況的憑證，也是婚姻登記機關(guān)工作成果的直接體現(xiàn)?；橐龅怯洐n案屬于國家檔案的一部分，并不是歸個人所有，其對社會和諧起著舉足輕重的作用。但隨著時代的發(fā)展，婚姻登記檔案在實踐應用中存在一些問題。本文通過敘述婚姻登記檔案在實踐中存在的問題，進而提出相關(guān)建議，期待對婚姻檔案的進一步合理利用貢獻一份力量。

婚姻登記檔案 婚姻狀況 社會和諧

隨著社會的發(fā)展，婚姻登記檔案的用途越來越廣泛，男女雙方通過婚姻登記的形式自愿建立婚姻關(guān)系或者解除婚姻關(guān)系，來保障婚姻自由。日常生活中婚姻狀況通常以婚姻登記記錄證明的形式來代替，比如貸款、計劃生育、購房、買車等都需要婚姻登記記錄證明。隨著婚姻登記檔案用途的廣泛，我們越發(fā)認識到其重要性，但是也存在著不少問題，筆者結(jié)合實際工作經(jīng)驗針對發(fā)現(xiàn)的問題提出相關(guān)建議。

一、婚姻登記檔案在實踐中存在的問題

1.婚姻登記檔案保存完整度欠佳

1997年，我縣成立了縣民政局婚姻登記處，在此之前是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理婚姻登記，由于這個過程出現(xiàn)過職權(quán)交接等多方原因，婚姻登記檔案出現(xiàn)遺失損毀現(xiàn)象；即使是已存的婚姻登記檔案立檔資料也不全，原始檔案中只有雙方單位的結(jié)婚登記介紹信和健康查體證明，沒有身份證號碼和戶口本的復印件，新婚姻法出臺后檔案中才有身份證、戶口本的復印件；同時，婚姻登記的資料不規(guī)范，所用的紙、筆、墨等非同一規(guī)格等各種因素導致婚姻檔案不能長久保存和利用，同時也不利于婚姻登記檔案的補錄。

2.婚姻登記檔案信息化共享程度低

沾化縣民政局婚姻登記檔案以前沒有實現(xiàn)實時在線登記以及與全省聯(lián)網(wǎng)，直到2011年才實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)，但依然沒有和公安、法院等部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享。這樣就有人鉆婚姻信息不暢通的空子，實現(xiàn)其非法利益。

3.婚姻登記檔案查詢方面混亂

依據(jù)《婚姻登記檔案管理辦法》規(guī)定，查詢婚姻登記檔案的一般主體是婚姻登記雙方及其委托人、婚姻登記機關(guān)以及相關(guān)公權(quán)力機關(guān)，這些主體查詢婚姻登記檔案需要持相關(guān)證明資料及有效證件。同時，《婚姻登記檔案管理辦法》還規(guī)定了社會主體可以查詢，但是只做了目的合理的原則性規(guī)定。社會在發(fā)展，時代在進步，公民與社會聯(lián)系得越來越緊密，需要查詢婚姻登記檔案的理由和主體也日益豐富，只有原則性規(guī)定已不能適應實踐需求。

二、完善婚姻登記檔案在實踐中應用的建議

1.提升婚姻檔案隊伍素質(zhì)，提高服務水平

婚姻登記檔案無專人負責保管也是導致檔案在交接過程中遺失和損毀的重要原因。故此，提高婚姻檔案隊伍素質(zhì)勢在必行。首先，對于準備入職的人員，應多方面考量能力與素質(zhì)，擇優(yōu)錄?。黄浯?，對于已經(jīng)入職的人員，定期進行職業(yè)測評和培訓，增強婚姻檔案隊伍的整體業(yè)務素質(zhì)和服務意識；再次，婚姻登記機關(guān)全體工作人員認真學習《婚姻登記檔案管理辦法》，落實為人民服務的服務宗旨。最后，婚姻登記人員在日常工作中應嚴格按照規(guī)章制度辦事，從制度上確?；橐龅怯洐n案工作的規(guī)范化。今年以來，沾化縣婚姻登記處不斷加大基礎設施建設、規(guī)范服務流程，開設了服務質(zhì)量評價系統(tǒng)，不斷提升窗口服務形象。

2.強化婚姻檔案信息化

要實現(xiàn)婚姻檔案信息化，首先應實現(xiàn)婚姻檔案實時在線登記，實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。另外，也要實現(xiàn)與法院、公安等機關(guān)聯(lián)網(wǎng)，防止心存歹念的人鉆信息空子。其次，建立婚姻檔案的電子檔案，補錄婚姻登記歷史數(shù)據(jù)。這樣就可以通過婚姻檔案來檢索查詢當事人雙方的婚姻狀況，避免重婚等。最后，提高婚姻檔案的現(xiàn)代化管理水平，發(fā)揮婚姻檔案在經(jīng)濟社會中的重要作用。

3.完善婚姻登記檔案查詢制度

婚姻登記檔案是證明當事人雙方婚姻狀況是否真實的歷史憑證，在特定條件下，它同樣也是保護第三人合法利益的重要憑證。我國《婚姻登記檔案管理辦法》中僅規(guī)定了目的合理的原則性規(guī)定，那么目的合理怎么認定呢？本文認為目的合理應是既不侵犯婚姻登記雙方的合法權(quán)益，同時又不侵犯國家、公民、法人及其他組織的合法權(quán)益。按照法律關(guān)系的不同，具體分為勞動關(guān)系、人身關(guān)系、合同關(guān)系以及行政關(guān)系的利害關(guān)系人。具體如下：第一，勞動關(guān)系利害關(guān)系人。比如，不同婚姻狀況享受不同的住房方面的福利、探親方面福利、計劃生育方面的不同規(guī)定等；第二，人身關(guān)系利害關(guān)系人。按照婚姻法、繼承法或者民法通則等法律規(guī)定情形。第三，合同關(guān)系利害關(guān)系人，即債權(quán)人等。第四，行政關(guān)系利害關(guān)系人，即政府相關(guān)部門，基于行使職權(quán)的需要。

總之，婚姻登記檔案不論對于婚姻當事人雙方、第三人，還是社會的和諧穩(wěn)定都起著不可估量的作用，發(fā)現(xiàn)不足并完善，對婚姻登記檔案具有重要意義。

[1] 李灼. 從婚姻登記檔案利用談服務民生[J]. 辦公室業(yè)務，2013(23).

[2] 黃克玲. 婚姻登記檔案的特點及管理利用[J]. 山東檔案， 2009(2).

（作者單位：沾化縣民政局）

（責任編輯 馮雪峰）