◎趙海藍

淺議如何構(gòu)建農(nóng)家書屋長效管理運行機制

◎趙海藍

農(nóng)家書屋建設(shè)是新時期黨在農(nóng)村的一項具體的惠民工程，是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的一項重大工程。建好農(nóng)家書屋不易，如何建立健全長效管理運行機制，管好、用好農(nóng)家書屋，則是我們必須面對和思考的問題。筆者對近年來農(nóng)家書屋的建設(shè)、管理和發(fā)展?fàn)顩r，進行了一些粗淺的調(diào)研，現(xiàn)就農(nóng)家書屋管理現(xiàn)狀及存在的問題，談?wù)勅绾螛?gòu)建農(nóng)家書屋長效管理運行機制。

農(nóng)家書屋 建設(shè) 長效管理

農(nóng)家書屋作為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，已成為農(nóng)民讀書學(xué)習(xí)、陶冶情操的精神樂園和科技致富、學(xué)法普法的重要陣地，受到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎，在豐富農(nóng)村文化生活、提高農(nóng)民文化素質(zhì)方面發(fā)揮著積極的作用。建好農(nóng)家書屋不易，如何建立健全長效的運行機制、體制，管好、用好農(nóng)家書屋，則是我們必須面對和思考的問題。筆者對近年來農(nóng)家書屋的建設(shè)、管理和發(fā)展?fàn)顩r，進行了一些粗淺的調(diào)研，現(xiàn)就農(nóng)家書屋管理現(xiàn)狀及存在的問題，談?wù)劷鉀Q如何建立農(nóng)家書屋長效管理運行機制。

一、加強農(nóng)家書屋管理運行工作的重要意義

農(nóng)家書屋建設(shè)是新時期黨在農(nóng)村的一項具體的惠民工程，是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的一項重大工程，是一項以政府投入為主導(dǎo)，以改善廣大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)文化設(shè)施不足，滿足農(nóng)村群眾基本閱讀需求為目的的公益性文化建設(shè)工程，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會，保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要載體，是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮不可或缺的組成部分。對解決農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”問題，縮小城鄉(xiāng)文化差距，保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，豐富、活躍精神文化生活，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

二、農(nóng)家書屋管理運行中存在的問題

目前農(nóng)家書屋在建設(shè)和管理上還存在一些問題。如，有些市、縣對農(nóng)家書屋建設(shè)工程思想認(rèn)識不到位，配套經(jīng)費不到位；農(nóng)家書屋圖書閱讀率不高，書籍不對路，缺乏針對性和實用性；許多圖書管理員是村干部兼職，無暇顧及農(nóng)家書屋管理和服務(wù)工作，造成隊伍很不穩(wěn)定；農(nóng)家書屋書籍的配送后續(xù)政策不明朗等。具體地說，其建設(shè)過程中主要存在以下幾個方面的問題：

一是沒有固定的場所。由于各地“農(nóng)家書屋”建設(shè)水平不平衡，很多書屋一屋多用，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)家書屋建在村委會，而村委會往往距離群眾居住地很遠，群眾嫌路途遠，不愿意光顧書屋。還有的書屋建在村干部家，很多農(nóng)民怕到村干部家去會遭他人非議，因此有的書屋雖然建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，也僅僅是徒有擺設(shè)，不能發(fā)揮書屋應(yīng)有的作用，使用效率極為低下。

二是沒有經(jīng)費保障。多數(shù)農(nóng)家書屋的組建，全靠政府一次性投入，從中央財政到省財政書屋援助建設(shè)數(shù)量、經(jīng)費有限，無后續(xù)資金保障。各農(nóng)家書屋的資金不足突出表現(xiàn)在：每個書屋在初建時資金標(biāo)準(zhǔn)低，縣（區(qū)）級財政配套資金很難足額落實到位，農(nóng)家書屋的管理工作經(jīng)費及人員補貼經(jīng)費、出版物更新經(jīng)費無從落實。

三是無專職圖書管理員。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)家書屋沒有專職的圖書管理員，名義上的“專人”大多都是兼職，基本由村干部兼任，而村干部自身的工作繁重，無暇兼顧農(nóng)家書屋，從而導(dǎo)致農(nóng)家書屋既不能正常開放，圖書又因無專人管理而嚴(yán)重流失。有些農(nóng)家書屋即使有專人管理，但是管理人員往往文化層次較低，業(yè)務(wù)水平低、責(zé)任心不強，工作的積極主動性不強。

四是圖書陳舊過時。農(nóng)家書屋中可供農(nóng)民查閱的圖書多是較為常見的農(nóng)業(yè)知識類書籍，如種養(yǎng)殖業(yè)、工具書和農(nóng)村法律法規(guī)等圖書，而文藝小說、養(yǎng)生保健、美術(shù)繪畫類以及服飾美容、投資炒股、修身養(yǎng)性等也是農(nóng)民想閱讀的內(nèi)容。目前農(nóng)家書屋的書目中，農(nóng)民想閱讀的后一類圖書偏少。加上很多社會力量捐贈的圖書大都是過時書刊。建成后又無力添置新書，從而造成藏書利用價值不大，和農(nóng)民的閱讀能力、閱讀需求之間還存在著差距。

五是圖書的借閱率偏低。當(dāng)前，農(nóng)家書屋雖然已經(jīng)組建起來了，但是由于農(nóng)家書屋的社會作用還沒有引起社會重視，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重視，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)視農(nóng)家書屋工作為單純的“文化消費”“精神消遣”，對農(nóng)家書屋的宣傳力度不夠，大多數(shù)農(nóng)民又沒有養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣，導(dǎo)致圖書的借閱率普遍偏低，平均借閱率不到10％，大部分的圖書甚至處于閑置狀態(tài)。

三、構(gòu)建農(nóng)家書屋長效管理運行機制

一是整合資源，固定場所。將“農(nóng)家書屋”的建設(shè)納入整個農(nóng)村文化建設(shè)的全盤規(guī)劃當(dāng)中，與現(xiàn)有農(nóng)村文化陣地和網(wǎng)點資源相結(jié)合，積極與其他部門合作，充分利用和合理改造農(nóng)村現(xiàn)有的公共設(shè)施，更新設(shè)備，改善條件，把農(nóng)家書屋和村文化活動室、農(nóng)村黨員活動室、文化信息資源共享工程等結(jié)合起來建設(shè)、管理和開展活動，這樣既節(jié)約了農(nóng)家書屋的建設(shè)成本，又可以提高書屋的綜合效能和利用率。這樣既符合實事求是、因地制宜的原則，又能夠避免資源浪費，實現(xiàn)書屋建設(shè)效益的最大化。

二是投入資金，保障運行。任何一個機構(gòu)的成立，必須要有一定的經(jīng)費作為保障，才能正常運行。農(nóng)家書屋是公益性文化事業(yè)，沒有政府和社會各界的資助是無法生存和發(fā)展下去的。適度的資金投入是保障“書屋”持續(xù)發(fā)展的前提條件，因此建議中央、省和市、縣（區(qū)）各級政府根據(jù)實際情況和現(xiàn)實需要，安排一定的財政資金維護和發(fā)展書屋建設(shè)，一是解決好圖書更新問題，二是適度解決好書屋管理員的報酬問題，保證書屋長期發(fā)揮作用、讓農(nóng)民切實享受到民生政策帶來的實惠。

三是穩(wěn)定人員，提高素質(zhì)。高效管理和使用農(nóng)家書屋關(guān)鍵在人，最重要的便是農(nóng)家書屋的管理員。他們的素質(zhì)和能力直接決定著農(nóng)家書屋的服務(wù)質(zhì)量與使用效果。要實現(xiàn)農(nóng)家書屋工程建設(shè)的最終目的，必須有一支相對穩(wěn)定且具有一定管理水平的農(nóng)家書屋管理員隊伍。在當(dāng)前情況下，由于有學(xué)歷、有知識的青壯年多為了忙于生計而離鄉(xiāng)外出打工，使得管理人員隊伍只能“就地取才”?？梢赃x擇有責(zé)任心和奉獻精神的人員來管理書屋，例如一些老村干部、老黨員、退休教師等。市、縣相關(guān)部門可以拓展培訓(xùn)方式，通過舉辦管理員培訓(xùn)班等形式，大力加強管理員教育培訓(xùn)，頒發(fā)農(nóng)家書屋管理員資格證書，強化管理員的管理服務(wù)意識和水平，并定期開展檢查評比活動，切實增強他們責(zé)任意識和服務(wù)能力。

四是更新資源，吸引讀者。只不斷地更新農(nóng)家書屋的圖書資源，才能引起讀者的閱讀興趣。將縣（區(qū)）級圖書館作為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣站作為分館、村級農(nóng)家書屋作為基層服務(wù)點，分階段、分區(qū)域進行圖書流轉(zhuǎn)，讓“死書”變活書、舊書換新書。這樣一來，農(nóng)民的閱讀不再局限于本村的圖書，更有機會看到本村以外的書，使農(nóng)民群眾始終有新書可看。 此外，動員黨政各部門和社會各界力量伸出援手，大力捐贈農(nóng)民喜聞樂見的圖書，也是更新圖書資源行之有效的手段。

五是創(chuàng)新服務(wù)，保持活力。這也是保證農(nóng)家書屋長效的重要方面。農(nóng)家書屋建成后，各地可結(jié)合實際，開展豐富多彩的活動，采取各種方式方法，豐富服務(wù)手段，拓展服務(wù)范圍，加深服務(wù)內(nèi)容，增強服務(wù)效果。例如，在農(nóng)家書屋開辦“農(nóng)民學(xué)校”“技術(shù)職能培訓(xùn)”等讀者活動，聘請當(dāng)?shù)胤N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)的“土專家”，利用農(nóng)村的空隙時節(jié)，利用“農(nóng)家書屋”的圖書資源，面對面地解答咨詢，也可以采取集中和分散相結(jié)合的方式，解決生產(chǎn)管理與技術(shù)方面種種難題，解農(nóng)民燃眉之急。

總之，“農(nóng)家書屋”工程的實施既能滿足農(nóng)民精神文化生活的需要，又能為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供智力支撐，對構(gòu)建社會主義和諧社會，促進農(nóng)村三個文明建設(shè)具有一定的現(xiàn)實意義。筆者相信，經(jīng)過大家的共同努力，一定能解決農(nóng)家書屋建設(shè)中存在的上述困難和問題。真正達到改善農(nóng)村文化環(huán)境，提高國民的素質(zhì)和修養(yǎng)。

（作者單位：淮陰區(qū)古寨鄉(xiāng)文廣站）

（責(zé)任編輯 馮雪峰）