曹用濤

【摘要】隨著我國(guó)社會(huì)主義的不斷發(fā)展，江蘇防汛防旱工作也取得了不錯(cuò)的成效，應(yīng)急能力有了明顯的提升，但是也還存在著一定的缺陷和不足，本文對(duì)加強(qiáng)江蘇防汛防旱應(yīng)急能力建設(shè)進(jìn)行了探討，希望對(duì)其日后的防汛防旱工作有所幫助。

【關(guān)鍵詞】防汛防旱；能力建設(shè)

前言：

由于江蘇省所處的地理位置的原因，導(dǎo)致了其極易出現(xiàn)洪澇或干旱的自然災(zāi)害，針對(duì)這一情況，加強(qiáng)江蘇防汛防旱應(yīng)急能力建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急的工作，避免其出現(xiàn)自然災(zāi)害對(duì)人們的生活造成危害。

一、目前江蘇防汛防旱應(yīng)急能力建設(shè)的狀況

（一）相關(guān)組織指揮體系的建立健全。該體系是以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為中心，省、市、縣三級(jí)防汛防旱的指揮體系，在最近的這幾年里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)防汛防旱的指揮機(jī)構(gòu)有了顯著的效果。

（二）工程設(shè)施提升標(biāo)準(zhǔn)的速度較快。長(zhǎng)江干流堤防的防洪能力距離規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)所剩無(wú)幾，各個(gè)防御水系的標(biāo)準(zhǔn)都提升了很多。如果出現(xiàn)干旱程度不是很大的時(shí)候，日常生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎是不受什么影響的。

（三）預(yù)案體系已經(jīng)初步的完成。省級(jí)編制實(shí)施了一系列的預(yù)案，并制定了有關(guān)的方案以及預(yù)案。

（四）信息化的建設(shè)得到了進(jìn)一步的推動(dòng)。江蘇省防汛防旱指揮系統(tǒng)的建完，使許多的功能得以實(shí)現(xiàn)，比如說(shuō)對(duì)汛情進(jìn)行分析、對(duì)防洪進(jìn)行管理以及信息服務(wù)等。

（五）對(duì)專業(yè)隊(duì)伍加強(qiáng)了建設(shè)。在江蘇全省成立了5支國(guó)家級(jí)重點(diǎn)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，8支省級(jí)重點(diǎn)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，一共大概有2000多人。有八十多支抗旱服務(wù)隊(duì)伍，一共有2800多人設(shè)備的抽排能力和應(yīng)急送水能力都得到了提升。

二、目前江蘇防汛防旱應(yīng)急能力有哪些不足之處

（一）防辦能力建設(shè)比較落后。有些市區(qū)并沒(méi)有成立針對(duì)防汛防旱的辦事機(jī)構(gòu)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)更不用說(shuō)，幾乎是就沒(méi)有建立防汛防旱辦事機(jī)構(gòu)。很大一部分的防汛防旱辦事機(jī)構(gòu)都不是專業(yè)的，，隨意就出現(xiàn)了技術(shù)人員欠缺，設(shè)施設(shè)備的配置也不夠。

（二）專業(yè)隊(duì)伍基礎(chǔ)不雄厚?，F(xiàn)階段的專業(yè)隊(duì)伍存在著很多的問(wèn)題，例如人員已經(jīng)老化、緊缺專業(yè)的技術(shù)人員、培訓(xùn)工作不到位等等。而且防汛防旱所用的設(shè)備也沒(méi)能夠及時(shí)的更新，又沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)，連維修都是問(wèn)題，更不用說(shuō)保養(yǎng)了，這就導(dǎo)致了設(shè)備老化、損壞的速度更快了。

（三）基層所設(shè)立的預(yù)案不具備高質(zhì)量?；鶎宇A(yù)案還存在著很多或大或小的缺陷，比如說(shuō)種類不夠全面、不能進(jìn)行及時(shí)的修訂、覆蓋面比較狹窄、運(yùn)行機(jī)制還存在著不足等等。而且有很大一部分的應(yīng)急預(yù)案是參照其他版本制定的，不具備一定的可操作性，在實(shí)際的工作中發(fā)揮的作用微乎其微，對(duì)突發(fā)的水旱災(zāi)害起不到作用。

（四）基層欠缺搶險(xiǎn)救災(zāi)的意識(shí)和能力。在鄉(xiāng)村級(jí)別的干部幾乎是沒(méi)有專業(yè)的水利人才，一大部分的干部根本就沒(méi)有具體的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，欠缺搶險(xiǎn)救災(zāi)的意識(shí)和能力。而群眾也沒(méi)有受過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，在應(yīng)對(duì)災(zāi)害的時(shí)候?qū)儆跓o(wú)能為力。

（五）科技支撐水準(zhǔn)不高。江蘇省現(xiàn)階段還沒(méi)有將科技支撐很好的利用到防汛防旱的工作當(dāng)中去，由于防汛防旱的技術(shù)水平還不高，而我國(guó)科技水平又在以飛快的速度發(fā)展，導(dǎo)致了二者之間出現(xiàn)了不適之狀。

三、針對(duì)加強(qiáng)江蘇防汛防旱應(yīng)急能力建設(shè)提出相關(guān)措施

（一）應(yīng)急管理體制需要進(jìn)一步完善。防汛防旱應(yīng)急管理體制有待進(jìn)一步的完善，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)促進(jìn)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)的建立，對(duì)各級(jí)的防辦機(jī)構(gòu)加大建設(shè)的力度。

（二）應(yīng)急管理機(jī)制有待于進(jìn)一步健全。以水旱災(zāi)害的不同階段為依據(jù)，健全應(yīng)急管理機(jī)制，由指揮部指揮，對(duì)各級(jí)進(jìn)行統(tǒng)一的部署，對(duì)各級(jí)各部門進(jìn)行分工、整合，發(fā)揮群眾的力量，一起面對(duì)水旱災(zāi)害的發(fā)生。

（三）法規(guī)制度和預(yù)案體系需要進(jìn)一步的完善。以江蘇省已實(shí)施的地方法規(guī)文件為法律依據(jù)，并結(jié)合本地的實(shí)際情況制定各項(xiàng)的管理制度以預(yù)案，要保證其可行性以及實(shí)用性等。

（四）信息科技水平需要進(jìn)一步的提高。加強(qiáng)技術(shù)的開(kāi)發(fā)與利用，將信息技術(shù)應(yīng)用到災(zāi)害監(jiān)測(cè)之中，實(shí)現(xiàn)全面對(duì)災(zāi)害的發(fā)生和發(fā)展進(jìn)行全程監(jiān)控。

（五）保證各項(xiàng)保障措施得以落實(shí)。1、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)加以強(qiáng)化。防汛防旱工作與人們的日常生活息息相關(guān)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須要做到“在其位，謀其政”，將加強(qiáng)江蘇防汛防旱應(yīng)急能力建設(shè)的工作給予高度的重視，監(jiān)督相關(guān)部門抓緊落實(shí)到實(shí)處，使防汛防旱應(yīng)急能力不斷地加強(qiáng)。2、對(duì)資金、人員的投入力度加大。政府的相關(guān)部門要重視防汛防旱部門的隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，將隊(duì)伍建大建強(qiáng)。在資金方面政府也需要加大投資力度，用以解決設(shè)備的更新、維修等問(wèn)題，保證防汛防旱在開(kāi)發(fā)建設(shè)的過(guò)程中有資金可以調(diào)動(dòng)。3、加大宣傳力度?？梢岳煤?bào)、公示欄等方式進(jìn)行防汛防旱的宣傳工作，對(duì)學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村等進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的普及和推廣，提高大家的自救互救能力，使防汛防旱工作的社會(huì)化進(jìn)程加快。4、對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行深化。不僅要對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行深入的培訓(xùn)，而且對(duì)基層群眾也要進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，提高其應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。

結(jié)束語(yǔ)：

江蘇省經(jīng)過(guò)多年的努力和發(fā)展，在防汛防旱的工作上取得了不小的成就。在面對(duì)存在的缺陷和不足，江蘇省還在不斷的探索，相信其未來(lái)的發(fā)展成果將會(huì)是可喜可賀的。加強(qiáng)江蘇防汛防旱應(yīng)急能力建設(shè)，對(duì)其發(fā)展有著重大的意義。

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