鄭志勇 秦 超 楊衛(wèi)鋒 朱仁權(quán)

（高郵市防汛防旱指揮部辦公室，江蘇 揚(yáng)州 225600）

1 基本情況

高郵的防汛工作總體來說分兩大塊：一是京杭大運(yùn)河以西的湖西地區(qū)，以防御流域性洪澇為重點；二是京杭運(yùn)河以東的里下河區(qū)域，以排除城區(qū)及里下河?xùn)|部洼地內(nèi)澇為首任。全市境內(nèi)有丘陵山區(qū)和里下河淺洼平原，地形繁復(fù)，水網(wǎng)密布，地理位置獨特，防汛防旱任務(wù)繁重。

高郵市水利工程大都建于20 世紀(jì)60～70年代，運(yùn)行質(zhì)態(tài)差、堤防標(biāo)準(zhǔn)不足、閘站老化、動力缺乏等問題較為突出，加之防汛防旱現(xiàn)代化建設(shè)相對滯后，防汛工作牽扯精力多、效率不高，致使抵御洪澇、臺風(fēng)、干旱等各類災(zāi)害的能力仍然不夠。

2 防汛防旱現(xiàn)代化建設(shè)的必要性和意義

（1）實現(xiàn)從“人防”向“技防”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的重要措施。高郵市防汛工作模式粗放、手段落后，抗洪搶險往往采取“人海戰(zhàn)術(shù)”，事倍功半。農(nóng)村取消“兩工”以后，農(nóng)村勞力結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，過去“人防人搶”的防汛模式顯然已不能適應(yīng)防汛工作發(fā)展變化的新形勢。實施防汛防旱現(xiàn)代化建設(shè)，充分利用科學(xué)信息技術(shù)的力量，提前預(yù)警、提前防范，可大幅提高抗御各類災(zāi)害的能力，最大限度地減少損失。

（2）有效抗御各類災(zāi)害的必然要求。有歷史記錄以來，高郵共發(fā)生過5次大澇、7 次大旱。經(jīng)常遭受梅雨、臺風(fēng)、暴雨、冰雹、干旱等自然災(zāi)害的襲擊，是水旱災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)之一。因此，做好防汛防旱工作對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要，也是科學(xué)高效抗御洪澇旱災(zāi)等各類災(zāi)害的必然要求。

（3）水利現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的總體需求。高郵市是江蘇省水利現(xiàn)代化建設(shè)試點縣之一，防汛防旱現(xiàn)代化建設(shè)是實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的重要任務(wù)。要在2016年實現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)結(jié)合本市多年來的防汛實際，緊扣下一步防汛現(xiàn)代化建設(shè)主題，謀思路、定方案、精布局、抓建設(shè)、出成效。

3 防汛防旱現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)、思路與任務(wù)

總體目標(biāo)：構(gòu)建現(xiàn)代化的防汛防旱工作體系，以超前、精細(xì)、高效的防汛模式和手段，為高郵經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展和社會穩(wěn)定和諧提供堅強(qiáng)保障。

建設(shè)思路：從構(gòu)建決策支持平臺、完善數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)、填補(bǔ)防汛會商空白、增設(shè)工程動態(tài)監(jiān)測等方面入手，進(jìn)一步建設(shè)完善防汛、水利工程綜合信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電子信息技術(shù)的應(yīng)用。

3.1 建設(shè)防汛防旱指揮調(diào)度中心

依據(jù)《高郵市水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃》總體要求，應(yīng)在2016 之前，力爭建設(shè)完成防汛防旱指揮調(diào)度中心，使之成為一個集防汛、氣象、工程等各類信息于一體的綜合性的決策支持管理平臺。調(diào)度中心除了要完成主體辦公大樓建設(shè)外，內(nèi)部還應(yīng)完成大屏幕及視頻控制系統(tǒng)、會議語音系統(tǒng)、多媒體交互系統(tǒng)、整合其他系統(tǒng)交互聯(lián)動軟件等建設(shè)內(nèi)容。

（1）電子顯示墻及視頻控制系統(tǒng)。主要內(nèi)容包括：大屏幕設(shè)備、顯示控制、視頻信號分配控制等設(shè)備的購置安裝。

（2）會議語音系統(tǒng)。主要內(nèi)容包括：會議發(fā)言控制設(shè)備、音頻信號分配控制設(shè)備、話筒等設(shè)備的購置安裝。

（3）多媒體交互系統(tǒng)。主要內(nèi)容包括：通過便攜式多媒體觸摸屏和交互驅(qū)動軟件將需要匯報的內(nèi)容和信息通過交互平臺進(jìn)行管理和整合，應(yīng)用于展覽展示、會議匯報、指揮監(jiān)控等方面。

（4）與其他系統(tǒng)交互聯(lián)動軟件。主要內(nèi)容包括：將辦公自動化系統(tǒng)、共享文件服務(wù)中心、防汛綜合信息發(fā)布系統(tǒng)、上級防汛抗旱指揮系統(tǒng)、氣象衛(wèi)星云圖接收處理系統(tǒng)、骨干水利工程實時監(jiān)測系統(tǒng)等整合于多媒體交互系統(tǒng)內(nèi)。

3.2 完善防汛信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)

高郵市防汛信息采集系統(tǒng)主要以局域網(wǎng)對外傳播，防汛信息源不全，大部分信息為人工測報，報汛方式原始，遇突發(fā)性暴雨、洪澇等情況，信息難以實時傳遞，易延誤時機(jī)，需對系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)和完善。

3.2.1 建立與氣象部門之間的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)

實時收集查詢氣象衛(wèi)星云圖信息，直接傳輸?shù)椒姥粗笓]系統(tǒng)主頁上，直觀顯示和預(yù)測未來天氣變化趨勢特別是大的降雨過程和臺風(fēng)的形成與發(fā)展情況，調(diào)用短、中、長期天氣預(yù)報和各類實時信息，為做好防御準(zhǔn)備提供可靠信息。

3.2.2 完善雨水情收集測報系統(tǒng)

在湖西送橋鎮(zhèn)、高郵湖、大運(yùn)河、北澄子河城區(qū)段、三垛等防汛重點區(qū)域建立雨水情自動測報站點，遇重大汛情時可根據(jù)需要自動調(diào)整上報的頻次，及時收集、分析雨水情發(fā)展變化趨勢。實現(xiàn)對降雨、水量、水位等信息的實時監(jiān)測、自動傳輸，并利用傳輸系統(tǒng)，為全市防汛信息調(diào)度和監(jiān)控提供準(zhǔn)確、及時、可靠的基礎(chǔ)信息服務(wù)，形成覆蓋和控制全市重點防汛區(qū)域的自動測報網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

3.2.3 布設(shè)水工程動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)

水利工程動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)是由監(jiān)測裝置、接收系統(tǒng)以及后臺水利工程管理信息系統(tǒng)構(gòu)成的綜合性動態(tài)管理平臺。重點在省管3 個湖泊、3 條流域性河道、省管12 條縣級骨干河道、高郵湖控制線漫水閘及運(yùn)河沿線涵閘等工程適宜部位設(shè)置監(jiān)控點，清晰地反映出全市范圍內(nèi)湖泊、流域性河道、縣級骨干河道、重點水閘泵站等水利工程設(shè)施的運(yùn)行情況。

先期對入江水道、京杭運(yùn)河等流域性河道堤防、涵閘、泵站進(jìn)行數(shù)據(jù)管理和統(tǒng)計分析，并實現(xiàn)實時預(yù)警，做到實時監(jiān)控、及時發(fā)現(xiàn)、精確定位、快速反應(yīng)。水工程動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)達(dá)到4 個方面功能：

（1）實時信息查詢功能?？赏ㄟ^IE 瀏覽器查看工程的歷史資料及運(yùn)行情況，也可查看該區(qū)域的水位及雨量等實時信息，隨時掌握汛情動態(tài)。

（2）自動預(yù)警通知功能。事先錄入的水利工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息相當(dāng)于提供了一個穩(wěn)定的平臺，一旦出現(xiàn)問題，如：河湖超過警戒水位、堤防及涵閘出現(xiàn)險情等，系統(tǒng)將自動報警，并將信息迅速傳輸?shù)椒姥凑{(diào)度中心，以便及時落實防御對策。

（3）水利工程定位功能。由于高郵市水利工程數(shù)量多、分布廣，防汛技術(shù)人員很難全部記住每個工程的具體位置，一旦發(fā)生險情很可能會延誤防汛指揮的最佳時間。為此，強(qiáng)大的地理信息處理和搜索功能，能精確定位發(fā)生險情的工程位置。

（4）工程圖像監(jiān)視功能。無論晝夜，系統(tǒng)都能獲取水利工程現(xiàn)場圖像，實時傳送到防汛調(diào)度中心的計算機(jī)上，通過視頻分析，可直觀掌握水利工程的運(yùn)行情況。

3.3 增設(shè)重點防汛區(qū)域視頻會商系統(tǒng)

防汛會商系統(tǒng)由多點控制器MCU、會議終端和會場音像視頻設(shè)備三部分組成。應(yīng)實施以市防汛指揮調(diào)度中心為主會場，入江水道管理處、城市排水管理處、三陽河管理處為3個分會場的硬件高清視頻會商系統(tǒng)，再由3 個分會場覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)及相關(guān)部門，將防汛指令、防汛信息快速傳遞到每個責(zé)任單位。系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容：主會場到各分會場采用ADSL 專用線路連接，各分會場配備相應(yīng)的視頻終端、攝像機(jī)、顯示設(shè)備等儀器裝置，實現(xiàn)對各分會場進(jìn)行控制、對話等功能，滿足各會場之間開展互動式會議、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、異地指揮等。圖1 為主會場與各分會場防汛視頻會商系統(tǒng)分布示意圖。

圖1 主會場與各分會場防汛視頻會商系統(tǒng)分布示意圖

3.4 建立水情分中心系統(tǒng)

根據(jù)高郵市多年防汛實際及流域區(qū)域防汛特點，需建立三個水情分中心系統(tǒng)。防汛信息按湖西地區(qū)、高郵城區(qū)及里下河區(qū)域三個版塊分類收集整理，并于規(guī)定時間內(nèi)上傳至防汛防旱指揮調(diào)度中心，做到實時采集、自動測報、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

（1）入江水道水情分中心。信息范圍覆蓋：高郵湖、邵伯湖、向陽河，在河湖沿線設(shè)置6 個自動測報站，對高郵湖水位變化讀取值取5.50～9.50 m，根據(jù)水位變化值，結(jié)合《高郵市防御洪澇災(zāi)害預(yù)案》要求，提前應(yīng)對防御，做到防洪抗旱兩不誤。

（2）高郵城區(qū)水情分中心。信息覆蓋范圍：城河、京杭運(yùn)河城區(qū)段、運(yùn)河沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)及園區(qū)，在老橫涇河城區(qū)段、北澄子河城區(qū)段、東門大溝、萬斤河、馬飲塘等增設(shè)5 個自動測報站，在與京杭大運(yùn)河縱橫交錯的骨干縣級河道設(shè)置7 個自動測報站，將城區(qū)報汛范圍擴(kuò)大到鄰近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（3）三陽河水情分中心。信息覆蓋范圍：三陽河沿線及鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1 個自動測報站，將沿線信息迅速傳輸至分中心。

水情分中心主要建設(shè)內(nèi)容包括：水情報汛通信系統(tǒng)、分中心計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)用集成等三大部分，并與防汛調(diào)度中心形成聯(lián)網(wǎng)。

3.5 健全防汛物資現(xiàn)代化管理機(jī)制

防汛物資是防汛搶險的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和必備條件，是防汛搶險的三要素之一?，F(xiàn)代化的防汛物資倉儲調(diào)度機(jī)制對防汛搶險顯得尤為重要，可根據(jù)防汛搶險需求，便捷、快速運(yùn)達(dá)防汛物資，及時、高效投入抗洪搶險，最大限度地處置、消除工程險情。

（1）增設(shè)必要的倉儲站點。目前，高郵市現(xiàn)有站點難以在全市范圍內(nèi)便捷調(diào)運(yùn)物資，不能滿足防大汛的要求。應(yīng)在三陽河三垛鎮(zhèn)段增設(shè)新的防汛物資倉儲站點，有效縮短運(yùn)輸線路，節(jié)省時間，在第一時間滿足東北片區(qū)多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的搶險所需，實現(xiàn)效益最大化。

（2）按要求做好定額儲備。防汛物資儲備定額是保證安全度汛所必需的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)結(jié)合各自把守的防洪戰(zhàn)線長度、工程規(guī)模、安全狀況等情況，以每公里為核算單元，準(zhǔn)確核定防汛物資儲備定額，同時加強(qiáng)庫存控制，避免超儲積壓，做到經(jīng)濟(jì)合理。

（3）健全防汛物資管理制度。健全的管理制度是防汛物資管理工作順利完成的保證，只有嚴(yán)格按制度辦事，才能不斷提高防汛物資的管理水平。應(yīng)制定一套行之有效的防汛物資管理制度，如：防汛物資管理崗位責(zé)任制、防汛物資采購制度、防汛倉庫管理制度、定期檢查制度等。隨著科學(xué)信息技術(shù)的發(fā)展，防汛物資的儲備和管理工作應(yīng)實行信息化，利用計算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行管理，以便迅速、準(zhǔn)確、隨時了解庫存物資的詳情，開展情況分析，滿足現(xiàn)代化防汛的需求。

4 結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高郵正加快邁向率先崛起的步伐，而防汛防旱工作與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等行業(yè)息息相關(guān)，直接影響著經(jīng)濟(jì)社會的方方面面，是保障全市人民生命安全和降低財產(chǎn)損失的關(guān)鍵，需要全社會的共同努力。所以，我們要大力加強(qiáng)防汛防旱現(xiàn)代化建設(shè)的力度，快速增強(qiáng)科技支撐能力，為全市經(jīng)濟(jì)社會健康、和諧、穩(wěn)定、快速發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。